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市食品企業(yè)情況普查報告
近期我市展開食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查工作,本次普查的內(nèi)容為全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)區(qū)域分布以及企業(yè)數(shù)、企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)資質(zhì)、企業(yè)性質(zhì)、生產(chǎn)品種、衛(wèi)生狀況、執(zhí)行標準、生產(chǎn)條件、檢測能力、原料控制、技術(shù)力量、質(zhì)量體系建立等方面的情況。普查對象為全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及食品添加劑、食品容器、食品包裝材料、食品用工具與設(shè)備、洗滌劑、消毒劑生產(chǎn)企業(yè)。
一、普查結(jié)果概述
經(jīng)過近3個月的實地普查,我市共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)114家,其中大型企業(yè)2家,中型企業(yè)11家,小型企業(yè)101家。共完成工業(yè)總產(chǎn)值45.4億元,實現(xiàn)銷售收入45.1億元,實現(xiàn)利稅7.6億元,其中利潤3.4億元。全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)從業(yè)人員共5744人,技術(shù)人員主要集中在大中型企業(yè),小型企業(yè)的技術(shù)人員明顯缺乏。
二、普查結(jié)果分析
1、我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)分布較散且數(shù)量不多,這跟我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān),我市主要以精密機械加工、it制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主;食品行業(yè)只占我市g(shù)dp的5%左右。企業(yè)規(guī)模較大的食品企業(yè)如統(tǒng)一、利樂包裝、波力等主要集中在開發(fā)區(qū)及玉山鎮(zhèn),大多數(shù)企業(yè)都屬小型企業(yè),我市現(xiàn)有大型企業(yè)數(shù)2家,占1.8%;中型企業(yè)數(shù)11家,占9.6%;小型企業(yè)101家占88。6%;以上數(shù)據(jù)反映出我市食品生產(chǎn)行業(yè)以小型企業(yè)為主。
2、從經(jīng)濟效益來分析:全市114家企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值為454059.97萬元,銷售收入450906.52萬元,年繳稅金42340.31萬元;年利潤33970.77萬元,從這些指標看,工業(yè)總產(chǎn)值只占到我市的5%左右,說明這個行業(yè)在我市不是支柱產(chǎn)業(yè)。從整個食品行業(yè)的年利潤來看,大型企業(yè)(2家)24527萬元,占72.2%;中型企業(yè)(11)家5885萬元,占17.3%;小型企業(yè)(101)家3558.77萬元,占10.5%,從這些數(shù)據(jù)看來,我市食品行業(yè)還是以大型企業(yè)為主,數(shù)量不多,但產(chǎn)值較高,如統(tǒng)一企業(yè)一家企業(yè)年銷售收入150800萬元,利樂包裝151450萬元;這兩家企業(yè)占整個行業(yè)67.0%。從以上這些數(shù)據(jù)分析看來,我市的食品行業(yè)還是以為數(shù)不多的幾家大型企業(yè)為主導,其它一些只不過是輔助、服務(wù)型企業(yè)。
3、從產(chǎn)品種類分析:這次普查結(jié)果數(shù)據(jù)中我們看到,主導產(chǎn)品以飲料、方便面和利樂包裝的食品用包裝材料為主;地方特色產(chǎn)品以周莊的萬三蹄等為主。主導產(chǎn)品飲料、方便面,上年銷售收入154364.46萬元占34%;地方特色產(chǎn)品上年銷售收入7650萬元,占2%;其它產(chǎn)品上年銷售收入288892.06萬元占64%。從這一數(shù)據(jù)分析,今后將要大力扶持地方特色產(chǎn)品的企業(yè),使之做大做強。
4、生產(chǎn)資質(zhì)問題:全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)114家,全部具有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照,有113家具有衛(wèi)生部門核發(fā)的衛(wèi)生許可證,1家無衛(wèi)生許可證(主要是由于香料企業(yè)的特殊性引起的)。從申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證的情況分析,目前我市已申領(lǐng)“qs”證的企業(yè)有43家;另有22家企業(yè)正在申報中;尚有11家還未申報領(lǐng)證,原因是這些企業(yè)在進行生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)場地和布局的改造,估計在今年底這些企業(yè)基本能達到領(lǐng)證的要求。大型、中型企業(yè)的生產(chǎn)場所、衛(wèi)生條件、勞動防護措施,從業(yè)人員的健康證都較好,應該講完全符合條件,而對于小型企業(yè)來說,雖然健康證都具有,但生產(chǎn)場所周邊環(huán)境及生產(chǎn)場地存在臟、亂現(xiàn)象,衛(wèi)生防護設(shè)施較差,工人們衛(wèi)生意識較淡泊的現(xiàn)象還較普遍存在,這些問題均能從數(shù)據(jù)庫的圖片中看到。
5、執(zhí)行標準:大型企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行國家標準2項,行業(yè)標準1項,企業(yè)標準1項;中型企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行國標8項,行標1項,企標4項;小型企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行國標62項,行標10項,企標30項,地方標準2項,無標生產(chǎn)5家。數(shù)據(jù)表明,114家食品生產(chǎn)加工企業(yè)執(zhí)行標準情況總體良好,大、中型企業(yè)全部按標準組織生產(chǎn),只有少數(shù)企業(yè)的少量產(chǎn)品還未按標準組織生產(chǎn)。在生產(chǎn)條件上,大中型企業(yè)要好于小型企業(yè)。從生產(chǎn)設(shè)備的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中看,大型企業(yè)2家均屬好的;中型企業(yè)11家中,7家屬于好,4家較好;小型企業(yè)101家中,17家好,71家較好,13家較差。全市食品企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施好的26家占22.8%;較好的75家占65.8%;較差的13家占11.4%。
6、生產(chǎn)情況:大、中型企業(yè)是常年正常生產(chǎn);小型企業(yè)87家常年生產(chǎn),11家季節(jié)性生產(chǎn),3家目前停產(chǎn)。全市114家中常年生產(chǎn)的100家占87.7%,季節(jié)性生產(chǎn)11家占9.6%,停產(chǎn)3家占2.6%。
7、產(chǎn)品質(zhì)量:大型企業(yè)2家均好;中型企業(yè)7家好,4家較好;小型企業(yè)19家好,71家較好,11家較差。全市114家企業(yè)中好的28家占24.6%;較好的75家占65.8%;較差的11家占9.6%。從以上數(shù)據(jù)來看,目前我市食品的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)設(shè)備都處于中等水平,只有少數(shù)幾家大型企業(yè)處于領(lǐng)先水平,說明還需進行必要的技術(shù)改造。
8、檢驗能力:出廠檢驗方式中,有自檢能力的企業(yè)68家;部分自檢能力的企業(yè)8家,委托檢驗企業(yè)50家。從整體情況看,企業(yè)既自檢,也同時采用委托檢驗,說明企業(yè)對檢驗把關(guān)較重視,有質(zhì)量把關(guān)意識。
9、原料控制:從進廠原料把關(guān)看:原料進廠自檢的65家占57.0%;要求委托檢驗的26家占22.8%,向?qū)Ψ剿髯C的37家占32.5%,不把關(guān)的3家占2.6%。說明企業(yè)對原料控制較好,有些企業(yè)同時采用自檢、委托檢驗和向?qū)Ψ剿髯C。其中不把關(guān)的3家都是小型私營企業(yè),暴露出他們在管理上有誤區(qū),只認為只要控制好自己的加工過程就可以,而忽視了原料輔材對產(chǎn)品質(zhì)量起著重要作用的道理。
10、質(zhì)量管理:目前我市食品行業(yè)中,通過iso9000體系認證的只有15家占13.2%,通過haccp認證的只有6家占5.3%,通過計量保證確認2家占1.8%,合格認證的49家占43.0%,數(shù)據(jù)表明,多數(shù)企業(yè)的質(zhì)量管理意識淡薄,還處于起步階段,有待提高。
三、普查情況分析
(一)大中型食品生產(chǎn)企業(yè)具有明顯優(yōu)勢
普查結(jié)果充分顯示,我市食品生產(chǎn)的總體情況是好的,特別是近年來各部門不斷加大了對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的整頓規(guī)范、扶優(yōu)扶強和打假治劣的力度,我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)管理水平、生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)出能力、產(chǎn)品質(zhì)量等都有較大幅度的提升,食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,大中型骨干企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)越來越穩(wěn)定。大中型企業(yè)投入力度大,生產(chǎn)設(shè)備較先進,自動化程度高。對我市經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻。主導產(chǎn)品飲料、方便面,銷售收入15.4億元,食品包裝材料15.1億元,其中統(tǒng)一食品和利樂包裝兩家均超15億元,占整個行業(yè)的67.0%。正是這一支占主導地位的食品生力軍,成為我市食品安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
。ǘ┬⌒褪称飞a(chǎn)加工企業(yè)整體狀況不容樂觀
普查結(jié)果充分顯示,我市小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)具有數(shù)量多、規(guī)模小、檔次低的特點。初步歸納:即小企業(yè)多,規(guī)模企業(yè)少;生產(chǎn)附加值低的初加工食品企業(yè)多,生產(chǎn)附加值高的深加工企業(yè)少;生產(chǎn)中、低檔產(chǎn)品的企業(yè)多,生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品的企業(yè)少;食品生產(chǎn)加工企業(yè)中的簡易、簡陋生產(chǎn)設(shè)備多,先進的生產(chǎn)設(shè)備少;不重視質(zhì)量管理的多,獲得質(zhì)量認證的企業(yè)少。全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品除個別品種外,總體上沒有形成規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。小而散的食品小企業(yè)遍布全市,生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、衛(wèi)生條件、從業(yè)人員素質(zhì)、檢驗能力等都不能完全達到應有要求,給食品安全監(jiān)管工作帶來較大的困難,也給食品安全造成較大的隱患。
四、對策和建議
(一)建立健全我市食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
針對我市小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)較多且分散,還有眾多的各類小作坊、攤店的現(xiàn)狀,應抓緊建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。昆山市食品安全委員會應充分發(fā)揮綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)的作用,盡快將“監(jiān)管網(wǎng)”延伸至各鎮(zhèn)、村,在鎮(zhèn)(區(qū))級建立食品安全領(lǐng)導小組,明確有一名鎮(zhèn)長分管,在村(街道)設(shè)立協(xié)管員,做到全覆蓋、多層次,明確各級職責,定人、定責、定責任區(qū),并確保網(wǎng)絡(luò)良好運行。
(二)建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制
根據(jù)國家關(guān)于建立“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負責”的食品安全監(jiān)管新體制的要求,我局在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)將建立食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制,完善食品生產(chǎn)安全長效監(jiān)管機制。一是分片劃定監(jiān)管范圍,明確責任,實行“四定”,即定人、定責、定區(qū)域、定企業(yè)。二是按照分類監(jiān)管原則,突出監(jiān)管重點,對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行日常巡查、對食品市場實行暗訪抽查,通過監(jiān)督抽查、定期監(jiān)督檢驗、強制檢驗、生產(chǎn)許可證年審、企業(yè)整改回訪等措施,確保監(jiān)管職責履行到位。三是以鎮(zhèn)(區(qū))、為基礎(chǔ),以村、街道為重點,依靠專業(yè)監(jiān)督員、鎮(zhèn)政府協(xié)管員、企業(yè)信息員,實行協(xié)同監(jiān)管,充分發(fā)揮鎮(zhèn)(區(qū))、村、街道的監(jiān)管作用。四是堅決整治不符合生產(chǎn)質(zhì)量條件的小型企業(yè)和無證生產(chǎn)現(xiàn)象,嚴厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。
(三)加快食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)
按照《省政府關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)的意見》的要求,以強化企業(yè)食品安全第一責任人,增強食品質(zhì)量安全意識,以產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點,以培育質(zhì)量信用產(chǎn)品、創(chuàng)建質(zhì)量誠信企業(yè)、懲戒質(zhì)量失信行為為核心,積極推進我市食品企業(yè)質(zhì)量信用建設(shè)。一是建立食品質(zhì)量信用記錄制度,全面記載食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量守信記錄和失信記錄。二是建立企業(yè)質(zhì)量信用等級評價制度,對企業(yè)的質(zhì)量信用等級進行客觀公正評價。三是建立企業(yè)質(zhì)量誠信激勵制度,采取各種有效措施,促進質(zhì)量誠信企業(yè),質(zhì)量信用產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。四是建立企業(yè)質(zhì)量失信行為懲戒制度,加大對質(zhì)量失信行為懲戒力度,提高失信成本,讓失信企業(yè)寸步難行,從而激勵社會成員遵守質(zhì)量信用規(guī)則。五是建立質(zhì)量信用信息發(fā)布制度,利用各種媒體定期或不定期向社會公布質(zhì)量誠信企業(yè)名單、質(zhì)量信用產(chǎn)品名單、質(zhì)量嚴重失信企業(yè)名單以及質(zhì)量監(jiān)督檢查嚴重不合格產(chǎn)品名單。
(四)落實食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管專項經(jīng)費
食品安全是政府為保障廣大人民群眾生命安全與健康、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要工作,要切實履行好食品監(jiān)管責任,保障監(jiān)管工作的正常開展,必須要有足夠的監(jiān)管專項經(jīng)費。包括用于食品檢驗室建設(shè)的檢驗設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費,用于食品違法行為查處的執(zhí)法裝備和辦案經(jīng)費,用于食品質(zhì)量監(jiān)管工作的辦公經(jīng)費(如日常巡查經(jīng)費、市場暗查經(jīng)費等),用于食品監(jiān)督抽查專項經(jīng)費等。建議市政府將食品安全監(jiān)管經(jīng)費列入政府預算,加大食品安全監(jiān)管的財政支持力度,確保食品安全監(jiān)管工作落到實處。
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