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鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于推行“四議兩公開”的調(diào)研報告
“四議兩公開”的實施，進一步落實了農(nóng)民群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，受到了廣大群眾的歡迎，也為村干部的工作減輕了阻力。全鎮(zhèn)黨員干部嚴(yán)格遵守“四議兩公開”工作程序，帶頭尊重民意、集中民智、珍惜民力、關(guān)注民生，以黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，全鎮(zhèn)出現(xiàn)了政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟發(fā)展、事業(yè)興旺的良好局面。
一、推行現(xiàn)狀
鎮(zhèn)位于新寧縣境東北部，東與巡田鄉(xiāng)接壤，南與清江橋鄉(xiāng)、東安縣為鄰，西與馬頭橋鎮(zhèn)毗鄰，北與邵陽縣交界，總面積239.4平方公里，鎮(zhèn)政府駐建設(shè)街，距縣城52公里。全鎮(zhèn)55個行政村、2個社區(qū)、1個園藝場，7.6萬人，535個村民小組，2092名黨員，6.8萬畝耕地。全鎮(zhèn)推行“四議兩公開”工作法的村（社區(qū)）58個，利用“四議兩公開”辦實事辦好事108件。
二、主要做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，科學(xué)組織。成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長的“四議兩公開”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，具體負責(zé)“四議兩公開”工作法的推行與實施。各村也成立了相應(yīng)組織，制訂了“四議兩公開”工作法工作方案。加強宣傳，各行政村通過張貼標(biāo)語、版面、喇叭廣播、召開黨員群眾會等多種形式，廣泛宣傳“四議兩公開”工作法的內(nèi)容、程序和操作方法，真正做到了家喻戶曉，人人皆知。
（二）開展培訓(xùn)，深入推進。為了讓廣大群眾充分認識到推動“四議兩公開”工作法對發(fā)展經(jīng)濟，興辦社會公益事業(yè)的重要作用，我們聘請市縣黨校教授利用多媒體對機關(guān)干部和村支兩委全體干部進行專題培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)人員達3000多人次。同時組建“四議兩公開”工作報告團，入村開展巡回報告，積極推廣學(xué)習(xí)典型做法，全面提高各行政村干部和群眾“學(xué)用”積極性、主動性、自覺性，使他們明確程序要求，保證在實踐運用中不出偏差。認真開展各村黨員、村民組長、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員、民主理財小組成員“四議兩公開”工作法知識培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)“四議兩公開”工作法實施方案和工作流程，使大家能結(jié)合本村實際靈活掌握，注重創(chuàng)新。目前，全鎮(zhèn)培訓(xùn)村干部、黨員達1800人次，村民代表3600多人次。
（三）完善制度，加強指導(dǎo)。實行責(zé)任制，采取科級干部包區(qū)、一般干部包村的方式，積極配合縣派科級包村工作隊員，駐村入戶，深入到所分包的區(qū)、分包的村幫助指導(dǎo)工作，堅持做到一天一記錄，一天一匯報。健全黨員代表會議，村民代表會議，村民大會等制度，完善了黨員活動日制度，黨員教育管理制度，民主理財和民主監(jiān)督制度，為廣大群眾參與村委會事務(wù)的決策、管理、監(jiān)督奠定了堅實基礎(chǔ)。
（四）督導(dǎo)檢查，落實責(zé)任。專門成立督查組，深入各行政村，對“四議兩公開”工作法的落實情況進行專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗、提升水平，全面有效落實四議兩公開工作法。同時將“四議兩公開”工作法落實情況納入農(nóng)村基層黨建目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并派出專項督導(dǎo)組進行不定期督導(dǎo)，對落實不到位，推進不積極的行政村進行責(zé)任追究，形成了上下聯(lián)動，齊抓共管的工作格局。
（五）突出核心，全民參與。在實施“四議兩公開”工作法的過程中，我們切實尊重群眾的主人翁地位，充分調(diào)動他們的積極性，把村級重大事項和涉及群眾切實利益的事情，交給群眾，自己議，自己定，自己干，自己管，激發(fā)群眾的參與熱情。村民代表由村民自己選，能夠真正嚴(yán)把政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，把素質(zhì)高、重聲譽、懂村務(wù)的群眾選為村民代表，使其真正成為群眾的代言人、管理人，成為村干部的智囊團、監(jiān)督員。重大事項公開，過程讓群眾參與，使農(nóng)民群眾有了知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，各項權(quán)益得到保護，事關(guān)切身利益的問題得到有效解決，建設(shè)美好家園的積極性空前高漲。如福堪街村整治村內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境，胥房、豆拐村解決挖河占地問題，卞辛莊村開展科技防范等，充分利用“四議兩公開”工作法，使各項工作順利開展，取得了良好的效果，并等到群眾的廣泛支持和擁護。
三、存在問題
（一）推行程序不嚴(yán)格。因大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，部分村民代表外出務(wù)工，出現(xiàn)在家的不理事，理事的不在家，導(dǎo)致在“四議兩公開”實施中，不能嚴(yán)格程序，廣泛召集村民代表難，推行難。
（二）部分村推廣“四議兩公開”存在難度。由于極個別村基層組織不健全，村班子癱瘓，阻礙了“四議兩公開”工作法的推廣運用。
（三）公開、公示內(nèi)容不夠詳細，不夠規(guī)范。
（四）宣傳氛圍不濃厚。在部分村存在宣傳力度不大、氛圍不濃等現(xiàn)象，群眾參與意識不高現(xiàn)象。
四、對策建議
（一）抓基礎(chǔ)，推進“四議兩公開”工作法順利開展。
一是夯實支部。通過“四議兩公開”工作法的推行，扎實開展基層組織建設(shè)，整頓后進支部，嚴(yán)格按照“兩推一選”，把群眾信任、擁護、支持的帶頭人，把致富能力強，甘于為群眾謀福利的有為青年選進村級班子，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟。二是選好代表。我們堅持以“素質(zhì)高、威信高、懂村務(wù)”為標(biāo)準(zhǔn)選舉群眾代表。同時，對選出的代表，全部公示上墻，讓他們接受群眾監(jiān)督，促使其履行職責(zé)。在選好村民代表后，我們又要求各村從村民代表中推選6-7人組成村務(wù)公開監(jiān)督小組和3-5人組成民主理財小組，使群眾更好地參與到村級事務(wù)決策中來。三是培育骨干。積極組織各村支部書記、“雙強”黨員干部和部分村民代表學(xué)習(xí)“四議兩公開”工作法的運用情況。并以鎮(zhèn)基層黨校為平臺，分批次舉辦由村支書和村民代表參加的村務(wù)公開、民主管理專題培訓(xùn)班，就“四議兩公開”工作法的運行程序進行詳細講解和演練，使他們熟悉村務(wù)公開、民主管理的內(nèi)容和程序、方法和措施，提高運用的技巧和能力。
（二）抓規(guī)范，提高“四議兩公開”工作法運行水平。根據(jù)我鎮(zhèn)基層民主管理實際，努力使村務(wù)公開、民主管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。一方面規(guī)范民主管理內(nèi)容。將涉及群眾切身利益的重要事情和群眾共同關(guān)心的熱點問題，種糧補貼、合作醫(yī)療、社會撫養(yǎng)的征收、低保對象的確認等工作，要求各村必須按照“四議兩公開”工作法，召開四個會，進行民主決策、民主管理。另一方面規(guī)范村務(wù)公開環(huán)節(jié)。對經(jīng)“四議兩公開”工作法民主決策的內(nèi)容和實施結(jié)果，在公開前，堅持由民主監(jiān)督小組成員，對公開內(nèi)容進行全面的核實，然后在公開欄進行公示，個別項目也允許通過召開會議、發(fā)放明白卡等形式進行公開，但要求公開內(nèi)容必須明白詳實，且文字歸檔，做到有據(jù)可查，便于群眾普遍知曉，隨時查閱。
（三）抓示范，擴大“四議兩公開”工作法的輻射面。按照“點上創(chuàng)經(jīng)驗，面上抓推廣”的思路，我們著力抓好“四議兩公開”工作法的推廣。一方面加快培育典型。我們把楊橋、周家?guī)X、白石、高枧、曾橋、井坡嶺社區(qū)等6個村（社區(qū)）作為推廣運用“四議兩公開”工作法的“示范村”，統(tǒng)一陣地標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范運作，把各村發(fā)展規(guī)劃等都通過“四議兩公開”工作法來推進，充分發(fā)揮群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（四）抓創(chuàng)新，把大力推廣與創(chuàng)新結(jié)合起來。先從市定新農(nóng)村建設(shè)示范村入手，積累經(jīng)驗、分層次推進，確保推行一批、鞏固一批、輻射一片。按照“致富能力強、帶富能力強，有吃虧奉獻精神、有組織協(xié)調(diào)能力”的總體要求，強力推進李連成式“雙強兩有”型村支部書記選拔培養(yǎng)工作的程序化、制度化、規(guī)范化。
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