深化干部制度改革活動(dòng)調(diào)研報(bào)告
深化干部人事制度改革，健全科學(xué)民主的干部選用體制機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，結(jié)合本職工作，就深化干部制度改革工作進(jìn)行了調(diào)研思考。
一、干部制度改革的主要做法及取得的成效
近年來(lái)，縣委把深化干部制度改革作為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要工作來(lái)抓，堅(jiān)持?jǐn)U大干部選用工作民主，強(qiáng)化干部監(jiān)督有效作用，大力培養(yǎng)選拔年輕干部，探索完善干部能上能下的有效機(jī)制，干部制度改革工作不斷取得新進(jìn)展。
（一）堅(jiān)持在三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，擴(kuò)大干部選用工作的民主。一是在民主推薦環(huán)節(jié)做到“三公開(kāi)四不準(zhǔn)”。從擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主出發(fā)，讓各級(jí)黨政組織、黨員干部、離（退）休干部、人大代表、政協(xié)委員及人民群眾都可以參與向縣委推薦提名干部，使選人用人視野更寬、參與面更大，為選好人、用好人創(chuàng)造了前提條件。并制定了“三公開(kāi)四不準(zhǔn)”，即：公開(kāi)提名人與被提名人姓名、公開(kāi)提名職位、公開(kāi)提名理由，不準(zhǔn)夸大事實(shí)和隱瞞真相、不準(zhǔn)降低標(biāo)準(zhǔn)和條件推薦干部、不準(zhǔn)憑個(gè)人好惡及關(guān)系親疏推薦干部、不準(zhǔn)搞權(quán)錢(qián)交易，保證推薦提名人行使好自己的權(quán)力；建立《干部選拔任用推薦提名制度》，規(guī)定推薦提名人的提名權(quán)一律平等， 推薦提名干部時(shí)必須填寫(xiě)登記表，寫(xiě)清提名人與被提名人之間的關(guān)系、提名理由等，拒絕口頭提名，確保做到內(nèi)容記載詳實(shí)、責(zé)任主體明確，提高了被推薦提名人選整體質(zhì)量，使更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入組織視野。在此基礎(chǔ)上，對(duì)縣直重要部門(mén)和崗位人選由縣四大班子成員、縣中層干部參與無(wú)記名投票推薦。近年來(lái)，縣政府辦公室主任、財(cái)政局局長(zhǎng)等重要崗位人選，都經(jīng)過(guò)縣四大班子成員、縣中層干部無(wú)記名投票推薦，所提拔任用人選得到了廣大干部群眾一致認(rèn)可，體現(xiàn)了縣委重民主、重公論、重實(shí)績(jī)的選人用人觀。二是在干部考察環(huán)節(jié)做到“一個(gè)細(xì)化、兩個(gè)征求、三個(gè)延伸”。“一個(gè)細(xì)化”是細(xì)化了干部考察民主測(cè)評(píng)票的內(nèi)容。除了對(duì)干部“德、能、勤、績(jī)、廉”情況和工作職務(wù)勝任程度進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，還將尊老愛(ài)幼、歷史表現(xiàn)、家庭和諧等列為考察內(nèi)容，全面深入地了解干部。“兩個(gè)征求”是在考察中征求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)和考察人選原上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。通過(guò)征求紀(jì)檢監(jiān)察、司法、信訪、計(jì)劃生育、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的意見(jiàn)，了解考察對(duì)象遵紀(jì)守法等情況；通過(guò)征求原上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，了解考察對(duì)象的歷史及過(guò)去的工作表現(xiàn)，較為科學(xué)、客觀的了解識(shí)別干部。“三個(gè)延伸”是在考察中把談話(huà)范圍延伸到服務(wù)對(duì)象、人大代表政協(xié)委員及考察對(duì)象的生活交際圈。從考察人選的服務(wù)對(duì)象中了解考察人選的業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等情況；在人大代表政協(xié)委員中了解考察人選社會(huì)形象、群眾意見(jiàn)、對(duì)干部的評(píng)價(jià)等情況；在考察人選的生活交際圈中了解考察對(duì)象的生活情趣、尊老愛(ài)幼、人情來(lái)往等，盡可能把干部“八小時(shí)”之外的形象考實(shí)考準(zhǔn)，防止干部“兩面性”的存在和“帶病提拔”現(xiàn)象發(fā)生。20xx年以來(lái)，有1名人選因考察談話(huà)時(shí)群眾滿(mǎn)意率低被取消任職，有1名人選因征求意見(jiàn)時(shí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)提出其存在問(wèn)題，經(jīng)查屬實(shí)而被取消任職資格。三是在討論決定環(huán)節(jié)做到“三不上會(huì)”。在上會(huì)討論決定前，注重充分醞釀，征求縣四大班子成員、上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)及縣級(jí)離（退）休老干部的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上， 做到“三不上會(huì)”，即：未按規(guī)定程序提名、推薦、考察、醞釀的干部不上會(huì)；意見(jiàn)和分歧較大的干部不上會(huì)；未經(jīng)市委組織部審核同意的干部不上會(huì)。在討論決定后，嚴(yán)格執(zhí)行提拔任職干部公示制度，對(duì)在公示期間有反映的干部，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，確有影響提拔任職問(wèn)題的，堅(jiān)決不予提拔。20xx年以來(lái)，有2名干部因公示期間出現(xiàn)問(wèn)題不予提拔，有1名干部暫緩任職。
（二）實(shí)行干部監(jiān)督“三項(xiàng)制度”，確保選用干部正確履職。一是實(shí)行選用干部跟蹤問(wèn)效制度。干部任職試用期過(guò)后，通過(guò)座談、民主測(cè)評(píng)等形式，了解干部的適應(yīng)能力、工作水平、崗位勝任程度等，并詳細(xì)記載干部表現(xiàn)情況，為干部的長(zhǎng)期培養(yǎng)和使用奠定基礎(chǔ)。幾年來(lái)，共對(duì)43名提拔任職的干部進(jìn)行了跟蹤問(wèn)效，95％以上的干部都能較快地進(jìn)入角色，勝任本職工作。二是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任承諾管理。采取科學(xué)制定目標(biāo)、陽(yáng)光操作的辦法，對(duì)全縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和79個(gè)縣直部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任承諾進(jìn)行綜合評(píng)定，使目標(biāo)承諾內(nèi)容既有業(yè)務(wù)量化指標(biāo)，又有縣委縣政府重點(diǎn)工作指標(biāo)。年初，由各單位主要負(fù)責(zé)人通過(guò)縣電視臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)承諾，接受監(jiān)督。平時(shí)工作中，縣目標(biāo)責(zé)任承諾管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)每個(gè)單位跟蹤督辦、情況核查和輿論監(jiān)督，確保目標(biāo)責(zé)任承諾落到實(shí)處。年終通過(guò)考核評(píng)定，對(duì)考核成績(jī)?cè)?0分以上的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)了干部隊(duì)伍責(zé)任意識(shí)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍空前濃厚，推進(jìn)了全縣各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，將目標(biāo)承諾管理延伸到村（屯），對(duì)村“兩委”班子成員根據(jù)工作職責(zé)進(jìn)行目標(biāo)承諾管理，實(shí)行年初承諾、年內(nèi)踐諾和年底兌諾的績(jī)效考評(píng)， 激勵(lì)村級(jí)干部清政廉政，奮發(fā)有為。通過(guò)實(shí)施目標(biāo)責(zé)任承諾管理考評(píng)，在全縣樹(shù)立了用政績(jī)?nèi)∪恕⒂脤?shí)績(jī)選人的干部任用導(dǎo)向。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《**縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》，明確了問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)的主要內(nèi)容和程序，初步建立了領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和正確履職盡責(zé)的使命感，有效防止了領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失控、決策失誤。20xx年以來(lái)對(duì)2名工作出現(xiàn)重大失誤的干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。
（三）多渠道培養(yǎng)選拔年輕干部，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到較大改善。一是大膽選用全日制本專(zhuān)科畢業(yè)生。重視對(duì)省委選調(diào)生及全日制本專(zhuān)科畢業(yè)生的培養(yǎng)和選用，幫助解決生活上遇到的各種困難，同時(shí)針對(duì)他們實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)狀，指派工作能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富和群眾威信高的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)“傳幫帶”，并積極為他們創(chuàng)造條件，接受各種鍛煉，提高能力，豐富閱歷，對(duì)已經(jīng)成長(zhǎng)成熟的大膽選用，已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位的，選用擔(dān)任更重要的角色。近年來(lái)，新提拔26名全日制本專(zhuān)科畢業(yè)生到科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中，11名省委選調(diào)生中，已有10名已經(jīng)提拔到科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或非領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是注重對(duì)年輕干部的教育和管理。定期舉辦各種培訓(xùn)班對(duì)年輕干部進(jìn)行政治理論和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高年輕干部的理論素養(yǎng)和技能，還不定期召開(kāi)各種座談會(huì)了解其思想動(dòng)態(tài)、生活和工作情況等，幫助消除各種不良思潮的影響，保證其朝著健康的軌道成長(zhǎng)。每年舉辦思想交流座談會(huì)4次以上，強(qiáng)化對(duì)年輕干部的教育和管理，幫助和督促其盡快提高素質(zhì)、增強(qiáng)技能，早日成長(zhǎng)成熟。三是注重鍛煉和選拔年輕干部。工作中有意識(shí)地將年輕干部選派到困難多、矛盾大的部門(mén)進(jìn)行鍛煉，增強(qiáng)年輕干部駕馭復(fù)雜局面的能力，使年輕干部開(kāi)闊眼界、豐富閱歷、堅(jiān)定信心，自身的`綜合素質(zhì)和能力得到盡快提高。幾年來(lái)，先后選派54名年輕干部到縣信訪辦等重要部門(mén)和重要崗位進(jìn)行掛職鍛煉，為后備干部更快成長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2008年以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展“千名干部進(jìn)農(nóng)家、服務(wù)農(nóng)民促發(fā)展”活動(dòng)，選派了132名政治素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿^大的科級(jí)后備干部下鄉(xiāng)駐村，擔(dān)任所在村黨支部副書(shū)記或村委會(huì)主任助理，在基層鍛煉干部、檢驗(yàn)?zāi)芰�、�?qiáng)化作風(fēng)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)和選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來(lái)，共提拔或重用35歲以下年輕干部63人，改善了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)，充實(shí)了新鮮血液。
（四）以能上能下為重點(diǎn)，在健全干部?jī)?yōu)勝劣汰機(jī)制上邁出了新步伐。一是實(shí)行干部任職試用期制度。對(duì)新提拔的非選舉產(chǎn)生的副職科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部均實(shí)行一年試用期，待試用期滿(mǎn)，經(jīng)組織考核勝任所任職務(wù)的，繼續(xù)任職；經(jīng)考核不勝任所任職務(wù)的，免去試任職務(wù)，按原職級(jí)重新安排工作。20xx年以來(lái)，共對(duì)57名新提拔的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了任職試用期，占提拔任用同級(jí)干部數(shù)的67.9%。二是實(shí)行干部誡勉和回復(fù)函詢(xún)制度。對(duì)目標(biāo)管理考核排序后三位單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或在年度考核民主測(cè)評(píng)中基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職票數(shù)達(dá)到五分之一以上的干部，進(jìn)行談話(huà)誡勉，限期改正。對(duì)在干部群眾信訪中反映有突出問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行回復(fù)函詢(xún)制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部本人對(duì)所反映的問(wèn)題如實(shí)做出回復(fù)并限期改正。三年來(lái)，共對(duì)24名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話(huà)，對(duì)17名干部進(jìn)行了回復(fù)函詢(xún)，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的自重、自省、自警、自勵(lì)意識(shí)。三是加大對(duì)不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職干部的調(diào)整力度。結(jié)合年度考核和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子換屆，對(duì)有不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職表現(xiàn)，或在年度考核民主測(cè)評(píng)中基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職票數(shù)達(dá)到三分之一以上的干部進(jìn)行調(diào)整交流；對(duì)因工作能力差或其它原因不能繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，提前改任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對(duì)決策水平低、組織協(xié)調(diào)能力弱、長(zhǎng)期打不開(kāi)工作局面，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，予以降職或免職（保留級(jí)別）處理；對(duì)思想政治素質(zhì)差，有重大工作失誤或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的，予以撤職。三年來(lái)，共對(duì)12名不勝任現(xiàn)職的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步激發(fā)了各級(jí)干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍生機(jī)與活力。
二、干部制度改革工作的薄弱點(diǎn)
我縣干部制度改革工作雖然在一些方面取得了突破性的進(jìn)展，但仍有一些不足，主要反映在以下幾個(gè)方面：
1、干部選拔任用初始提名和民主推薦需進(jìn)一步規(guī)范。首提責(zé)任制和提名程序不夠健全，民主推薦的范圍還不夠廣泛，民主推薦制度需進(jìn)一步完善。
2、干部考核體系還不夠科學(xué)。干部考核的標(biāo)準(zhǔn)還不夠具體，考核的方法、程序還不盡科學(xué)，考核的效果也不盡理想，影響了考核結(jié)果的運(yùn)用。
3、干部監(jiān)督機(jī)制還不夠健全。如推薦、考察人員的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職干部的調(diào)整機(jī)制，人民群眾在干部監(jiān)督中的主體作用機(jī)制等。
三、深化干部制度改革工作的建議
新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)干部人事制度改革提出了許多新課題，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照黨管干部原則，以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步深化干部人事制度改革，形成科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。
（一）應(yīng)在規(guī)范推薦提名制度上取得新突破。干部任用提名程序是干部選拔任用工作的初始程序，也是決定干部選拔任用工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，要規(guī)范干部任用提名制度，建立有利于干部推薦工作責(zé)任制實(shí)行的配套制度，研究制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用首提責(zé)任制，使干部初始提名環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范化、民主化。進(jìn)一步完善民主推薦制度，擴(kuò)大民主推薦的范圍和層次，提高選人用人的公信度。
（二）應(yīng)在建立符合科學(xué)發(fā)展的干部考核體制機(jī)制上取得新突破。在干部考核中由于多種因素的存在，往往會(huì)出現(xiàn)考核不準(zhǔn)不實(shí)。因此，要不斷完善干部考核工作機(jī)制，不僅要考核干部德、能、勤、績(jī)、廉的具體內(nèi)容，而且堅(jiān)持“到一線查、到基層看、聽(tīng)群眾議”，著重考察干部具體干事的能力和思想品行。要進(jìn)一步規(guī)范考核內(nèi)容、考核方式和程序、考核紀(jì)律與監(jiān)督，突出群眾滿(mǎn)意程度的考核，分門(mén)別類(lèi)建立科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)體系，使干部考察工作做到科學(xué)化、規(guī)范化、精確化。
（三）應(yīng)在強(qiáng)化干部選用工作的民主監(jiān)督上取得新突破。要強(qiáng)化在干部選拔任用程序上的民主監(jiān)督，完善票決制、任前公示制、試用期制。要建立健全“安全、高效、便利”的舉報(bào)機(jī)制和信訪制度，完善在加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)提拔任職的領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”以外的監(jiān)督。
（四）應(yīng)在解決干部能上能下的問(wèn)題上取得新突破。要進(jìn)一步完善干部談心談話(huà)、誡勉、離任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，積極探索實(shí)行干部職務(wù)任期制及辭職辭退制度，進(jìn)一步完善干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)，疏通干部“下”的渠道，健全干部“下”的制度規(guī)定，使干部能上能下工作走上規(guī)范化、制度化軌道。
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