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關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的成績與問題調(diào)研報(bào)告
近年來，湖北各地以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為支撐，以大中小城市和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)村集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，使小城鎮(zhèn)真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心，帶動(dòng)了全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。但同時(shí)，湖北的小城鎮(zhèn)建設(shè)中仍然存在不少問題，加快湖北小城鎮(zhèn)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
一、湖北小城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了可喜的成績
2006年以來，湖北以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為重點(diǎn)，以“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”為目標(biāo)，從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)，不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，大力提升小城鎮(zhèn)功能和改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，有力推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使小城鎮(zhèn)成為全省縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐。截至20xx年底，湖北省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45.2%，比上年增加了0.9個(gè)百分點(diǎn)，湖北省現(xiàn)有小城鎮(zhèn)942個(gè)，其中建制鎮(zhèn)735個(gè)，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)207個(gè)。
�。ㄒ唬┬〕擎�(zhèn)的迅速崛起，一批特色城鎮(zhèn)成長為新的區(qū)域中心。近年來，湖北各地把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村工作三大戰(zhàn)略之一，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，全省小城鎮(zhèn)迅速崛起，涌現(xiàn)出了宜昌龍泉、荊州容城、襄樊雙溝、陽新富池等一批各具特色、聞名遐邇的明星城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為全省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心，成為湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體和重要支撐。如監(jiān)利縣容城鎮(zhèn)是一個(gè)緊鎊長江的著名歷史古鎮(zhèn)。為了確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其機(jī)械、化肥、造紙、陶瓷、鑄造、棉紡、毛紡、制藥、食品、釀酒、木材加工、電器儀表等行業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)品馳名省內(nèi)外。目前，該鎮(zhèn)城內(nèi)各村擁有較大規(guī)模的村辦、組辦企業(yè)，市場、商店等經(jīng)濟(jì)實(shí)體近100家，城區(qū)大部分村級收入超過了100萬元，有著雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益明顯，已率先形成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化格局。同樣，夷陵龍泉鎮(zhèn)在多年的實(shí)踐中，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)龍泉率先發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極探索推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的體制、機(jī)制，積極探索出一條“城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)村集鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村一體化”的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式。他們一方面扶持本土企業(yè)稻花香集團(tuán)打造百億產(chǎn)業(yè)集群，一方面做大做強(qiáng)以三峽泵業(yè)為龍頭的機(jī)電工業(yè)集群，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)魏家畈輕工業(yè)園。20xx年該鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)7家，中小企業(yè)197家，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成17.0億元，同比增長5.9%；稅收入庫額完成4354萬元，同比增長12.3%。農(nóng)民人均勞動(dòng)所得實(shí)現(xiàn)10757元，同比增長10.3%，成為夷陵區(qū)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、全市工業(yè)第一鎮(zhèn)、全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和全國文明村鎮(zhèn)。
�。ǘ┬〕擎�(zhèn)的城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。近幾年，全省各地通過加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)實(shí)施一批農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正迅速突破“三就三為”（就地取材、就地加工、就地銷售，為生產(chǎn)、為生活、為市場）的分?jǐn)?shù)布局模式，向農(nóng)村小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)集中。20xx年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城辦企業(yè)和異地辦企業(yè)6923家，創(chuàng)增加值24.35億元。全省70％以上的鄉(xiāng)村企業(yè)集聚在小城鎮(zhèn)，已設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)78個(gè)，一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以企業(yè)為支撐，把發(fā)展工業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。如近年來，鐘祥市以中小城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)286家，擁有7個(gè)省級農(nóng)產(chǎn)品名牌產(chǎn)品，6個(gè)湖北省著名商標(biāo)，28個(gè)綠色食品。初步形成了以中糧集團(tuán)為主的糧油加工集群，以雨潤集團(tuán)為主的肉類加工集群，以匯源集團(tuán)為主的飲料食品加工集群，以進(jìn)鑫公司為主的棉紡加工集群。鐘祥市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元，占全市生產(chǎn)總值的36%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群被評為“中國產(chǎn)業(yè)集群品牌50強(qiáng)”，被湖北省政府確定為重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)集群。去年全鐘祥市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到79.3億元，比上年增長6.6%，農(nóng)民人均純收入增加678元，增長14.4%。
�。ㄈ┬〕擎�(zhèn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，夯實(shí)了縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。20xx年，湖北省79個(gè)縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值達(dá)6060億元，增長14.0％，增速高出全省0.6個(gè)百分點(diǎn)，占全省gdp的比重為54％。其中21個(gè)縣市區(qū)的生產(chǎn)總值超過100億元，比前年新增10個(gè)，仙桃、潛江和曾都區(qū)的生產(chǎn)總值首次突破200億元，縣域工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。全省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1732億元，比上年增長25.8％，增速高出全省4.2個(gè)百分點(diǎn)，在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)45.1％。同時(shí)，縣域和農(nóng)村消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)。20xx年，湖北縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)2609.9億元，增長25.2％，其中縣以下農(nóng)村消費(fèi)增長22.8％，對消費(fèi)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)56％。
�。ㄋ模┬〕擎�(zhèn)的園區(qū)建設(shè)，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。近年來，湖北全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總規(guī)模已超過1000萬人，其中跨省轉(zhuǎn)移700萬人。20xx年全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到2078.77萬人，比上年增加48.16萬人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力達(dá)到35.92萬人，比上年減少0.59萬人，同比下降1.6%;非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力達(dá)到20.45萬人，比上一年增加1.49萬人，同比增加7.8%。小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。
�。ㄎ澹┬〕擎�(zhèn)的城郊經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)民的增收。近幾年，全省把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為基本方略，把加快發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。同時(shí)，一批重要城鎮(zhèn)的城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，給廣大農(nóng)民帶來了實(shí)惠，幫助了農(nóng)民增收。如十堰市張灣區(qū)立足城郊優(yōu)勢，圍繞豐富城區(qū)市民“菜籃子”、“果盤子”、“餐桌子”、“茶杯子”、“錢袋子”，采取政策驅(qū)動(dòng)、典型帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、科技助動(dòng)“四輪驅(qū)動(dòng)”措施，全力打造“蔬菜、林果、畜禽養(yǎng)殖、打工經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)的“四個(gè)億元”工程，逐步形成了規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，加快了農(nóng)民增收步伐。去年，全區(qū)僅蔬菜專業(yè)村達(dá)到43個(gè)，菜農(nóng)達(dá)到3萬多人，蔬菜種植面積達(dá)到1.4萬畝，年蔬菜上市量8500萬公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來非�？捎^的收入。
二、湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展中不可忽視的問題
�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。目前，全省734個(gè)鎮(zhèn)是近年并鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的結(jié)果，大多為“小鎮(zhèn)區(qū)、大農(nóng)村”，甚至未脫離集鎮(zhèn)的痕跡，城鎮(zhèn)平均人口不足1.2萬人，多數(shù)建制鎮(zhèn)不足1萬人，最小的鎮(zhèn)人口僅千余人。由于小城鎮(zhèn)存局不合理，人口規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)不集中，難以形成支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，發(fā)展后勁不足。在2004年、20xx年國家統(tǒng)計(jì)局公布了兩屆全國“千強(qiáng)鎮(zhèn)”的名單，湖北由3個(gè)變成空白。而中部的湖南和河南各有9個(gè)，山西有7個(gè)，安徽和江西各有2個(gè)。在20xx年的中部百強(qiáng)縣（市）名單中，山西有15個(gè)、安徽有12個(gè)、江西有9個(gè)、河南有41個(gè)、湖南有17個(gè)、而湖北有11個(gè)，與湖北在全國和中部的經(jīng)濟(jì)地位極不相稱。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)層次低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。多數(shù)城鎮(zhèn)屬于自發(fā)形成的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)型的行政中心，結(jié)構(gòu)單一，沒有使得資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化成商品優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。全省小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上還是呈現(xiàn)出以農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)為主體、二、三產(chǎn)業(yè)比重很小的結(jié)構(gòu)特征，總體產(chǎn)出功能不高，經(jīng)濟(jì)效益低下。特別是飲食服務(wù)業(yè)、商品零售業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)仍處于落后狀態(tài)，信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、文教衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)等高層次的行業(yè)比重偏低。20xx年湖北農(nóng)產(chǎn)品加工率45%，低于全國50%的水平。湖北農(nóng)產(chǎn)品加工值相當(dāng)于江蘇64%、廣東51%、山東41%。
(三)環(huán)境設(shè)施不全，生態(tài)污染嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)人口的迅速增加，生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴(kuò)大和居民消費(fèi)水平的提高，城鎮(zhèn)廢水、廢氣、廢渣不斷增加，噪聲加劇，嚴(yán)重污染環(huán)境，影響居民的健康。有關(guān)調(diào)查顯示，在建制鎮(zhèn)中，工業(yè)廢水有專門處理裝置的鎮(zhèn)只占33.7%，居民生活垃圾及時(shí)清運(yùn)的鎮(zhèn)只占49.4%，加上農(nóng)業(yè)廢水和生活廢水廢物總量增加，造成城鎮(zhèn)周圍的大部分水體制質(zhì)量在三類水以下，大氣、土壤、生物等方面的污染也比較嚴(yán)重。加上小城鎮(zhèn)受財(cái)力所限，環(huán)境治理差。
�。ㄋ模┦袌鼍W(wǎng)絡(luò)落后，產(chǎn)品銷售不暢。當(dāng)前，全省大多數(shù)城鎮(zhèn)市場特色不明顯，為農(nóng)服務(wù)、為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能不完善。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)都不到位，資源和產(chǎn)品輸出渠道不暢；工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品市場規(guī)模小，銷售乏力，產(chǎn)品外銷的售后服務(wù)水平不高。生產(chǎn)要素市場剛剛起步，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是處于獨(dú)闖獨(dú)干狀態(tài)，秉持“溝通信息、整合資源、團(tuán)結(jié)互助、合作發(fā)展”的服務(wù)理念的少。同“十一五”規(guī)劃中重點(diǎn)抓好100個(gè)小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，形成100個(gè)年?duì)I業(yè)收入過20億元、50個(gè)年?duì)I業(yè)收入過30億元的小城鎮(zhèn)的目標(biāo)相比，任務(wù)還比較艱巨。
三、制約湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要原因
�。ㄒ唬┮�(guī)劃起點(diǎn)低，體制改革滯后。小城鎮(zhèn)的暫住人口雖然占有一定的比重，但人們長期居住的愿望并不迫切，難以發(fā)揮其吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用。一是現(xiàn)行的戶籍制度限制了進(jìn)城經(jīng)商的農(nóng)民，形成了既非市民又非農(nóng)民的夾心階層。也限制了在城市有穩(wěn)定職業(yè)和事業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力取得城市戶口的機(jī)會(huì)。二是現(xiàn)行的土地的買賣、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、入股存在很多問題，農(nóng)民放棄土地難以獲得合理補(bǔ)償。三是城鄉(xiāng)不平衡的社會(huì)保障制度，大多數(shù)農(nóng)民連基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)都無法滿足，更談不上像城鎮(zhèn)居民那樣還擁有醫(yī)療、失業(yè)、生育、意外事故等方面的保險(xiǎn)，使農(nóng)民顧慮很多，不愿意放棄土地遷居城鎮(zhèn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)不健全，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)、社會(huì)治安、市場管理、文化娛樂以及街道交通管理等社會(huì)問題沒有列入政府的目標(biāo)責(zé)任制，城鎮(zhèn)臟、亂狀況較為普遍，城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)失控，城鎮(zhèn)總體環(huán)境嚴(yán)重失調(diào)。可見，我省小城鎮(zhèn)建化設(shè)還處于一個(gè)低水平階段。
�。ǘ┵Y金投入不足，延緩了小城鎮(zhèn)建設(shè)。2006年省財(cái)政安排了1億元專項(xiàng)資金用于實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)（其中5000萬元用于100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，5000萬元用于示范村的整治），帶動(dòng)全省100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)計(jì)劃投資8.31億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資8.4億元，占全年計(jì)劃的101%。但全省城鎮(zhèn)建設(shè)投資只占gdp的比重為2.59%，比全國5.22%的平均水平低2.63個(gè)百分點(diǎn)。與江蘇、四川、重慶、湖南等省市相比，分別低1.15、0.70、3.24、0.50個(gè)百分點(diǎn)。2007年全省重點(diǎn)鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資9.5億元，示范村完成投資5.2億元，分別比上年度增長13.1%、20.9%，啟動(dòng)了500個(gè)示范村的村莊整治任務(wù)。但國內(nèi)不少省份對小城鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)質(zhì)性的政策扶持和投入都大大超越于湖北。如廣東省在2003年下發(fā)了《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展意見》，明確提出了對277個(gè)中心鎮(zhèn)給予10個(gè)方面來源的建設(shè)資金以及土地政策、管理體制等的支持，并從2003年開始連續(xù)三年，省財(cái)政每年撥出2500萬元作為全省中心鎮(zhèn)規(guī)劃補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。僅2003年省直部門就對中心鎮(zhèn)的各方面建設(shè)投入達(dá)數(shù)億元，廣州市則明確規(guī)定從2005年開始每年安排每個(gè)中心鎮(zhèn)1500萬元統(tǒng)籌建設(shè)資金，一定5年不變。相比之下，湖北省財(cái)政加入小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入相差明顯。
（三）建設(shè)用地供需矛盾，限制了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。1979-20xx年，全省耕地面積累計(jì)減少了478.74千公頃（717.11萬畝），年均每年減少15.96千公頃（23.94萬畝），人均耕地由1978年的1.24畝減少到20xx年的0.81畝�？梢姡〕擎�(zhèn)化的土地利用已成為新農(nóng)村建設(shè)所面臨的主要挑戰(zhàn)。一是城鎮(zhèn)建設(shè)利用率低，許多城鎮(zhèn)盲目外延，土地利用粗放現(xiàn)象嚴(yán)重。二是城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，工業(yè)用地等生產(chǎn)性用地普遍偏大。
�。ㄋ模┮孕‘a(chǎn)業(yè)為龍頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，其聚集效應(yīng)先天不足。目前，全省多數(shù)鎮(zhèn)級政府財(cái)政基本都屬“吃飯財(cái)政”，政府財(cái)力十分有限，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)上投入普遍較少，加之小鎮(zhèn)融資能力較弱，建設(shè)資金短缺，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)吸引力不強(qiáng)，集聚效應(yīng)難形成。同時(shí)，引進(jìn)企業(yè)規(guī)模普遍較小，企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)，在一定程度上制約了小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，延緩了小區(qū)的整合優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)。如20xx年全省有食品生產(chǎn)加工企業(yè)2.5萬家，其中一半以上落戶中小城鎮(zhèn)，但70%以上是10人以下的小作坊，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)，缺乏聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，市場競爭力弱小。
�。ㄎ澹┛萍紕�(chuàng)新水平低，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭的人才不多。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展越來越顯現(xiàn)出人才的需求。當(dāng)前，全省小城鎮(zhèn)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，懂生產(chǎn)、會(huì)管理的開拓型的青年人才貧乏，雖然近兩年有大批大中專畢業(yè)生選調(diào)下鄉(xiāng)，但作用還沒有充分發(fā)揮，對城鎮(zhèn)建設(shè)是杯水車薪。另外由于小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境的限制，留住人的機(jī)制不夠健全，現(xiàn)有人才常有流失。因此，要制訂優(yōu)惠政策，吸引鼓勵(lì)各類大專院校畢業(yè)生、科研人員深入農(nóng)村一線，為農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供科技支撐和智力支持。
四、加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議
作為擴(kuò)大內(nèi)需的有效抓手，小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的示范效應(yīng)，優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)；優(yōu)先支持有資源、有特色和有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)；優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)密集的小城鎮(zhèn)，通過重點(diǎn)發(fā)展、整體推進(jìn)的發(fā)展方式，形成抓好一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一個(gè)面、影響一大片的效果。
1.加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)集聚發(fā)展能力。當(dāng)前，要重點(diǎn)地建設(shè)和發(fā)展中心城鎮(zhèn)。高起點(diǎn)編制中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個(gè)層次的規(guī)劃，并與城市總體概念規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及交通、水利、土地、生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接。應(yīng)當(dāng)在積極發(fā)展大中城市的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)充分利用大中城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和聚集效益，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，應(yīng)積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的集聚功能。要克服單純把小城鎮(zhèn)視為培育市場、聚集人口的場所，而應(yīng)以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、社會(huì)化、工業(yè)化、市場化、城市化的高度，著眼于從提高小城鎮(zhèn)的整體功能上去完善小城鎮(zhèn)的發(fā)展，打造一批具有較強(qiáng)服務(wù)能力和輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性消費(fèi)中心。
2.依托城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，按照“分類指導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，梯次推進(jìn)”原則，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)。以經(jīng)濟(jì)大發(fā)展促進(jìn)小城鎮(zhèn)的大發(fā)展，做到以特色興產(chǎn)業(yè)、贏市場、增活力，努力實(shí)現(xiàn)興一座城鎮(zhèn)，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力，致富一方群眾。一是把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來，立足自身區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。二是因地制宜，適度開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，以工業(yè)集中區(qū)建設(shè)推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。三是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)開展生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵(lì)社會(huì)力量特別是外出務(wù)工人員帶資金到小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)。四是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場為依托，大力發(fā)展相關(guān)商貿(mào)流通業(yè)。五是引導(dǎo)發(fā)展小城城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代化住宅消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，提升小城鎮(zhèn)的品位。堅(jiān)持在“好”優(yōu)先的前提下注重小城鎮(zhèn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。
3.完善農(nóng)村金融服務(wù)體制，拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，資金是關(guān)鍵。一是充分發(fā)揮市場籌資功能，拓寬城建投融資渠道，推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展。二是積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，切實(shí)維護(hù)市場秩序，保障小城鎮(zhèn)化建設(shè)健康有序地發(fā)展。三是按照“誰投資，誰受益”的原則，撬動(dòng)民間資本參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營，多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)，逐步走上主要依靠社會(huì)資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的軌道。
4.不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，促進(jìn)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)階段，管理體制與小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求不相適應(yīng)的迫切問題是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，要實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，對新入戶的居民，在子女教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面與原居民享受同等待遇。鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，加快農(nóng)村人口向中心城區(qū)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持不懈創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制和推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”工程，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善土地管理制度，鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地依法流轉(zhuǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效益；進(jìn)一步完善收入和分配機(jī)制，吸引城市國有、集體企業(yè)中的科技人員、管理人員、熟練工人充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作崗位上去；進(jìn)一步突出農(nóng)民主體地位，健全公共服務(wù)體系，真正做到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體化道路，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
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