縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討調(diào)研報告
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣域為中心,以產(chǎn)業(yè)為紐帶,以市場為導(dǎo)向,以農(nóng)村為重點(diǎn),以縣域行政范圍為基礎(chǔ),以優(yōu)化配置資源為目標(biāo),具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
一直以來,縣域經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)綜合實(shí)力,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、有效化解“三農(nóng)”問題,促進(jìn)就業(yè)、農(nóng)民增收、財政增長、鞏固基層政權(quán)等方面,發(fā)揮著不可替代的重要作用。據(jù)統(tǒng)計,截至2006年末,我國列入縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計范圍的2072個行政單位縣域國土面積占全國的92%;人口總數(shù)約占全國總?cè)丝诘?3%;縣域經(jīng)濟(jì)gdp約占全國gdp的60%,全社會商品零售總額、實(shí)際利用外資等指標(biāo)都占全國的1/3左右,地方財政一般預(yù)算收入約占全國的1/4。
近年來,中央重新審視“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢,突破性地提出了“縣域”概念,并將“縣域經(jīng)濟(jì)”正式納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇,黨的十六大和十七*都明確提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。宏觀經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)出向縣域側(cè)重的明確的方向性變化,標(biāo)志著中國已經(jīng)進(jìn)入了縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時代。
2003年中央實(shí)施東北振興戰(zhàn)略,為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步帶來了重大的歷史機(jī)遇,特別是為遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力,使全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的跨越式發(fā)展。但是,與浙江、江蘇、廣東、山東等目前國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)相比,遼寧差距明顯。如何解決目前制約遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)本省乃至東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,值得深入思考。
1遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
遼寧目前有44個涉農(nóng)縣區(qū),包括27個縣和17個縣級市,土地總面積為12.83萬平方公里,約占全省的86.7%;總?cè)丝?315.3萬人,約占全省的55%。在中央振興東北戰(zhàn)略的推動下,全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升,態(tài)勢良好?h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“全面提升、結(jié)構(gòu)改善、活力增強(qiáng)、效益提高”的良好態(tài)勢。
(1)縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力增強(qiáng),有力地推動了經(jīng)濟(jì)增長。
2006年遼寧縣域地區(qū)生產(chǎn)總值為3300.1億元,比上年增長了21.8%,占全省的35.6%,有7個縣(市)的地區(qū)生產(chǎn)總值超過了100億元;人均地區(qū)生產(chǎn)總值13874元,增長了22.1%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1453.03億元,同比增長33%;地方財政一般預(yù)算收入108.8億元,增長了30.1%,占全省的13.3%,比上年提高了0.9個百分點(diǎn)。
在2007年第七屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)排名中,東北地區(qū)占5個,全部出自遼寧,最高排名34位,分別是海城市、瓦房店市、普蘭店市、莊河市、大石橋市。
(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,工業(yè)和服務(wù)業(yè)持續(xù)提升。
2006年遼寧縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值為767.1億元,增長10.7%,占全省的78.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為1480億元,增長26.3%,占全省的31.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為1053億元,增長24.6%,占全省的29.7%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的25.6:43.2:31.2調(diào)整為23.2:44.9:31.9。一產(chǎn)業(yè)下降2.4個百分點(diǎn),二產(chǎn)業(yè)上升1.7個百分點(diǎn),三產(chǎn)業(yè)上升0.7個百分點(diǎn)。
(3)固定資產(chǎn)投資快速增長,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。
2006年遼寧縣域固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)1004.3億元,占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的20.2%,比重較上年提高2.8個百分點(diǎn),比上年增長57.2%,比全省增幅35.7%高22個百分點(diǎn);城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占gdp的`比率為30.7%,比上年提高11.4個百分點(diǎn)。
電力、交通、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等投資均有大幅增長,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。最為突出的有以下幾方面:一是歷時6年總投資129億元的全省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程全面竣工并交付使用,改善了農(nóng)村電網(wǎng)的落后狀況,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價,使全省691萬戶農(nóng)民受益;二是全省省轄市全部通高速公路、1170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路,形成了“一網(wǎng)五射兩環(huán)”的公路交通總格局;三是在遼西北全面啟動了農(nóng)村飲水安全工程,使458萬農(nóng)民飲水難的問題得到徹底解決。
(4)對外開放步伐加快,重點(diǎn)項目不斷涌入。
招商引資步伐加快。隨著縣域基礎(chǔ)設(shè)施和招商環(huán)境的改善,2006年遼寧縣域?qū)嶋H利用外資12.2億美元,占全省的20.3%;農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資、農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯同比增長20%以上。各縣(市)普遍開工建設(shè)了一批重點(diǎn)工業(yè)項目。江蘇雨潤集團(tuán)300萬頭生豬深加工項目落戶開原,北票工業(yè)園引進(jìn)浙江賜富、縱橫兩大集團(tuán),投資10億元年產(chǎn)60萬噸海綿鐵項目進(jìn)展順利,盤錦大洼船舶工業(yè)園已簽訂項目總投資72億元,42個重點(diǎn)項目中將有15個項目年內(nèi)達(dá)產(chǎn)。
在省財政資金支持的25個縣(市)工業(yè)項目集聚地中,規(guī)模以上企業(yè)數(shù)已由2005年的325個增至2006年的577個,增加252個,增幅77.5%。其中1億元以上的企業(yè)已由2005年的42個增至2006年的100個,增加58個。
(5)農(nóng)民收入水平不斷提高,生活質(zhì)量不斷改善。
2006年,遼寧省農(nóng)民人均純收入4090元,比上年增加400元,增長10.8%。從44個縣來看,11個縣農(nóng)民人均純收入超過5000元,占25%,比上年增加4個,其中,長海縣仍舊是全國最高,達(dá)15012元;4000-5000元的有20個,占45.5%,比上年增加5個;3000-4000元的有11個,占25%,比上年減少5個;2000-3000元的有2個,占4.5%,比上年減少4個。
2從遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引出的思考
(1)目前制約遼寧乃至全國大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。
雖然遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了很大進(jìn)步,已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的“快車道”,但放眼國內(nèi)浙江、江蘇、廣東、山東等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū),差距依然明顯。
據(jù)2007年中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所《第七屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價報告》顯示,當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有如下特征:
——全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)主要分布在東部地區(qū),東部地區(qū)有90個,東北地區(qū)有5個,中部地區(qū)有11個,西部地區(qū)有4個。
——全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)的平均規(guī)模:人口81.45萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值268.17億元,地方財政一般預(yù)算收入13.36億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值為35960元,農(nóng)民人均純收入6790元,分別比上年增長4.05%、15.86%、22.57%、16.43%、8.99%。
——新時期縣域經(jīng)濟(jì)特色各異,競爭日益激烈:浙江省縣域經(jīng)濟(jì)人均水平高,百強(qiáng)縣比例大,為全國各省市區(qū)之最;江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模大,百強(qiáng)縣大而強(qiáng);山東省縣域經(jīng)濟(jì)單位多,差異性大,百強(qiáng)縣增數(shù)多;廣東省縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分等等。
通過與上述縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的綜合比較,現(xiàn)階段制約遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題主要體現(xiàn)在以下5個方面:
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較低,競爭力不強(qiáng)。除少量縣(市)外,總體處于國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般水平,與全國百強(qiáng)縣(市)平均水平差距明顯。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然滯后,產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平低。產(chǎn)業(yè)集群特色不鮮明,缺乏龍頭企業(yè)的帶動和規(guī);(jīng)營,沒有發(fā)揮出自身優(yōu)勢,對整個產(chǎn)業(yè)的支持和推動力度不夠。
三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者常弱,各自為戰(zhàn),未形成類似江蘇江陰、山東即墨等為代表的強(qiáng)縣組團(tuán),體現(xiàn)出明顯的集聚放大效應(yīng)。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理落后,沒有樹立起有市場號召力的特色品牌。
五是環(huán)境保護(hù)和資源優(yōu)化配置意識不強(qiáng),軟硬環(huán)境建設(shè)亟待總體提升。
不難看出,以上問題正是一直以來制約和困擾中國大部分縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通癥,只是當(dāng)前階段更加突出、更加緊迫而已。
(2)關(guān)于我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的初步設(shè)想。
必須看到,在現(xiàn)代化都市大行其道的今天,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)?h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗,關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的成敗,關(guān)系到我國的全面開放、發(fā)展和穩(wěn)定,所以必須從六個方面入手:
、僖獔远ㄋ枷、統(tǒng)一認(rèn)識,將縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展聯(lián)系起來,樹立“縣域立,城市興”的思想,加速推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的“雙輪拉動、同步增長”。
、趫猿指咂瘘c(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃,依據(jù)各地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢、現(xiàn)狀、存在問題以及未來發(fā)展趨勢,準(zhǔn)確把握自身定位,將工作重點(diǎn)放到培養(yǎng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育特色經(jīng)濟(jì)品牌、扶持縣域龍頭企業(yè)上來。
③建立和完善國家縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)評價考核體系。依靠該體系,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、改革機(jī)制、考核機(jī)制、激勵機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
、芗铀侪h(huán)境建設(shè)步伐,提高環(huán)境建設(shè)水平。在完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的同時,加速公共信息服務(wù)平臺的建設(shè),提升政府行政審批服務(wù)的水平和加快辦事效率,為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)良的配套設(shè)施環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的公共、行政服務(wù)。
、荽罅Πl(fā)展民營經(jīng)濟(jì),支持和鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式,積極引導(dǎo)其立足本地、開拓市場、擴(kuò)大規(guī)模、加速集聚。
、迗猿忠匀藶楸荆訌(qiáng)人才資源管理,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚各類有用人才。充分利用各項優(yōu)惠政策和激勵機(jī)制,大力引進(jìn)和培養(yǎng)適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高級人才,形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點(diǎn)項目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢。
(3)中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來。
縱觀我國幾十年來的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)驗與教訓(xùn)共生,機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。雖然其中存在一些問題,面臨一定困難,還要走一段漫長的崎嶇之路,但從發(fā)展的角度,尤其是通過觀察國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展軌跡來看,這些問題與困難的出現(xiàn)實(shí)屬正常、無可避免,是中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段必然面對的。只有正視這些問題與困難,逐步解決和克服了它們,才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的大發(fā)展,才能迎來中國縣域經(jīng)濟(jì)“萬紫千紅、滿園秀色”的春天。
【縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討調(diào)研報告】相關(guān)文章:
關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告范文05-06
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報告范文(精選7篇)05-06
基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告04-30
有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報告05-15
經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告05-06
關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告范文05-06
民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告范文04-30
經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報告04-30