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商務(wù)局?jǐn)U大消費(fèi)需求調(diào)研報告
出口是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，而三者之中消費(fèi)的比重最高，穩(wěn)定性最強(qiáng)。在當(dāng)前國際貿(mào)易摩擦增加、出口增長難度加大尤其是國際金融危機(jī)嚴(yán)厲沖擊全球經(jīng)濟(jì)的背景下，擴(kuò)大內(nèi)需尤其是擴(kuò)大消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用比以往任何時候都重要。為此，本人近期到xx、xx、衡陽等地采取召開座談會，走訪流通企業(yè)、批發(fā)市場和食品生產(chǎn)企業(yè)，與地方商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)同志交流探討等形式，就深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)大消費(fèi)問題進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)報告如下：
一、消費(fèi)需求是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素
在國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，按支出法計算，gdp由投資（包括資本形成和庫存）、最終消費(fèi)（包括居民和政府消費(fèi)）、凈出口三部分構(gòu)成，三者之間具有此消彼長的關(guān)系。消費(fèi)需求不但在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重最高，而且具有持續(xù)和穩(wěn)定的特點，是推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要因素。
1、消費(fèi)需求的持續(xù)穩(wěn)定增長是國民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)通過流通決定生產(chǎn)，沒有市場沒有消費(fèi)，生產(chǎn)也就無從談起。由于人們的消費(fèi)行為是理性的和高度市場化的，在家庭收入相對穩(wěn)定的情況下，消費(fèi)需求在國民經(jīng)濟(jì)三大需求中最為平穩(wěn)。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動最大。以xx市為例，自2003年以來全市國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅連續(xù)5年保持在11%以上，而社會消費(fèi)品零售額連續(xù)５年年均增長15.7%，高于gdp增近5個百分點，消費(fèi)的穩(wěn)定增長，對xx市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。
2、結(jié)構(gòu)升級帶來的消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。改革開放以來特別是近十年來，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，食品支出在消費(fèi)中的份額明顯下降。1994年至2007年，xx市城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從47.7%下降到32.9%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)下降到了42.8%。2007年xx市人均gdp已突破2000美元，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的趨勢明顯，汽車、電腦、高檔電器加速進(jìn)入城鎮(zhèn)家庭，住房、醫(yī)療保健和娛樂教育文化服務(wù)等消費(fèi)需求不斷增長。2007年全市城鎮(zhèn)人均消費(fèi)總支出10812元，比上年增長10.7 %，其中人均交通通訊支出1375元；人均旅游消費(fèi)408元，增加229元；平均每百戶家庭擁有家用汽車4輛，家用電腦49臺，人均居住面積27.6平方米，增加6.5平方米。農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)總支出3950元，增長15.3%，平均每百戶擁有洗衣機(jī)51臺、電冰箱41臺、移動電話119部、摩托車68輛。伴隨著我省“三化”進(jìn)程的加快，新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級將持續(xù)相當(dāng)長的時期，結(jié)構(gòu)升級帶來的消費(fèi)需求是未來一段時期經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。
3、市場供求格局發(fā)生了根本性變化，消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的制約日益突出。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，市場供求格局發(fā)生了根本性變化，已由賣方市場整體轉(zhuǎn)向為買方市場。據(jù)商務(wù)部對20xx年上半年600種生活必需品排隊分析，供大于求的101種，占18%；供求基本平衡的491種，占81%，只有8種食用類商品短時間出現(xiàn)供應(yīng)緊張，從產(chǎn)品周轉(zhuǎn)時段來看，停留在生產(chǎn)領(lǐng)域的時間只占總周轉(zhuǎn)時間的10%左右，而90%的時間停留在流通領(lǐng)域。這種情況下，消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用就日益突出。只有。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須首先重視市場開拓和擴(kuò)大消費(fèi)。
4、消費(fèi)率持續(xù)下降的狀況將影響國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。改革開放以來，盡管消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但消費(fèi)率（最終消費(fèi)占gdp的比重）卻持續(xù)下降。據(jù)對2007年世界46個國家和地區(qū)統(tǒng)計，消費(fèi)率低于60%的只有中國等4個國家，我國最終消費(fèi)率由1978年的62.1%下降到2007年的49.8%，是改革開放以來的最低水平。xx的情況也大體如此，最終消費(fèi)率由80年代平均71.8%下降到90年代的平均67.9%，到2007年進(jìn)一步下降到51.5%。消費(fèi)率偏低已造成部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致消費(fèi)需求不足，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。如果持續(xù)走低，必將加劇消費(fèi)與投資比例失調(diào)的狀況，形成“消費(fèi)不足——產(chǎn)成品庫存增加——資金回收障礙——擴(kuò)大再生產(chǎn)困難──失業(yè)增加——收入下降—— 消費(fèi)不足”的惡性循環(huán)。
二、制約消費(fèi)擴(kuò)大的主要原因
1998年以來，我國堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，對保持國民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。但與擴(kuò)大投資的政策比較起來，對消費(fèi)問題的考慮相對不多，因而出現(xiàn)消費(fèi)增長長期低于投資增長的狀況。深入分析起來，制約消費(fèi)擴(kuò)大的主要原因有以下幾個方面：
1、收入分配政策不完善，擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)不牢。這主要體現(xiàn)在三個方面。一是居民收入增長速度低于經(jīng)濟(jì)增長速度。20世紀(jì)90年代我省經(jīng)濟(jì)增長速度為17.4 %，居民收入增長速度為14.7%，兩者相差3個百分點；進(jìn)入新世紀(jì)，我省經(jīng)濟(jì)增長速度為12.1%，居民收入增長速度為9.6%，兩者的差距為2.5個百分點。特別是這次金融危機(jī)造成大批企業(yè)倒閉,大批工人失業(yè)。1-10月全國已有10萬戶中小型企業(yè)倒閉，到今年年底，湖南將有280萬民工返湘，將嚴(yán)懲影響居民收入的增長。二是收入差距持續(xù)擴(kuò)大。實施效率優(yōu)先，兼顧公平的分配政策，打破了長期以來收入分配上的平均主義，對于充分調(diào)動社會成員的積極性，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。但由于缺乏行之有效的收入分配調(diào)節(jié)政策，國民收入分配中出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題，特別是居民收入差距的快速擴(kuò)大已成為社會的焦點問題。反映居民收入總體性差距的基尼系數(shù)自改革開放以來迅速擴(kuò)大，1978年為0.16，1985年為0.19，1990年為0.23，1995年為0.39，2004年擴(kuò)大到0.45，超過了國際公認(rèn)的0.4警戒線。我國20%最低收入人口只占居民財產(chǎn)總數(shù)的5.9%，而20%最高收入人口卻擁有居民財產(chǎn)總數(shù)的46.6%。三是城鄉(xiāng)居民收入差距較大。1994年xx市城鄉(xiāng)居民收入差距為2210元，2000年擴(kuò)大到4022元，到目前進(jìn)一步擴(kuò)大到近6000元。由于整體有效需求不足和收入差距過大，降低了居民整體消費(fèi)影響，削弱了消費(fèi)的基礎(chǔ)。高收入群體大件耐用消費(fèi)品消費(fèi)已達(dá)到較高水平，潛力不大；中低收入群體特別是農(nóng)民和下崗職工雖然有較大需求空間，但由于收入水平的限制，有效需求不足，出現(xiàn)了“有錢的不想買，想買的沒有錢”的消費(fèi)斷層。
2、流通體系發(fā)育滯后，引領(lǐng)消費(fèi)的載體不強(qiáng)。長期以來，由于受“生產(chǎn)決定論”思想的影響，在制定經(jīng)濟(jì)政策過程中重生產(chǎn)、輕流通的傾向明顯，往往重視價值的生產(chǎn)而忽視價值的實現(xiàn)，對流通政策的研究不多，投入不足，流通體系發(fā)育相對滯后，制約了消費(fèi)的進(jìn)一步擴(kuò)大。主要表現(xiàn)在：
一是流通業(yè)組織化程度不高，企業(yè)規(guī)模偏小。多年來，我省進(jìn)入全國零售100強(qiáng)的企業(yè)只有xx步步高集團(tuán)和友誼阿波羅集團(tuán)兩家，步步高作為我省最大的零售連鎖企業(yè)，其銷售額去年為48.88億元，位居全國第39位，與世界零售巨頭更不可同日而語。例如位居世界500強(qiáng)首位的美國沃爾瑪，去年的銷售額達(dá)3788億美元，相當(dāng)于我省社會消費(fèi)零售總額的6.46倍。
二是現(xiàn)代流通起步晚、發(fā)展慢。以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)為標(biāo)志的現(xiàn)代流通在我省還處于起步階段。以連鎖經(jīng)營為例，美國的連鎖率已超過80%，上海、深圳、北京等地的連鎖率也分別達(dá)到45%、40%和30%，而我省還不計10%。
三是農(nóng)村流通體系發(fā)展嚴(yán)重滯后。計劃經(jīng)濟(jì)時代建立的供銷社流通體系日漸萎縮后，新的流通組織形式基本沒有進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村商品流通在很大程度上依靠集貿(mào)市場等原始交易方式，農(nóng)村消費(fèi)不方便、不實惠、不安全的問題相當(dāng)突出。xx市農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?2.6%，2007年全市縣以下農(nóng)村實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額59.16億元，僅占全市總額的23.9%，比重比上年下降0.8個百分點，增幅比城市慢5.8個百分點。
３、社會保障制度不健全，導(dǎo)致消費(fèi)信心不足。近十多年來，盡管各級黨委和政府對就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作高度重視，但矛盾和問題并沒有根本緩解。2007年xx城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，社會保障的覆蓋面不寬，而且基礎(chǔ)比較脆弱。這些客觀問題的存在，使得居民消費(fèi)傾向持續(xù)下降，儲蓄傾向不斷強(qiáng)化。2007年末，全市居民儲蓄達(dá)266.4億元，比上年增長10%。主要原因是居民預(yù)期消費(fèi)支出增加，用儲蓄的方式準(zhǔn)備支付下崗、失業(yè)、醫(yī)療、教育等項開支，從而減少了即期消費(fèi)。
４、消費(fèi)環(huán)境欠佳，消費(fèi)政策滯后，抑制了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。我省農(nóng)村消費(fèi)正進(jìn)入以家電、通訊等產(chǎn)品為主導(dǎo)的消費(fèi)階段，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)正邁入以住房、汽車等高檔耐用消費(fèi)品為主導(dǎo)的消費(fèi)階段。但在農(nóng)村，由于與消費(fèi)密切相關(guān)的水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，極大制約了農(nóng)村消費(fèi)需求的擴(kuò)張。在城市，雖基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但交通擁擠、停車位少、油價偏高、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等因素影響了汽車消費(fèi)；房價過高、供給結(jié)構(gòu)不合理在一定程度上制約了住房消費(fèi)；藥價虛高、教育亂收費(fèi)、旅游服務(wù)質(zhì)量差等因素制約了現(xiàn)代消費(fèi)的發(fā)展步伐；制假售假行為屢禁不止，特別是食品、藥品安全事故不斷，使居民難以放心消費(fèi)；商業(yè)欺詐、行業(yè)壟斷、服務(wù)滯后、信息障礙、服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，服務(wù)業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化程度低，加上服務(wù)價格持續(xù)上漲，導(dǎo)致一些消費(fèi)供給不足，直接影響到消費(fèi)的擴(kuò)大?影響城鄉(xiāng)居民消費(fèi)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，制約居民的服務(wù)消費(fèi)。
三、擴(kuò)大消費(fèi)需求的對策措施
努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，改變消費(fèi)率持續(xù)偏低的狀況，既是有效應(yīng)對國際金融保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)大起大落的客觀需要，也是建設(shè)小康湖南，實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展的內(nèi)在要求。為此必須牢牢抓住國家強(qiáng)力推動國內(nèi)需求的難得機(jī)會，把宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力點更多地放到擴(kuò)大消費(fèi)方面來，在保持投資適度增長的同時，把擴(kuò)大消費(fèi)作為一項長期任務(wù)，完善擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的順利升級和消費(fèi)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，實現(xiàn)投資、消費(fèi)與出口對國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)推動。
１、搶抓機(jī)遇，乘勢而上，努力擴(kuò)大消費(fèi)總量。近年來每次中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議都明確提出要擴(kuò)大內(nèi)需，拉動消費(fèi)。尤其是為應(yīng)對國際金融危機(jī)的不利影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，黨中央國務(wù)院審時度勢，出臺了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項政策，并要求出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實。到2010年投入4萬億，今年要安排1000億元。這些政策雖然表面上看起來是直接面向基礎(chǔ)設(shè)施，民生工程等項目投資，但深入分析起來，對消費(fèi)的拉力是很大的，而且擴(kuò)大居民消費(fèi)也是這次擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容。所以我們要抓住機(jī)遇，乘勢而上，把流通設(shè)施水平和消費(fèi)總量提升到一個新的高度。一是要科學(xué)制定工作目標(biāo)。根據(jù)我省實際，全省社會消費(fèi)的零售總額的目標(biāo)可以確定為，以20xx年為基數(shù)，年均增長15%，實現(xiàn)五年翻一番，到2013年達(dá)到8300億元。二是爭取一批流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目擠進(jìn)國家啟動內(nèi)需的籠子。要認(rèn)真研究國家政策，加大爭取力度，有的放矢地申報一批流通基礎(chǔ)項目，尤其是農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、大型物流配送中心、肉類食品精深加工企業(yè)和冷鏈運(yùn)輸、銷售項目，符合國家改善民生的總體方向，應(yīng)作為爭取的主攻方向。三是完善消費(fèi)政策。第一，要改變限制消費(fèi)的稅收政策，取消對金銀首飾5.5%的特別消費(fèi)稅,對連鎖企業(yè)要實行總店統(tǒng)一納稅制度。第二,流通企業(yè)的水電價格應(yīng)與工業(yè)企業(yè)同價,現(xiàn)在相差一倍左右。第三，要減少對流通企業(yè)的不合理收費(fèi)。xx一家企業(yè)反映，各種名目繁多的收費(fèi)多達(dá)29項之多，企業(yè)不堪重負(fù)。
２、增加居民收入，強(qiáng)化收入分配調(diào)節(jié)，提高中低收入群體的消費(fèi)水平。有效的消費(fèi)需求是擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提。要實施積極的就業(yè)政策，通過稅收減免、小額信貸政策，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)、餐飲等勞動密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位。加大國民收入向居民分配的比重，合理降低投資率，使居民收入增長水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體同步，使全體人民更多地享受到改革開放帶來的成果。要確保扶持“三農(nóng)”政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并采取調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等多種措施促進(jìn)農(nóng)民增收。通過提高個人收入所得稅起征點和累進(jìn)稅率、降低消費(fèi)稅率等措施，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，提高中低收入群體的收入，縮小收入差距。
３、加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。一是扶優(yōu)扶強(qiáng)，下決心培育一批大型流通集團(tuán)。要通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、鼓勵和支持大型流通企業(yè)通過參股、控股、兼并、收購、托管等方式，優(yōu)勢互補(bǔ)，做大做強(qiáng)。要經(jīng)過３-5年的努力，形成１-2個年銷售額過百億元，３-5個年銷售額過50億元的零售企業(yè)，以此形成發(fā)展支撐。二是加快推進(jìn)以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代流通組織形式。要對國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》[國發(fā)2005（59）號]文件進(jìn)行認(rèn)真疏理，逐項落實到位。加快發(fā)展包括有形市場電子貿(mào)易系統(tǒng)、工商企業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營系統(tǒng)在內(nèi)的電子商務(wù)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，通過現(xiàn)代化流通引領(lǐng)現(xiàn)代化消費(fèi)、推動現(xiàn)代化生產(chǎn)。三是加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，啟動農(nóng)村消費(fèi)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場，以縣城和中心集鎮(zhèn)為重點，支持大型連鎖企業(yè)將觸角延伸到農(nóng)村，發(fā)展適合新時期農(nóng)村特點的連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)，并要規(guī)劃建設(shè)以農(nóng)村集鎮(zhèn)為依托的區(qū)域性購物中心，努力挖崛農(nóng)村消費(fèi)潛能。四是加強(qiáng)商業(yè)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)管，打擊商業(yè)欺詐，完善企業(yè)信用分類管理制度，尤其是要高度重視食品安全，為廣大消費(fèi)者營造放心消費(fèi)的良好環(huán)境。
４、大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育不同消費(fèi)群體，滿足市場多樣化需求。經(jīng)過30年的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前商品市場繁榮，品種日益豐富，但品種數(shù)量與國外相比仍然存在較大差距，難以滿足多樣化的社會需求。據(jù)測算，目前國外商品品種規(guī)格多達(dá)60萬個，而我國只有20萬個左右。要發(fā)揮流通的先導(dǎo)作用，積極反饋市場需求信息，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)積極開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，特別是要注重開發(fā)適合不同消費(fèi)階層和消費(fèi)群體的新產(chǎn)品，滿足消費(fèi)的個性化需求。例如針對老年人的消費(fèi)用品和服務(wù)就是一個薄弱環(huán)節(jié)。衡陽香江百貨店年銷售不達(dá)4億多元，而老年人的消費(fèi)不到10%，要著力開發(fā)適合老年人消費(fèi)產(chǎn)品，刺激老年人的消費(fèi)欲，發(fā)挖掘老年人消費(fèi)市場。要加快開發(fā)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的熱點商品，大力發(fā)展旅游、健身、教育和文化娛樂產(chǎn)業(yè)。
5、完善社會保障體系，提高居民消費(fèi)傾向。要加快社會保障法制體系建設(shè)，增強(qiáng)民眾對社會保障的信心，弱化消費(fèi)方面的謹(jǐn)慎預(yù)期心理；要擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，盡快把所有農(nóng)民工納入社會保障體系，有條件的地方在農(nóng)村社會保障方面要有突破；同時要大力發(fā)展保險業(yè)，解除居民消費(fèi)的后顧之憂，不斷提高即期消費(fèi)水平。
總之，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長久之策，堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略具有極其重要的意義。雖然解決消費(fèi)不足問題是非一日之功，但是我們必須采取措施、知難而上，只要我們充分認(rèn)識增加消費(fèi)對拉動經(jīng)濟(jì)增長的巨大作用，采取得力措施鼓勵和促進(jìn)消費(fèi)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，全面擴(kuò)大消費(fèi)需求，一定能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。
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