提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問題調(diào)研報告
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告是反映任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作成果、質(zhì)量的最終載體，為審計成果應(yīng)用者提供決策依據(jù)，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的工作目標(biāo)。但是，目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告還存在一些問題，影響了報告地使用和閱讀，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果利用效果較差，如何提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告可讀性是必須著力解決的現(xiàn)實問題。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告存在的問題
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告可讀性差，不僅影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量，而且造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果利用率很低。主要表在以下幾個方面：
一是審計報告缺乏通俗性。目前，審計結(jié)果報告的內(nèi)容都比較單一，較多地反映被審計單位財政財務(wù)收支狀況，就賬論賬、就事論事的多，過于強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)、羅列數(shù)據(jù)多而理性分析少；同時，較多地運用專業(yè)術(shù)語和技術(shù)詞匯，有的甚至出現(xiàn)較冷僻的行話術(shù)語或者模棱兩可的文字，如對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題的表述違反了什么法規(guī)，依據(jù)什么法規(guī)予以處理。這樣加大了報告使用者閱讀、理解報告的難度，降低了審計報告的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不利于審計成果的利用。
二是審計報告內(nèi)容繁多。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告是為黨委、政府或干部管理部門提供干部管理、使用等方面的決策依據(jù)的一種行政公文，應(yīng)當(dāng)精簡高效、干凈利落。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告內(nèi)容太多，使用者往往來不及全部閱讀，或者看了后面忘了前面，抓不住報告的重點內(nèi)容；同時，還存在較多的冗詞贅句，比如，將財政財務(wù)收支報告中描述的“審計工作開展的總體情況”、“審計承諾、被審計單位會計及相關(guān)責(zé)任”、“審計程序”等內(nèi)容也納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告。這既無謂地增加了報告的內(nèi)容，同時又沖淡了報告的主題，降低了報告的可讀性。
三是審計評價過于格式化。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的評價依據(jù)不充分、評價內(nèi)容籠統(tǒng)。審計評價往往就事論事，泛泛而論，只對單位不直接對責(zé)任人，而且評價內(nèi)容過多，造成評價目的不明確和結(jié)論性意見較為含糊。同時，由于缺少具體詳細(xì)的評價量化指標(biāo)，在評價內(nèi)容中不能明確界定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這樣寫出的審計評價千篇一律，不僅影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的質(zhì)量，而且造成報告閱讀者、使用者的“視覺疲勞”，起不到評判和參謀作用。
四是審計內(nèi)容和問題缺少重要性水平分析。當(dāng)前部分審計人員沒有預(yù)先考慮確定重要性水平，將審計的內(nèi)容以及審計中發(fā)現(xiàn)的問題全部在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告中披露，給報告的使用者誤導(dǎo)或產(chǎn)生誤解，往往忽視了一些重要的內(nèi)容和嚴(yán)重的問題。如，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)決策事項不分大小，全部作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告內(nèi)容，造成審計報告重點內(nèi)容不突出，閱讀者不感興趣；將不是被審計領(lǐng)導(dǎo)干部分管單位存在的賬務(wù)處理不規(guī)范的問題寫進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告，這類問題看上去往往金額很大，就會給報告閱讀者產(chǎn)生誤解。
五是審計建議針對性不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的閱讀和使用者具有定向性，即黨委、政府和干部管理部門；但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告中的審計建議與財政財務(wù)收支審計報告中的審計建議大同小異，區(qū)別不大。這樣的審計建議是針對被審計單位違紀(jì)違規(guī)問題或內(nèi)部控制制度提出的，而沒有針對宏觀決策者、領(lǐng)導(dǎo)者加強(qiáng)下一步管理提出科學(xué)可行的建議，影響了報告閱讀者、使用者對報告的重視程度。
二、提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告可讀性的對策
審計機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計必須來自干部管理部門的.委托，其審計成果不僅僅是“自用”，而更重要的是“他用”。為此，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告可讀性關(guān)系到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的“命脈”。
一是轉(zhuǎn)變觀念，提升對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的認(rèn)識。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告突破了以往審計報告只是揭示單位經(jīng)濟(jì)活動事項的局限性，不僅對事而且對人，并且重點是評價領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為干部管理部門提供了既量化又直觀的可靠可信的依據(jù)。這樣就要求審計人員應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識寫好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告對管理和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的重要意義，將寫好對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和反結(jié)合起來，使結(jié)果報告方便使用者和閱讀者應(yīng)用。
其一，要避免將結(jié)果報告簡單的羅列數(shù)據(jù)，應(yīng)加強(qiáng)對審計數(shù)據(jù)和事實的分析，使結(jié)果報告有理有據(jù)、有血有肉，使報告收閱者對審計查出的問題有比較透徹清晰的認(rèn)識。其二，要避免將財政財務(wù)收支報告與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告混淆，應(yīng)以財政財務(wù)收支報告為基礎(chǔ)，經(jīng)過深加工，使結(jié)果報告精、深、透、全。其三，要避免結(jié)果報告中出現(xiàn)專業(yè)術(shù)語或行話行語，應(yīng)當(dāng)以最簡單明了的詞語來撰寫報告，使結(jié)果報告通俗易懂。其四，要避免結(jié)果報告中違紀(jì)、違規(guī)行為問題的性質(zhì)、程度等不區(qū)別分析，應(yīng)當(dāng)針對違紀(jì)違規(guī)行為從以下幾個方面進(jìn)行深入分析：第一，是故意違紀(jì)、明知故犯，還是無意犯規(guī)、法規(guī)不明、界限不清；第二，是個別問題，還是共性問題；第三，是一般問題，還是特殊問題；第四，是初犯還是屢犯；第五，是個人（單位）行為
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