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實(shí)施凝聚力工程發(fā)現(xiàn)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
中央統(tǒng)戰(zhàn)部把“增強(qiáng)中華民族凝聚力與統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為重點(diǎn)調(diào)研課題，并在河南省進(jìn)行實(shí)施凝聚力工程試點(diǎn)。一年來(lái)，河南省各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部通過(guò)“根在中原”、“同心協(xié)力”和“陽(yáng)光計(jì)劃”三項(xiàng)活動(dòng)載體，開展凝聚力工程，堅(jiān)持以中華民族文化為紐帶凝聚愛國(guó)的力量，以實(shí)現(xiàn)中原崛起為目標(biāo)凝聚發(fā)展的力量，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目的凝聚團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的力量。一年的實(shí)踐證明，實(shí)施凝聚力工程是各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門圍繞中心服務(wù)大局的重要載體，是統(tǒng)一戰(zhàn)線為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效抓手，使新世紀(jì)新階段的統(tǒng)戰(zhàn)工作更加具有鮮明的時(shí)代特色。在調(diào)研中，我們也感到，由于實(shí)施凝聚力工程目前仍處于探索階段，下一步要在全國(guó)各地推開，必須注意把握好以下幾個(gè)問(wèn)題：
一、要把實(shí)施凝聚力工程作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體行動(dòng)
黨的十六屆四中全會(huì)作出的關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，對(duì)于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前，全黨全國(guó)各行各業(yè)都在認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神。統(tǒng)一戰(zhàn)線要把學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。增強(qiáng)中華民族凝聚力，實(shí)現(xiàn)各黨派、各民族、各團(tuán)體和社會(huì)各界人士的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，歸根結(jié)底，就是要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的精神和決策上來(lái)，把智慧和力量統(tǒng)一到全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)上來(lái)。因此，實(shí)施凝聚力工程必須找準(zhǔn)與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)凝聚力工程進(jìn)一步推動(dòng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的凝聚力、影響力和號(hào)召力，努力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。
1.充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線爭(zhēng)取人心、凝聚力量的職能作用，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。從世界上一些大黨、老黨喪失政權(quán)的教訓(xùn)來(lái)看，只有取得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，進(jìn)一步鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，才能使黨的執(zhí)政地位日益牢固。統(tǒng)一戰(zhàn)線以大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合為永恒主題，工作目標(biāo)就是要把擁護(hù)我們的人團(tuán)結(jié)得多多的。只要我們團(tuán)結(jié)的人越多，凝聚的力量越大，黨的執(zhí)政地位就越鞏固。實(shí)施凝聚力工程，就是要著眼鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固工人、農(nóng)民和知識(shí)分子的聯(lián)盟，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)港澳臺(tái)同胞和海外僑胞的大團(tuán)結(jié)，形成全體中華兒女共同致力于實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一、中華民族偉大復(fù)興的局面。
2.充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、聯(lián)系廣泛的突出優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步豐富黨的執(zhí)政資源。黨外人士中匯集了大量的優(yōu)秀人才，他們?cè)诟髯月?lián)系的群眾中有著廣泛的影響，特別是在各級(jí)人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)中任職的黨外干部，在國(guó)家政治、社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用，是加強(qiáng)我國(guó)政權(quán)建設(shè)的重要力量，也是我們黨重要的執(zhí)政資源。要通過(guò)實(shí)施凝聚力工程，把方方面面的黨外優(yōu)秀人才吸收到各級(jí)干部隊(duì)伍中來(lái)，進(jìn)一步改善和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，并充分發(fā)揮他們的作用，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使我們黨的執(zhí)政資源更加豐富，使黨外優(yōu)秀人才能夠充分發(fā)揮作用。
3.充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的社會(huì)功能，進(jìn)一步優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境。隨著改革的深化、開放的擴(kuò)大和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，各種利益矛盾不斷增多，各種社會(huì)關(guān)系需要調(diào)整，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素將會(huì)越來(lái)越多。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有理順情緒、化解矛盾的功能，長(zhǎng)期以來(lái)協(xié)助黨和政府做了大量維護(hù)穩(wěn)定的工作，受到了各級(jí)黨委的充分肯定。今后，在實(shí)施凝聚力工程過(guò)程中，要進(jìn)一步探索新的途徑和方式，多做穩(wěn)人心、暖人心、聚人心的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，使各級(jí)黨委、政府能夠聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。
4.充分運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異、體諒包容的顯著特點(diǎn)，進(jìn)一步改善黨的執(zhí)政方式。運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法，是我們黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的一種有效的執(zhí)政方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有求同存異、體諒包容的特點(diǎn)。通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，可以使不同的意見和看法得到化解和理順，使各種社會(huì)關(guān)系得到調(diào)整，使各種利益矛盾得到解決，在許多特殊情況下，可以避免簡(jiǎn)單運(yùn)用行政和司法手段所帶來(lái)的一些副作用�？梢哉f(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法，為我們黨在新的歷史條件下改善執(zhí)政方式開辟了一條有效的途徑。我們要通過(guò)實(shí)施凝聚力工程，進(jìn)一步暢通黨外人士發(fā)表意見的渠道，拓寬黨外人士建言獻(xiàn)策的空間，使黨和政府的決策更加科學(xué)化、民主化，使黨的政策更加貼近實(shí)際、符合人民群眾的要求，從而使社會(huì)各界人士都能自覺貫徹執(zhí)行黨的方針政策，共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
二、要把實(shí)施凝聚力工程與統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)工作有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)
中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)提出，開展凝聚力工程，是在統(tǒng)一戰(zhàn)線日常工作基礎(chǔ)上進(jìn)行的，不是另起爐灶、另搞一套，而是要通過(guò)凝聚力工程這個(gè)載體，進(jìn)一步賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的時(shí)代意義，體現(xiàn)出新的時(shí)代特點(diǎn)，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的工作搞得更加生動(dòng)、更加扎實(shí)、更加有效。近幾個(gè)月來(lái)，通過(guò)對(duì)幾個(gè)省的調(diào)查研究，我們認(rèn)為，實(shí)施凝聚力工程可以達(dá)到以下的目的：
1.通過(guò)實(shí)施凝聚力工程，牢固樹立國(guó)家利益至上的觀念，推進(jìn)各政黨之間的團(tuán)結(jié)。國(guó)家利益是主權(quán)國(guó)家的最高利益。把國(guó)家利益放在第一位，還是把政黨利益放在第一位，決定了一個(gè)政黨政治生活的目標(biāo)和方向。政黨利益至上，單純以執(zhí)掌政權(quán)為目的，必然導(dǎo)致各政黨相互傾軋、相互攻訐，從而引發(fā)危機(jī)，甚至導(dǎo)致社會(huì)的劇烈動(dòng)蕩；國(guó)家利益至上，以人民利益為重，各政黨才能求同存異、團(tuán)結(jié)合作、形成合力，共同維護(hù)和發(fā)展國(guó)家和民族的整體利益。我們要通過(guò)實(shí)施凝聚力工程，使各民主黨派牢固樹立國(guó)家利益至上的觀念，不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，與我們黨團(tuán)結(jié)合作、同舟共濟(jì)，共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐。
2.通過(guò)實(shí)施凝聚力工程，牢固樹立中華民族意識(shí)，推進(jìn)各民族之間的團(tuán)結(jié)。中華民族是由文化來(lái)源、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都有較大差異的56個(gè)民族構(gòu)成的復(fù)合民族共同體。在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，各民族逐漸形成一種相互聯(lián)系、相互依賴、不可分離的關(guān)系，樹立了一種包括各民族在內(nèi)的中華民族整體意識(shí)，為中華民族凝聚力的形成奠定了基礎(chǔ)。我們要通過(guò)實(shí)施凝聚力工程，使各民族牢固樹立中華民族的主流意識(shí)形態(tài)，更加團(tuán)結(jié)友愛、和睦相處，鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，使各民族之間相互依存，同呼吸、共命運(yùn)，共同發(fā)展、共同進(jìn)步、共同繁榮，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)中華民族的偉大振興。
3.通過(guò)實(shí)施凝聚力工程，牢固樹立愛國(guó)與愛教相統(tǒng)一的觀念，推進(jìn)信教群眾與不信教群眾之間的團(tuán)結(jié)。我國(guó)有五大宗教，信教群眾有1億多人。在一些幾乎全民信教的少數(shù)民族中，宗教信仰與民族傳統(tǒng)習(xí)俗已經(jīng)融為一體，成為民族文化心理的一部分。如何認(rèn)識(shí)和處理有神論與無(wú)神論的關(guān)系，能否妥善解決因不同信仰造成的矛盾問(wèn)題，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和中華民族凝聚力的增強(qiáng)。我們要通過(guò)實(shí)施凝聚力工程，使宗教界人士和廣大信教群眾自覺地愛國(guó)、愛教，做到政治上團(tuán)結(jié)合作，信仰上互相尊重，進(jìn)一步鞏固黨同宗教界的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，使廣大信教群眾成為我們黨可以依靠的力量。
4.通過(guò)實(shí)施凝聚力工程，牢固樹立走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，推進(jìn)新的社會(huì)階層與其他階級(jí)、階層之間的團(tuán)結(jié)。隨著改革開放的不斷深入，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變革，大批新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)，大批非公有制經(jīng)濟(jì)人士不斷產(chǎn)生。他們構(gòu)成復(fù)雜，活動(dòng)廣泛，社會(huì)接觸面寬，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較強(qiáng)的社會(huì)影響力，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的力量，也是需要加以團(tuán)結(jié)的新生力量。我們要通過(guò)實(shí)施凝聚力工程，引導(dǎo)他們致富思源、富而思進(jìn)，積極開展幫扶活動(dòng)、扶貧開發(fā)活動(dòng)，使大家走共同富裕的道路，使他們成為合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。
5.通過(guò)實(shí)施凝聚力工程，高舉愛國(guó)主義旗幟，推進(jìn)海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。實(shí)現(xiàn)港澳地區(qū)的人心回歸，最大限度地爭(zhēng)取臺(tái)灣民心，形成全體中華兒女共同反對(duì)分裂、反對(duì)“獨(dú)立”、促進(jìn)統(tǒng)一的強(qiáng)大聲勢(shì)，是增強(qiáng)中華民族凝聚力的一個(gè)重要內(nèi)容。愛國(guó)主義是動(dòng)員和鼓舞中國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的一面旗幟，也是團(tuán)結(jié)凝聚海內(nèi)外中華兒女的精神紐帶。我們要通過(guò)實(shí)施凝聚力工程，把全體擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、擁護(hù)“一國(guó)兩制”的中華兒女，都團(tuán)結(jié)凝聚在愛國(guó)主義的旗幟下，努力實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一和中華民族的偉大復(fù)興。
三、要結(jié)合實(shí)際因地制宜，把凝聚力工程不斷引向深入
實(shí)施凝聚力工程給各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門服務(wù)黨的中心任務(wù)提供了一個(gè)新載體，為統(tǒng)戰(zhàn)工作再上新臺(tái)階提供了一個(gè)好平臺(tái)。實(shí)踐證明，實(shí)施凝聚力工程必須結(jié)合實(shí)際，因地制宜，才能取得扎扎實(shí)實(shí)的成效，產(chǎn)生廣泛而深刻的社會(huì)影響。
1.實(shí)施凝聚力工程要選準(zhǔn)與黨的中心工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線、總政策的重要組成部分，歷來(lái)是為黨的中心工作服務(wù)的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面，成為當(dāng)前及今后長(zhǎng)時(shí)期黨的中心工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。統(tǒng)一戰(zhàn)線為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)，是新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線服從服務(wù)于黨的工作全局的必然要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線為黨的中心工作服務(wù)的最佳載體。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成份、利益分配和就業(yè)方式等呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，利益關(guān)系不斷調(diào)整，利益矛盾日益突出。在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的過(guò)程當(dāng)中，是各種政治和社會(huì)問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)期。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)實(shí)施凝聚力工程，可以實(shí)現(xiàn)廣泛團(tuán)結(jié)、廣聚人心、廣聚眾力，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的力量支持；能夠體察民情、反映民意、密切黨和各界群眾聯(lián)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定群眾基礎(chǔ)；能夠協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)政治局面。因此，實(shí)施凝聚力工程，是目前統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黨的中心工作的最佳結(jié)合點(diǎn)和切人點(diǎn)。
2.實(shí)施凝聚力工程要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出地方特色，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一項(xiàng)活動(dòng)能否深入持久地開展下去，取得顯著成效并具有強(qiáng)大的生命力，關(guān)鍵是看它是不是扎根于實(shí)踐基礎(chǔ)之上，是否切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，能不能最大限度的發(fā)揮本部門本領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，用足用活用好各地的統(tǒng)戰(zhàn)資源和人文資源優(yōu)勢(shì)。河南在實(shí)施凝聚力工程試點(diǎn)工作之所以效果好，就是各地根據(jù)自然人文資源豐富、歷史文化積淀深厚的特點(diǎn)，結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、知識(shí)密集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把凝聚力工程搞得豐富多彩、有聲有色。特別是他們開展的“根在中原”主題活動(dòng)，通過(guò)挖掘整合，把本地的文化資源優(yōu)勢(shì)科學(xué)地轉(zhuǎn)化為統(tǒng)戰(zhàn)工作資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新擴(kuò)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)涵和外延，豐富統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法，使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作充滿了生機(jī)和活力。按照省里的統(tǒng)一部署，許多地方積極挖掘整合當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)資源和歷史自然人文資源，找出自己的“亮點(diǎn)”，使之與統(tǒng)戰(zhàn)資源科學(xué)配置，打造出各具特色的品牌。
3.實(shí)施凝聚力工程要廣泛宣傳，取得全社會(huì)的認(rèn)同和廣泛參與。凝聚力工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能只片面地認(rèn)為是統(tǒng)戰(zhàn)部門的“獨(dú)角戲”。統(tǒng)戰(zhàn)部門要善于與宣傳新聞、文化、學(xué)術(shù)研究、旅游等部門溝通聯(lián)系，獲得他們的認(rèn)同，得到他們的支持，形成工作合力。這是凝聚力工程取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。如河南周口市委統(tǒng)戰(zhàn)部在實(shí)施凝聚力工程中，打出了“伏羲文化、姓氏文化、老子文化和山陜會(huì)館文化”等四張文化牌，受到了社會(huì)各界的歡迎，產(chǎn)生了廣泛影響，促使市委、市政府產(chǎn)生了舉辦首屆中華姓氏文化節(jié)的構(gòu)想。他們把舉辦首屆中華姓氏文化節(jié)作為實(shí)施凝聚力工程的一個(gè)重要方面，把凝聚力工程的實(shí)施與黨內(nèi)外各界人士相聯(lián)，與廣大人民群眾相聯(lián)，與海內(nèi)外中華兒女相聯(lián)，使這項(xiàng)活動(dòng)擴(kuò)展到了全社會(huì)乃至港澳臺(tái)和海外的范圍。實(shí)踐證明，只有充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士積極參與到凝聚力工程實(shí)施的中來(lái)，凝聚力工程才能取得豐碩成果，才能具有強(qiáng)大的生命力。
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