招商商務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
破解瓶頸 探求發(fā)展
商務(wù)工作尤其是基層商務(wù)工作如何開(kāi)展，帶著破題的任務(wù)，我們于20xx年4月初對(duì)各縣(市)商務(wù)局、招商局進(jìn)行了一周調(diào)研，通過(guò)調(diào)查，摸清了情況，看到了問(wèn)題，理清了工作思路。
一、各縣(市、區(qū))商務(wù)、招商工作的基本情況
(一)組織機(jī)構(gòu)基本完善
各縣(市、區(qū))與市里不同，商務(wù)招商是分設(shè)的：一是商務(wù)局。五縣(市、區(qū))的商務(wù)局是先后在原貿(mào)易辦、外貿(mào)行業(yè)辦、物資行業(yè)辦、商業(yè)行業(yè)辦的基礎(chǔ)上于20xx年到20xx年整合而成。市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局是20xx年在原經(jīng)貿(mào)招商局中分設(shè)出來(lái)的(行使商務(wù)職能)。二是招商局。有四個(gè)縣(市、區(qū))是沿襲了原來(lái)的體制，只有雙峰縣招商局和市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的招商局是20xx年從商務(wù)局與經(jīng)貿(mào)招商局分離出來(lái)的。各縣(市、區(qū))招商局的職能不一。婁星區(qū)是招商旅游局，新化縣是外事僑務(wù)招商局，漣源是外事招商旅游局。到20xx年底，各縣(市、區(qū))商務(wù)局、招商局做到了機(jī)構(gòu)完善，人員到位，職能有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)招商引資成績(jī)裴然
20xx年以來(lái)，招商引資力度逐年加大。三年來(lái)，新批外商投資企業(yè)68家，合同利用外資33480萬(wàn)美元，實(shí)際到位外資26358萬(wàn)美元。其中20xx年6830萬(wàn)美元，20xx年9028萬(wàn)美元，20xx年10500萬(wàn)美元。利用外資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，20xx年第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資10489萬(wàn)美元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資11萬(wàn)美元。對(duì)地方貢獻(xiàn)逐年加大，市直外商投資企業(yè)上繳稅收總額： 20xx年為5213萬(wàn)元、20xx年為4334萬(wàn)元、20xx年為10398萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了市級(jí)財(cái)源建設(shè)，一大批戰(zhàn)略投資者相繼入婁投資，沃爾瑪、香港華潤(rùn)集團(tuán)、莊勝集團(tuán)、臺(tái)灣的國(guó)產(chǎn)實(shí)業(yè)、興昂鞋業(yè)、湖北宜化三一重工等相繼落戶**，成為我市利用外資和內(nèi)聯(lián)引資的主要載體。
(三)內(nèi)外貿(mào)易節(jié)節(jié)攀升
近年來(lái)，為擴(kuò)大內(nèi)需，各縣(市、區(qū))普遍推進(jìn)了“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，新建農(nóng)家店640家，村級(jí)覆蓋率達(dá)60%。20xx年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額128億元，同比增長(zhǎng)16.2%。近年來(lái)，在培植出口基地，拓展境外市場(chǎng)取得了驚人的成績(jī)。20xx年，全市進(jìn)出口總額67000萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)16%，占當(dāng)年全市生產(chǎn)總值的11%，在全省市州排名第5位。今年1—6月，全市進(jìn)出口總額達(dá)6億美元，在全省排名第五位，其中進(jìn)口排名第2位。新獲進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)23家，全市進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)總計(jì)達(dá)到136家。
(四)市場(chǎng)監(jiān)管日趨規(guī)范
各縣(市、區(qū))商務(wù)局成立以來(lái)，加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理力度。一是開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)抓好商務(wù)領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。二是規(guī)范了行業(yè)管理，抓好牲豬定點(diǎn)屠宰、成品油、報(bào)廢汽車(chē)回收(拆解)及二手車(chē)交易市場(chǎng)、舊貨交易市場(chǎng)、民爆物品的監(jiān)督管理，促進(jìn)拍賣(mài)、典當(dāng)行業(yè)的健康發(fā)展，特別在全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰、縣城以上城區(qū)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化屠宰做了很多工作，如婁星區(qū)、漣源市、新化縣商務(wù)局采取政府組織，社會(huì)運(yùn)作，市場(chǎng)籌資的方式解決城區(qū)屠宰場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題。三是抓好了應(yīng)急處置。今年年初嚴(yán)重冰災(zāi)期間，漣源市商務(wù)局在藍(lán)田城區(qū)牲豬面臨斷檔的情況下，組織局工作人員，兵分幾路，組織豬源，工作人員破冰開(kāi)路，親自到農(nóng)戶的豬舍抓豬搶運(yùn)回城區(qū)。雙峰縣商務(wù)局為了城區(qū)安全想方設(shè)法籌集資金將縣民爆倉(cāng)庫(kù)從城區(qū)強(qiáng)制搬出。漣源市商務(wù)局多方籌資174萬(wàn)元，僅用2個(gè)月時(shí)間對(duì)藍(lán)田市場(chǎng)進(jìn)行了第一期消防整改，整改過(guò)程中漣源市商務(wù)局工作人員有6人被打傷。四是完善了市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系。按照“準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)、深刻分析、科學(xué)預(yù)測(cè)、快速反映”的要求，全市統(tǒng)一配置電腦，建立城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系。
(五)企業(yè)改制基本完成。
各縣(市、區(qū))商務(wù)局精心組織、全力以赴、攻堅(jiān)克難，通過(guò)2-3年的努力，到20xx年底原商業(yè)、物資、外貿(mào)系統(tǒng)的178家企業(yè)改制已全部完成，國(guó)有資本已全部退出流通領(lǐng)域，全市34000名職工已全部置換身份。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)管理體制不順
主要表現(xiàn)在：一是單位機(jī)構(gòu)設(shè)置邊緣化�？h(市、區(qū))商務(wù)局本應(yīng)是政府的組成局。有些縣(市、區(qū))商務(wù)局至今仍屬于事業(yè)編制，由于是非政府組成局在行政執(zhí)法上存在障礙，在一定程度上制約了商務(wù)局依法行政工作的開(kāi)展。二是管理職能二元化。商務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)的職能交叉重疊，制約了商務(wù)工作的開(kāi)展。如根據(jù)《成品油管理辦法》規(guī)定，成品油本屬商務(wù)局管理，但我們市里將成品油的管理二元化，成品油的市場(chǎng)許可與監(jiān)管歸商務(wù)部門(mén)，而成品油的市場(chǎng)供應(yīng)管理權(quán)劃給了經(jīng)委。由于管理職能不完整，很難將調(diào)控措施落實(shí)到位。又如招商引資，這本來(lái)是一個(gè)完整的工作，可我們硬將其撕成兩塊。引進(jìn)外資由商務(wù)部門(mén)管理，引進(jìn)內(nèi)資又由發(fā)改委管理。嚴(yán)重束縛了商務(wù)招商整體功能的發(fā)揮。三是執(zhí)法手段軟弱。商務(wù)部門(mén)的法律法規(guī)達(dá)26部34項(xiàng)，涉及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的各個(gè)方面，行政執(zhí)法的職能多，但制約市場(chǎng)違規(guī)行為的職能少。如美容美發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)、連鎖超市的管理職責(zé)在商務(wù)部門(mén)，但處罰權(quán)力又在其他部門(mén)，弱化了商務(wù)部門(mén)執(zhí)法的權(quán)威性。
(二)職能發(fā)揮不力
由于商務(wù)立法嚴(yán)重滯后，現(xiàn)存在法律法規(guī)不健全，又缺乏強(qiáng)制性與可操作性，加之編制經(jīng)費(fèi)的限制沒(méi)有綜合的商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍，市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理力度有待加強(qiáng)。除牲豬定點(diǎn)屠宰行政執(zhí)法相對(duì)而言比較到位一點(diǎn)外，成品油、舊機(jī)動(dòng)車(chē)、報(bào)廢汽車(chē)、拍賣(mài)、餐飲業(yè)、典當(dāng)、民爆物品、市場(chǎng)整規(guī)、酒類(lèi)等行業(yè)和連鎖超市及市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、管理基本上是軟弱的，有些管理甚至是虛擬的。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)基本上是無(wú)序狀態(tài)，商務(wù)部要求各級(jí)商務(wù)部門(mén)于20xx年底前完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃的制定與發(fā)布，可到目前為止，各縣(市、區(qū))連制作規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有落實(shí)。特別是我國(guó)零售市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放后，外資大型商場(chǎng)、商貿(mào)城、商業(yè)步行街如雨后春筍，呼啦啦洶涌而至。一些地方商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重過(guò)剩狀況，從而造成了非常被動(dòng)的局面。
(三)招商環(huán)境不優(yōu)
一是在招商引資實(shí)際的操作中，盡管違規(guī)收費(fèi)、吃拿卡要等顯性問(wèn)題明顯減少，但政府部門(mén)服務(wù)協(xié)調(diào)配合不夠，辦事效率低下，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。二是工程項(xiàng)目征地拆遷中，征地群眾和投機(jī)分子漫天要價(jià)、無(wú)理取鬧、蓄意阻工，極大地影響了一些項(xiàng)目的`順利落實(shí)和建設(shè)。三是招商引資能動(dòng)性不強(qiáng)。各縣(市、區(qū))反映制約招商引資的因素是建設(shè)用地缺乏，地理位置不佳等，這說(shuō)明以土地招商、區(qū)位招商的觀念仍然在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部的潛意識(shí)里占主導(dǎo)地位，而對(duì)招商引資的主動(dòng)性、創(chuàng)新性等認(rèn)識(shí)不足，落實(shí)不夠。
(四)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足
各縣(市、區(qū))商務(wù)(招商)局沒(méi)有收費(fèi)職能，沒(méi)有創(chuàng)收手段，財(cái)政預(yù)算又不夠。經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張，不少單位反映，我們的確想加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，但搞這些工作都是要付出成本的，而財(cái)政預(yù)算每人每年的工作經(jīng)費(fèi)只有1000元。30人的單位每年只有3萬(wàn)元錢(qián)，連一臺(tái)車(chē)子的費(fèi)用都保不住。特別是執(zhí)法機(jī)構(gòu)如屠宰稽查、酒類(lèi)稽查是差額撥款與自收自支單位，這意味著他們的工資、工作經(jīng)費(fèi)都得靠罰款收入來(lái)彌補(bǔ)，這種體制如何能確保公正執(zhí)法呢?特別是新組建的單位大多無(wú)辦公場(chǎng)地，無(wú)職工宿舍，嚴(yán)重影響了商務(wù)(招商)職能工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、促進(jìn)商務(wù)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本構(gòu)想
(一)理順管理體制
這是搞好商務(wù)工作的基礎(chǔ)。但這是商務(wù)部門(mén)自身無(wú)法解決的問(wèn)題，必須依靠各級(jí)政府的重視。一是要切實(shí)重視、支持商務(wù)(招商)工作，將縣(市、區(qū))商務(wù)局盡快列入政府組成局，并盡力將編制、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。二是將內(nèi)聯(lián)引資與引進(jìn)外資兩項(xiàng)職能合一，整合資源，發(fā)揮效益。三是盡快落實(shí)商務(wù)二級(jí)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公地點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。四是盡快解決商務(wù)職能與其它部門(mén)職能交叉的問(wèn)題(如成品油管理、招商引資等)。五是建議“構(gòu)建大商務(wù)”，按照業(yè)務(wù)歸口、職責(zé)明晰、精簡(jiǎn)高效的原則，對(duì)商務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行充實(shí)、完善和加強(qiáng)，徹底解決管理體制不順的問(wèn)題。
(二)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。一切市場(chǎng)行為都必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。到目前為止，有26部法律法規(guī)賦予了我們34項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)。要履行好這些職權(quán)。一要轉(zhuǎn)換好角色。商務(wù)部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)是被監(jiān)管的對(duì)象，而今成了監(jiān)管別人的角色。商務(wù)部門(mén)對(duì)這個(gè)角色還不適應(yīng)，無(wú)論是在思想上，還是行為能力上、組織力量上與新角色的要求都有相當(dāng)大的距離。在社會(huì)上，人們的潛意識(shí)中還沒(méi)有接受這個(gè)新角色。因此，商務(wù)部門(mén)要走出被監(jiān)管的陰影，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高運(yùn)用法律法規(guī)監(jiān)管市場(chǎng)的能力，用好法律，管好市場(chǎng)，樹(shù)立新的形象。二是要成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍。商務(wù)部門(mén)現(xiàn)有很多執(zhí)法職能，若每一項(xiàng)執(zhí)法都成立一支專(zhuān)門(mén)的隊(duì)伍，既不可能也沒(méi)有必要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分縣(市)都成立了兩支專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，即定點(diǎn)屠宰稽查隊(duì)和酒類(lèi)市場(chǎng)稽查隊(duì)。而酒類(lèi)稽查隊(duì)工作吃不飽，可以說(shuō)無(wú)事做，造成了執(zhí)法資源的極大浪費(fèi)。與之形成鮮明對(duì)比的是成品油、二手車(chē)市場(chǎng)、美容美發(fā)、流通領(lǐng)域食品安全等等執(zhí)法又是一個(gè)空白。因此，擬整合資源，建立商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)勢(shì)在必行。綜合執(zhí)法隊(duì)統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一裝備，承擔(dān)商務(wù)部門(mén)的所有執(zhí)法任務(wù)，切實(shí)行使商務(wù)局的市場(chǎng)監(jiān)管職能。三是建立好全市商務(wù)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)與各縣(市、區(qū))商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)形成聯(lián)動(dòng)的整體，連成一張覆蓋全市市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。市商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)可組織各縣(市、區(qū))商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行全市性的執(zhí)法活動(dòng)，各縣(市、區(qū))可進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)助執(zhí)法，使各項(xiàng)執(zhí)法有廣度、有深度、有力度。
(三)創(chuàng)新工作方式
當(dāng)今世界瞬息萬(wàn)變，這要求我們不斷創(chuàng)新工作方式，不斷提供新的公共產(chǎn)品。一要全力創(chuàng)新招商方式。三分招商，七分安商，招商是為了留商，留商是為了富商。在招商上，要積極實(shí)施專(zhuān)業(yè)化招商，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈招商、定點(diǎn)定向招商、園區(qū)招商、以商招商、委托招商、親情招商，更充分挖掘社會(huì)資源引資渠道，發(fā)揮各部門(mén)、各團(tuán)體的作用，整合社會(huì)資源，積極開(kāi)展對(duì)外招商。在留商上要從內(nèi)外兩方面改善投資環(huán)境。外就是千方百計(jì)為投資者提供良好的服務(wù)，用實(shí)際工作來(lái)吸引投資者，大到優(yōu)惠政策落實(shí)，小到投資者的衣、食、住、行，要全盤(pán)考慮。內(nèi)就是要對(duì)加強(qiáng)干部群眾的宣傳引導(dǎo)，形成親商、愛(ài)商、扶商的良好社會(huì)氛圍。在富商上，就是要為外商投資項(xiàng)目的生產(chǎn)、銷(xiāo)售提供服務(wù)，幫助其降低生產(chǎn)成本，開(kāi)拓“兩個(gè)”市場(chǎng)，提高投資回報(bào)率，使外商在**這塊熱土上生根、開(kāi)花、結(jié)果。二要?jiǎng)?chuàng)新流通方式。積極在流通企業(yè)中推進(jìn)新型營(yíng)銷(xiāo)方式，大力發(fā)展電子政務(wù)，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率;積極發(fā)展物流配送，降低流通成本，做到貨暢其流，同時(shí)注重發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在建立流通網(wǎng)絡(luò)體系，調(diào)整流通結(jié)構(gòu)，吸納民間資本等方面的積極作用;大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，為農(nóng)民提供適銷(xiāo)對(duì)路、物美價(jià)廉的生活用品及生產(chǎn)資料;切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)成品油、牲豬定點(diǎn)屠宰、拍賣(mài)、典當(dāng)、舊機(jī)動(dòng)車(chē)、報(bào)廢汽車(chē)、餐飲、酒類(lèi)、民爆物品等的監(jiān)督管理工作，促進(jìn)其快速健康發(fā)展。三是創(chuàng)新進(jìn)出口方式。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，大力提高外向型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。認(rèn)真分析市場(chǎng)，研究市場(chǎng)，培植進(jìn)出口基地，努力推進(jìn)縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)由資源主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，采取必要的手段，加速生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度，促進(jìn)我市外向型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;注重外資、外貿(mào)的良性互動(dòng)，把利用境外資金、開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易和“走出去”開(kāi)展境外投資更加有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。形成良性互動(dòng)，充分發(fā)揮我市的勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。采取通過(guò)利用外資，大力發(fā)展服務(wù)外包和加工貿(mào)易，拓展新的服務(wù)領(lǐng)域。
(四)著力隊(duì)伍建設(shè)
要搞好我市的商務(wù)工作，關(guān)鍵在人。要培養(yǎng)好人、教育好人、管好人、用好人。要開(kāi)發(fā)人的智能、挖掘人的潛能、激發(fā)人的動(dòng)能，通過(guò)人來(lái)創(chuàng)造工作業(yè)績(jī)。一是要建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度約束每個(gè)商務(wù)(招商)工作人員的行為。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，逐步造就一支政治強(qiáng)、觀念新、業(yè)務(wù)精、效率高、服務(wù)好、作風(fēng)實(shí)的商務(wù)(招商)干部隊(duì)伍。三是加強(qiáng)效能建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，全面提高依法行政的能力。四是切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守廉潔自律，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和干部作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，努力使商務(wù)(招商)部門(mén)成為清正廉潔的政府工作部門(mén)，樹(shù)立良好的商務(wù)工作形象。五是要從建章立制著手，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，建立局目標(biāo)責(zé)任制、股室崗位責(zé)任制，制定全年工作規(guī)劃和計(jì)劃，做到責(zé)任明晰、任務(wù)明確。六是推行政務(wù)公開(kāi)，完善政務(wù)公開(kāi)欄。對(duì)外公開(kāi)局工作制度、辦事制度、辦事程序等，通過(guò)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，來(lái)開(kāi)創(chuàng)**商務(wù)工作新的局面。
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