鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀調(diào)研報告
科學指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作 提升源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量
統(tǒng)計是國民經(jīng)濟的晴雨表，是國家科學決策和宏觀調(diào)控的重要手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，統(tǒng)計的信息、咨詢和決策服務作用日益凸現(xiàn)，越來越引起各級黨政領導的高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是統(tǒng)計體系的重要組成部分，是政府綜合統(tǒng)計的重要基礎。但是，由于各種因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎薄弱、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)、管理體制不順等問題日趨凸現(xiàn)，影響了基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴重阻礙了統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展。借助深入學習科學發(fā)展觀活動之機，xx縣統(tǒng)計局班子成員深入王子樹鄉(xiāng)進行專題調(diào)研，以此探求加強“雙基”建設、提升源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效措施，為促進xx統(tǒng)計工作科學發(fā)展奠定堅實的基礎。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀
20xx年，xx縣統(tǒng)計局根據(jù)省、州、縣人民政府的總體部署，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革工作，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站于20xx年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相繼掛牌運行。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站有編制19名，現(xiàn)實有統(tǒng)計人員11人，其中：新招錄2人、調(diào)入1人、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計改革自然過渡8人。其中隴把鎮(zhèn)統(tǒng)計站統(tǒng)計員用工方式為聘用。根據(jù)《統(tǒng)計法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員主要負責農(nóng)村基層統(tǒng)計工作，配合完成國家統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在的主要問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是政府綜合統(tǒng)計的重要基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在全縣總體經(jīng)濟中占有很大比重。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎建設，健全統(tǒng)計保障體系，對于提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計的科學性、準確性、權威性至關重要。但是，經(jīng)過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革后形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀依然不容樂觀。
（一）改革不徹底，改革目標不到位
縱觀省、州、縣出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革政策所明確的指導思想、目標、要求、基本原則都很理想，但由于各地的條件以及對統(tǒng)計工作理解、重視、支持的程度不一樣，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革的效果也不盡相同。就xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革的情況來看，僅僅是人的理論歸屬問題和統(tǒng)計工作的安排上有了結果，改革政策上明確的其他改革目標尚未完全實現(xiàn)。
（二）激勵機制與約束機制不匹配，統(tǒng)計人員不安心工作
統(tǒng)計工作無論是在統(tǒng)計干部的切身感受上還是在社會公眾的理解認識上，都是一項非常清苦、枯燥的工作，特別是處于統(tǒng)計最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員，為完成繁重的統(tǒng)計調(diào)查任務，常年拋家離子奔走于鄉(xiāng)村之間，卻由于統(tǒng)計工作經(jīng)費的嚴重不足，與其他行業(yè)崗位相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員沒有得到應有的回報，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員身心疲憊，厭煩情緒趨重。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員不安心工作形成兩種傾向：一是各使奇招要求調(diào)離統(tǒng)計崗位；二是在工作上忽悠，有令不行，有禁不止，難以保證統(tǒng)計報表的及時性和準確性。
（三）統(tǒng)計人員加強學習的自覺性不夠，統(tǒng)計業(yè)務水平亟待提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站人員基本是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員過渡而來，沒有更多的機會參與統(tǒng)計專業(yè)知識的培訓和學習，對統(tǒng)計專業(yè)知識和計算機技術的掌握基本上處于初始狀態(tài)，因此不能滿足現(xiàn)代統(tǒng)計工作的.要求和需要。導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站統(tǒng)計員學習不夠、業(yè)務素質(zhì)不高的主要因素：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革進入統(tǒng)計站時缺乏競爭性，屬自然過渡，少數(shù)既沒有專業(yè)知識又沒有工作責任心的同志也進入了統(tǒng)計崗位；二是雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計改革的方案中明確了人、財、物歸屬于縣統(tǒng)計局管理，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎設施建設及工作經(jīng)費奇缺，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府人少事多的矛盾日趨突出的實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站統(tǒng)計員在時間上、精力上、工作任務上更多的服從于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)籌安排，在辦公及生活條件上更多的依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的幫助。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站及統(tǒng)計人員沒有實現(xiàn)真正意義上的獨立，其學習的自覺性在時間上沒有得到保障，統(tǒng)計專業(yè)水平的提高也就無從談起。
（四）統(tǒng)計經(jīng)費嚴重不足，影響統(tǒng)計工作的正常開展
根據(jù)州、縣出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革政策明確：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的人員工資、辦公等經(jīng)費全部納入縣級財政預算，除正常的公務經(jīng)費外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站每年的工作經(jīng)費不低于2萬元。20xx年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的工作經(jīng)費按1萬元的標準由財政支付，從2009年開始按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元的標準納入年度財政預算安排。”但由于縣財政困難，無法將政策規(guī)定的經(jīng)費標準納入年度財政預算并及時撥付。在經(jīng)費難以保證的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的基礎設施建設、日常辦公條件、統(tǒng)計人員的培訓、外出調(diào)查等因缺乏資金的支持而無法得以正常開展。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的建議
（一）繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革
要以法律形式具體明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構的合法地位，建立健全具有行政管理效能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構，并將村級統(tǒng)計正式納入統(tǒng)計法律體系的框架之內(nèi)，進行全方位的統(tǒng)計管理體制改革。目前，從網(wǎng)上了解到，吉林、北京、新疆、遼寧等省、市正在進行統(tǒng)計改革試點，實行統(tǒng)計垂直管理。這是統(tǒng)計發(fā)展的一種趨勢，對穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍，強化統(tǒng)計管理，加快信息化建設，全面提升統(tǒng)計水平是十分有利的。
實行統(tǒng)計垂直管理，其有益之處非常明顯，其關鍵之處是可以實現(xiàn)依法統(tǒng)計，從源頭上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（二）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作條件
一是將鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)計經(jīng)費分別列入縣級財政部門的常年預算，或直接列入中央、省級預算，然后逐級撥付；二是千方百計解決好統(tǒng)計人員的經(jīng)濟待遇問題，建議發(fā)放農(nóng)村基層統(tǒng)計人員崗位津貼，以調(diào)動統(tǒng)計人員的工作積極性；三是加大鄉(xiāng)村兩級統(tǒng)計員的培訓力度，切實提高基層統(tǒng)計隊伍的素質(zhì)�？紤]到基層的經(jīng)濟承受能力，任何統(tǒng)計培訓都必須實行免費培訓，以提高基層參與培訓的積極性及統(tǒng)計培訓的實效性;四是改進統(tǒng)計工作手段，要努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計計算機聯(lián)網(wǎng)直報，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化、網(wǎng)絡化水平的全面提高。
（三）改革農(nóng)村統(tǒng)計方法制度
要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，大膽破除那些陳舊落后的統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法和統(tǒng)計指標體系，建立既符合實際，又符合國際一般規(guī)則的統(tǒng)計方法制度。具體來說，就是在國家統(tǒng)計報表的基礎上，盡量減少農(nóng)村統(tǒng)計的全面調(diào)查，取而代之的是以方案簡單、指標較少，符合國際規(guī)則，能及時滿足各級政府需要的抽樣調(diào)查、專項調(diào)查和一次性調(diào)查。這既可以減少人力、物力、財力的投入，又有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（四）強化統(tǒng)計法制工作機制。堅持依法治統(tǒng)，建立健全統(tǒng)計法制工作機制，全面推動統(tǒng)計工作的健康發(fā)展是十分必要的。一要加大統(tǒng)計法制宣傳力度。增強社會公眾和領導的統(tǒng)計法律意識，為統(tǒng)計執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。二要加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查及懲處力度。通過開展經(jīng)常性的統(tǒng)計執(zhí)法檢查，嚴肅查處統(tǒng)計違法行為，為統(tǒng)計工作營造良好的社會環(huán)境。
此調(diào)研報告由于調(diào)研時間倉促，存在問題及建議難免缺乏深刻認識和可操作之處，但我們真誠希望借助學習實踐科學發(fā)展觀之機，認真解讀和破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中存在的問題和困難，以期促進xx統(tǒng)計的科學發(fā)展和全縣經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。
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