強(qiáng)化農(nóng)村公共設(shè)施使用管護(hù)調(diào)研報告
近年來，我縣深入實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，不斷加大對“三農(nóng)”的投資力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)得到快速發(fā)展，一批高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相繼建設(shè)完成并投入使用。如何加強(qiáng)對農(nóng)村公共設(shè)施的管護(hù)與使用，充分發(fā)揮其最大功能，持續(xù)永久地服務(wù)農(nóng)村、惠及農(nóng)民，是一項需要解決的嶄新課題。
一、我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況
幾年來，共完成改水52個村屯，新增自來水用戶8500戶；改廁1918戶；改用沼氣灶試點1500戶；新建村衛(wèi)生所15所、武裝中心村衛(wèi)生所35個，新上醫(yī)療設(shè)備120臺（套）；新建村文化活動室21個、“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店55個；新改造有線電視光纜18公里、通訊光纜15公里，農(nóng)村有線電視、程控電話入戶率分別達(dá)到70%和73%；完成重點綠化村屯51個，栽植綠化樹280萬株；新建村內(nèi)公園5處、2.8萬平方米，在太平山村、創(chuàng)業(yè)屯推行農(nóng)家通透式綠籬院落建設(shè)；完成街道亮化11個村，安裝路燈530基桿；共硬化道路268.3公里，有51個村實施了村內(nèi)道路硬化工程，占行政村總數(shù)的62%，有65個村實施通村通暢公路建設(shè)，占通村通暢公路任務(wù)的79.3%。全縣農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，環(huán)境面貌得到明顯改觀。
今年，將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“五項”工程。一是農(nóng)村道路建設(shè)。西勝、大古洞等5個村村內(nèi)道路建設(shè)工程5個，道路總長10024延長米、35084平方米;清河、山河、民富等20個村通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)工程20個，道路總長53963延長米、215852平方米。二是泥草房改造建設(shè)。全縣改造泥草房2800戶。三是路邊溝建設(shè)。建設(shè)東勝、富林等5個村水泥路邊溝總長34990延長米。四是村屯綠化建設(shè)。綠化濃河、富強(qiáng)等村屯10個，栽植綠化樹11.75萬株。五是村屯環(huán)境衛(wèi)生整治建設(shè)。亮化長興、東勝等5個村屯，安裝節(jié)能路燈171盞；改造庭院柵欄林勝、清茶等6個村，總長度43900米。
二、公共設(shè)施使用與管護(hù)存在的主要問題
目前，雖然我縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用與管護(hù)情況總體上較好，但也存在管護(hù)層次較低、水平較差等問題。
一是管護(hù)不利、使用不善。少數(shù)村對建后的白色路面管理不到位，存在晴天一層土、雨天一層泥、冬天一層冰的現(xiàn)象；個別村沒有調(diào)動起村民文化學(xué)習(xí)的積極性，文化活動室使用率低；由于缺少資金，路燈不能經(jīng)常使用，由于沒有專人看管、維護(hù)，公園內(nèi)的休閑、鍛煉設(shè)施損壞嚴(yán)重；等等。致使公共設(shè)施沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
二是管護(hù)意識薄弱、不到位。個別鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部重建設(shè)輕管理，將主要精力用在爭項目、跑資金、搞建設(shè)上，忽視公共設(shè)施建后的管理和維護(hù)，存在推一推、動一動的現(xiàn)象；部分群眾主人翁責(zé)任意識不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)村公共設(shè)施的管護(hù)是政府的事，自己只管享受，不愿盡義務(wù)。
三是管理機(jī)制不健全、不成熟。雖然各村有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施管理有所考慮，但運行管理長效機(jī)制尚未形成。如大部分村依靠村級機(jī)構(gòu)自行組織人員，利用政府撥付的農(nóng)村公益資金解決設(shè)施維護(hù)費用問題，但資金有限，難以完全滿足需要；個別村管護(hù)所用資金由村集體經(jīng)濟(jì)收入支出，但集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難后，導(dǎo)致設(shè)施無人管護(hù)的后遺癥；受長期使用公共資源、設(shè)施不交費的習(xí)慣影響，部分村民沒有形成公共設(shè)施需要交費的意識，沒有形成良好的收費機(jī)制，使村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的負(fù)擔(dān)加重。
三、加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施使用與管護(hù)的幾點建議
農(nóng)村公共設(shè)施使用與管護(hù)是一項具有長遠(yuǎn)意義的重要工作，需要從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的高度著眼，從農(nóng)村公共設(shè)施長遠(yuǎn)永續(xù)使用的目標(biāo)出發(fā)，深入研究探討農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施使用和管護(hù)工作。
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立建管并重意識。一是在鎮(zhèn)村兩級干部中，應(yīng)切實摒棄重建設(shè)輕管理的思想，把農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)與建設(shè)擺上同等重要位置，建管并重，同步安排部署，確保新農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、管護(hù)、運營均衡發(fā)展；二是在農(nóng)村基層組織中，應(yīng)切實摒棄缺少資金不好管的畏難情緒，切實把公共設(shè)施管護(hù)作為當(dāng)前乃至今后一個時期新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，擺上突出位置，著力研究新方法、解決新問題；三是在農(nóng)村群眾中，應(yīng)切實摒棄只享受不管護(hù)思想，強(qiáng)化主體意識，加大宣傳教育引導(dǎo)力度，向農(nóng)民群眾講清“公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民受益，農(nóng)民自然也應(yīng)成為管護(hù)的'主體”這個道理，使農(nóng)村群眾徹底摒棄“大家都在用，但都沒當(dāng)自己的用”的思想，不斷強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識，確保公共設(shè)施建完有人管、壞了有人修。
（二）創(chuàng)新方式方法，積極探索多元化管理新路徑。新農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)工作，是一項嶄新的課題，目前各地還都沒有成形的可借鑒的成功經(jīng)驗，需要我們在新農(nóng)村建設(shè)實踐中積極探索符合我縣實際的、具有可操作性的新途徑、新辦法。一是專業(yè)管護(hù)。對跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)、通村公路等管護(hù)難度較大的農(nóng)村公共設(shè)施，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門將其納入農(nóng)村公共服務(wù)范圍，成立專門管護(hù)機(jī)構(gòu)，落實專項資金，明確管護(hù)主體，并將公共設(shè)施管護(hù)事項納入全縣農(nóng)村公益服務(wù)項目給予一定資金補助。二是集體管護(hù)。把農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)作為一項農(nóng)村重要工作編制到《村規(guī)民約》，使其成為村民自覺行動，實現(xiàn)村委會、養(yǎng)護(hù)人員、全體群眾“三級聯(lián)動”，體現(xiàn)群眾參與管護(hù)的主體地位。三是協(xié)會管護(hù)。鼓勵群眾組建農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)協(xié)會，制定章程，落實管護(hù)措施，并在協(xié)會下設(shè)立理事會、監(jiān)事會，落實資金籌措及其監(jiān)督等事項。由協(xié)會負(fù)責(zé)管護(hù)資金、日常維護(hù)及對破壞道路行為進(jìn)行監(jiān)督。四是義務(wù)管護(hù)。引導(dǎo)農(nóng)民自愿加入到管護(hù)隊伍，主動參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。同時，積極發(fā)揮農(nóng)村“五老”（老干部、老黨員、老退伍軍人、老模范、老教師）人員政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)勢，調(diào)動他們的積極性進(jìn)行義務(wù)管護(hù)。五是商業(yè)管護(hù)�？梢圆扇〕邪�、租賃、拍賣等形式，由本村農(nóng)民承包經(jīng)營，實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作。
（三）培育鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，切實提高農(nóng)民群眾素質(zhì)。無論是新農(nóng)村建設(shè)，還是公共設(shè)施管護(hù)，都應(yīng)以農(nóng)民為主體。應(yīng)切實加強(qiáng)教育引導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)村群眾素質(zhì)，培育良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。一是強(qiáng)化教育形式的多樣性。加強(qiáng)形式創(chuàng)新，緊貼農(nóng)村基層實際，采取鼓勵群眾學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，倡導(dǎo)群眾自編、自導(dǎo)、自演文化節(jié)目等形式紛呈的文化活動，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明民風(fēng)淳樸。二是強(qiáng)化教育載體的實用性。切實利用好農(nóng)村業(yè)余文化活動室、休閑廣場等文化活動設(shè)施，使之成為農(nóng)民學(xué)習(xí)、娛樂、交流、溝通的陣地和場所，發(fā)揮其最大效用，真正做到農(nóng)村文化設(shè)施“物有所用、物盡其用”。三是強(qiáng)化教育內(nèi)容的時代性。在加強(qiáng)群眾素質(zhì)提高的同時，應(yīng)充分考慮到我們所處時代的特征，創(chuàng)新教育內(nèi)容，把帶領(lǐng)村中發(fā)展生產(chǎn)的“致富能手”、尊老愛幼的模范等一批發(fā)生在群眾身邊的鮮活人物和事跡作為教育的主要內(nèi)容，教育農(nóng)民、感染群眾，使廣大群眾人人思建設(shè)、個個謀發(fā)展、家家爭致富，形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。
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