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拆遷安置工作調(diào)研報(bào)告
在當(dāng)下這個(gè)社會(huì)中,報(bào)告的用途越來(lái)越大,報(bào)告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。一聽(tīng)到寫(xiě)報(bào)告馬上頭昏腦漲?下面是小編幫大家整理的拆遷安置工作調(diào)研報(bào)告,希望對(duì)大家有所幫助。
拆遷安置工作調(diào)研報(bào)告 篇1
拆遷安置工作是轉(zhuǎn)型增速的基礎(chǔ)、是趕超發(fā)展的依托、也是提升錫山城市形象和發(fā)展能力的大局所系。今年9月下旬以來(lái),區(qū)人大常委會(huì)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)及分工領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的調(diào)研組,到基層各板塊分別走訪了解情況,并組織建設(shè)、房管、國(guó)土、規(guī)劃、民政等相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn),F(xiàn)將調(diào)研及思考的有關(guān)情況綜述如下:
一、拆遷安置工作成績(jī)顯著
近年來(lái),尤其是今年以來(lái),全區(qū)各級(jí)緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作部署,圍繞項(xiàng)目抓拆遷,關(guān)注民生抓安置,在任務(wù)重、壓力大的情況下,表現(xiàn)出在困難面前不回避、在壓力面前不退縮的精神狀態(tài),以前所未有的強(qiáng)度、速度、力度推進(jìn)拆遷工作,同時(shí)也較好地確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定。至10月底,全區(qū)累計(jì)完成拆遷量444萬(wàn)平方米,安置房建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工45個(gè),總面積達(dá)421.6萬(wàn)平方米,為全區(qū)轉(zhuǎn)型提升、趕超發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1、目標(biāo)明確,認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。大拆遷、大發(fā)展,不拆遷、難發(fā)展。拆遷與安置相輔相成,解決好安置可以促進(jìn)和推動(dòng)拆遷。各板塊思想高度統(tǒng)一,認(rèn)識(shí)高度一致,都把拆遷安置擺上了突出位置,作為當(dāng)前促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快趕超發(fā)展的首選環(huán)節(jié)。特別是今年以來(lái),全區(qū)統(tǒng)一確立了以項(xiàng)目定拆遷的基本思路,明確了安置房騰地、重點(diǎn)工程、經(jīng)營(yíng)性地塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等五大類拆遷項(xiàng)目。以建促拆、安置先行的理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化,安置工作被放在了更加突出的位置。
2、程序規(guī)范,舉措有力。拆遷工作措施有力,各板塊突出依法操作,按照依法拆遷、規(guī)范拆遷的要求,加大征地拆遷前期各項(xiàng)手續(xù)的辦理力度,做到依法依規(guī)拆遷。動(dòng)遷工作思路嚴(yán)密,發(fā)揚(yáng)了釘勁、韌勁、磨勁,不厭其煩、不遺余力做動(dòng)員拆遷工作。同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策,通過(guò)建立工作制度,規(guī)范各項(xiàng)操作程序,做到公平、公正、公開(kāi)。如安鎮(zhèn)街道明確要求對(duì)住宅拆遷建筑面積、合法面積、安置面積等信息進(jìn)行統(tǒng)一上墻公示,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督;東亭、東北塘街道對(duì)非住宅拆遷建立嚴(yán)格的會(huì)審制度,通過(guò)層層把關(guān),確保非住宅拆遷補(bǔ)償?shù)墓、公正。安置工作措施有力,順?yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流,各板塊按照商品房的要求建設(shè)安置房,部分板塊規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)了一批品質(zhì)上乘、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的小高層和高層精品安置房小區(qū)。
3、千方百計(jì),幫助安置。為妥善處理和解決被拆遷群眾的過(guò)渡安置問(wèn)題,各板塊動(dòng)足了腦筋,想盡了辦法,通過(guò)挖掘整合各方面資源,盡最大努力幫助他們解決過(guò)渡安置的問(wèn)題。如東亭街道大力創(chuàng)新安置工作方式,出臺(tái)安置房承租辦法,努力緩解安置工作的壓力,并根據(jù)實(shí)際情況,落實(shí)一批臨時(shí)安置房,酌情提高了過(guò)渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。錫北鎮(zhèn)、安鎮(zhèn)街道等對(duì)在外過(guò)渡拆遷戶辦理婚喪事,給予特別的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,開(kāi)展暑期走訪慰問(wèn),向在外過(guò)渡的每戶家庭發(fā)放一定數(shù)額的高溫慰問(wèn)金。鵝湖、羊尖、東港、東北塘、云林、厚橋等地分別通過(guò)建設(shè)臨時(shí)過(guò)渡房、租賃輕紡城、印刷包裝城等部分閑置用房和改建老醫(yī)院、老中學(xué)、廠房等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時(shí)過(guò)渡安置。政府的這一系列為民舉措,也得到了群眾的廣泛認(rèn)可和擁護(hù)。
二、拆遷安置工作面臨的困難和問(wèn)題
調(diào)研中,各板塊及有關(guān)部門(mén)針對(duì)當(dāng)前拆遷安置工作,也集中反映了一些困難和問(wèn)題,主要有以下四個(gè)方面:
1.安置房建設(shè)有待加快。當(dāng)前,安置房短缺是直接導(dǎo)致拆遷工作進(jìn)展緩慢的最大阻礙。調(diào)研中反映,安置優(yōu)先的理念尚未牢固確立,加之用地指標(biāo)收緊、前期手續(xù)辦理不及時(shí)、建設(shè)單位施工力量不足以及小高層和高層安置房建設(shè)周期長(zhǎng)、質(zhì)量要求高等因素,是導(dǎo)致當(dāng)前安置房建設(shè)遲緩的主要原因。目前我區(qū)累計(jì)有過(guò)渡戶12680戶(其中全過(guò)渡8865戶,半過(guò)渡3815戶),全區(qū)安置房缺口較大,多數(shù)過(guò)渡戶需要2年左右時(shí)間才能全部安置到位。從調(diào)研中也了解到,安置過(guò)渡費(fèi)支出數(shù)額較大,已成為各板塊的重要負(fù)擔(dān)。無(wú)論是從加快安置拆遷群眾,還是減輕財(cái)政壓力方面考慮,都要求各板塊高度重視,加快安置房的建設(shè)。
2.清點(diǎn)工作有待突破。盡管目前全區(qū)拆遷的總體進(jìn)度較快,但部分項(xiàng)目,由于少數(shù)居民沒(méi)有完成拆遷,未能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體拆平,也導(dǎo)致了一些優(yōu)質(zhì)的大項(xiàng)目不能快速引進(jìn)落地,對(duì)后續(xù)發(fā)展造成了影響。一些即將交地的重點(diǎn)出讓地塊,由于拆遷工作不能按時(shí)到位,也將面臨違約風(fēng)險(xiǎn)。今年已啟動(dòng)的121個(gè)拆遷項(xiàng)目?jī)H有52個(gè)完成清點(diǎn)可交地,占拆遷項(xiàng)目總量的47%。有15個(gè)項(xiàng)目因?yàn)榇嬖谑畱粢韵戮用駴](méi)有完成拆遷而沒(méi)有最終拆平,已經(jīng)嚴(yán)重影響并制約了我區(qū)項(xiàng)目拆遷工作的整體成效。
3.拆遷工作氛圍有待改善。媒體和社會(huì)輿論過(guò)度報(bào)道時(shí)有發(fā)生的拆遷事件,引發(fā)了部分群眾對(duì)拆遷工作的片面理解。拆遷宏觀政策趨緊,國(guó)家房屋征收與補(bǔ)償條例即將出臺(tái),在此大環(huán)境下,不可否認(rèn)在一定程度上也造成了我區(qū)拆遷工作人員的“瞻前顧后”、“縮手縮腳”。部分群眾對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)钠谕颠^(guò)高,也增添了拆遷工作的難度。為此,改善好、營(yíng)造好區(qū)內(nèi)的拆遷環(huán)境很有必要。
4.騰地利用率有待提高。絕大多數(shù)群眾顧全大局,拆遷易家,為地方建設(shè)發(fā)展騰出了空間,作出了貢獻(xiàn)和犧牲。當(dāng)前,他們對(duì)政府拆遷土地的利用建設(shè)充滿了期待。通過(guò)近年來(lái)對(duì)拆遷工作的大力推進(jìn),全區(qū)為加快轉(zhuǎn)型趕超提供了土地資源儲(chǔ)備。從目前掌握的情況看,由于招商選資、項(xiàng)目引進(jìn)工作成效還不夠顯著,對(duì)這部分已拆出土地的總體利用率還不是很高,符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐不多,拆遷帶來(lái)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)還未能完全凸顯。
三、做好拆遷安置工作的幾點(diǎn)建議
城市建設(shè)發(fā)展的最終目的是讓人民群眾共享城市建設(shè)成果,實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與人民群眾改善居住條件的雙贏。當(dāng)前,全區(qū)各級(jí)各部門(mén)需要把合理安置拆遷群眾、提升居民居住質(zhì)量貫穿于城市拆遷建設(shè)的全過(guò)程,做到將改善城市面貌與提高群眾生活質(zhì)量有機(jī)結(jié)合,讓拆遷切實(shí)提高人民群眾的幸福指數(shù),使拆遷工作順民意、達(dá)民情、暖民心。
1.立足當(dāng)前,著眼超前,加快高品質(zhì)安置房建設(shè)。隨著城市建設(shè)的'深入推進(jìn),安置房建設(shè)將成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期最大的民生工程。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)高度重視,努力把這項(xiàng)民生工程辦實(shí)、辦好。一是加快建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)“零過(guò)渡”為目標(biāo),根據(jù)過(guò)渡規(guī)模和拆遷計(jì)劃,在做好需求分析和計(jì)劃預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上,科學(xué)放量安置房規(guī)模,優(yōu)先安排計(jì)劃,優(yōu)先保障資金,優(yōu)先配備人員,加快安置房啟動(dòng)實(shí)施,確保安置房建設(shè)逐步還清舊賬,不欠新賬,適度超前。二是提升品質(zhì)。大力推廣東亭、東北塘、安鎮(zhèn)街道把最好的地段用于建設(shè)高品質(zhì)安置房的好做法,優(yōu)先選擇地段好、配套齊、環(huán)境優(yōu)的地塊,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)拆遷安置房,積極引入實(shí)力強(qiáng)、品牌優(yōu)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的優(yōu)秀房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)。通過(guò)強(qiáng)化設(shè)計(jì),完善社區(qū)環(huán)境、生活服務(wù)、景觀綠化等居住與配套服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)安置房建設(shè)品質(zhì)的新提升。三是完善手續(xù)。各板塊應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,超前謀劃,主動(dòng)銜接,加快辦理安置房建設(shè)有關(guān)手續(xù),務(wù)必做到手續(xù)齊全后方能動(dòng)工建設(shè)。
2.突出重點(diǎn),依法操作,確保拆遷安置工作的順利推進(jìn)。做好拆遷安置工作,要突出實(shí)施清點(diǎn)、“凈地”出讓、政策完善、安置房辦證、拆遷企業(yè)職工和被征地農(nóng)民就業(yè)這些重點(diǎn),堅(jiān)持依法操作,有序推進(jìn)。一是抓好實(shí)施清點(diǎn)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白加黑”的工作干勁,勇于攻堅(jiān)克難,突破工作難點(diǎn),組織實(shí)施好清點(diǎn)工作,力求實(shí)現(xiàn)整體拆平,確保一批重大項(xiàng)目的入駐。認(rèn)真分析研究“釘子戶”形成的原因,依法合理利用行政裁決和行政強(qiáng)拆手段,采取一些有效的對(duì)策,特別要注重防止一些“釘子戶”抱團(tuán)的情況。二是堅(jiān)持“凈地”出讓。“毛地”出讓一方面不利于拆遷的進(jìn)行,易引發(fā)社會(huì)矛盾;另一方面逾期不能完成拆平交地,政府還將面臨地塊出讓違約的風(fēng)險(xiǎn)。從加快項(xiàng)目建設(shè)和保障社會(huì)穩(wěn)定的角度考慮,倡導(dǎo)國(guó)有土地掛牌要堅(jiān)持“凈地”出讓。三是完善拆遷政策。在深入調(diào)研,充分了解基層實(shí)際和群眾意愿的基礎(chǔ)上,對(duì)當(dāng)前我區(qū)現(xiàn)有的拆遷政策進(jìn)行梳理和完善,從有利于民生的角度出發(fā),盡可能的做到統(tǒng)一,逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),使制定的政策更趨于科學(xué)、合理,易于被廣大群眾所接受。同時(shí),保持政策的平衡性、穩(wěn)定性和連續(xù)性,加強(qiáng)對(duì)拆遷政策實(shí)施操作的統(tǒng)一管理,把拆遷工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于廣大群眾的監(jiān)督之下,提高拆遷工作的公信力,避免因拆遷不公而引發(fā)矛盾。對(duì)于老、弱、病、殘等特殊困難家庭,應(yīng)充分體現(xiàn)政府關(guān)懷,做到依法拆遷、友情操作,全力幫助解決他們的合理要求和困難。四是加快安置房辦證。辦理安置房“兩證”,既是維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要,也是政府關(guān)注民生、服務(wù)民生的重要舉措。當(dāng)前,要努力通過(guò)各項(xiàng)工作的完善,為申請(qǐng)安置房“兩證”辦理創(chuàng)造條件。繼續(xù)以深入開(kāi)展安置房建設(shè)清理規(guī)范工作為契機(jī),及時(shí)完善建設(shè)項(xiàng)目土地、規(guī)劃、建設(shè)、安置等手續(xù),做到在竣工驗(yàn)收前完成所有手續(xù),確保能夠盡快進(jìn)入辦證程序。針對(duì)安置房大修理基金的歸集問(wèn)題,應(yīng)盡快列出明確計(jì)劃逐步加以推進(jìn)。五是高度關(guān)注拆遷企業(yè)職工和被征地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。近年來(lái),東亭、東北塘、安鎮(zhèn)街道等地非住宅拆遷超過(guò)了拆遷總量的一半以上。由于不少本地搬遷企業(yè)達(dá)不到入園標(biāo)準(zhǔn),選擇關(guān)閉停產(chǎn)或遷至異地發(fā)展,不少職工不愿隨企業(yè)搬遷,面臨失業(yè)或者再就業(yè)。據(jù)區(qū)人保局近期在東亭、安鎮(zhèn)街道開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)反映,20xx年1月份以來(lái),因拆遷企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)和不愿隨企業(yè)搬遷而解除勞動(dòng)關(guān)系的本地職工有266人。這些職工的就業(yè)問(wèn)題需要引起廣泛關(guān)注。同時(shí),拆遷項(xiàng)目的快速推進(jìn),導(dǎo)致不少農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),需要高度關(guān)注被征地農(nóng)民就業(yè)工作。區(qū)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)加大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、組織專場(chǎng)招聘、扶持創(chuàng)業(yè)和開(kāi)發(fā)公益性崗位等途徑,不斷拓寬就業(yè)渠道,努力實(shí)現(xiàn)拆遷企業(yè)失業(yè)職工和被征地農(nóng)民的就業(yè)工作。
3.強(qiáng)化宣傳,注重引導(dǎo),營(yíng)造錫山拆遷的良好氛圍。良好的宣傳氛圍是拆遷工作有效推進(jìn)的重要保證。當(dāng)前,要高度重視和營(yíng)造好我區(qū)的拆遷環(huán)境,繼續(xù)通過(guò)各種宣傳方式和途徑,突出深化正面宣傳,多宣傳錫山建設(shè)的宏偉藍(lán)圖、拆遷安置的重大意義,以及實(shí)施城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略給城市面貌和群眾生活帶來(lái)的巨大變化,讓“拆遷是為了改善百姓生活、拆遷是為了加快錫山發(fā)展”的觀念深入人心,調(diào)動(dòng)全區(qū)上下廣泛支持、主動(dòng)參與、齊心協(xié)力做好這項(xiàng)工作。
4.高端合作,強(qiáng)化招商,努力實(shí)現(xiàn)騰地發(fā)展的最大效益。堅(jiān)持“三高”原則,加強(qiáng)高端合作和重大項(xiàng)目的招商引進(jìn)工作,積極引進(jìn)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高、大、新”項(xiàng)目,努力實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的新突破。通過(guò)前期的努力,各板塊的專業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)初現(xiàn)雛形。改變當(dāng)前項(xiàng)目落地少,尤其是高端集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目仍較少的局面,需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、合力推動(dòng),重點(diǎn)是加強(qiáng)同京、滬、深城市和高校、科研院所、央企等之間的高端合作,使得每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)盡快完成具有技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)特色、品牌特征的1-2家龍頭企業(yè)落地,通過(guò)這些龍頭企業(yè)進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展,實(shí)現(xiàn)騰地發(fā)展的最大效益。繼續(xù)發(fā)揮好重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議等制度的作用,扎實(shí)做好項(xiàng)目的各項(xiàng)服務(wù)工作,確保項(xiàng)目早建設(shè)、早投產(chǎn)、早收益。
5.及早謀劃,加強(qiáng)調(diào)研,加速安置小區(qū)管理的保障跟進(jìn)。隨著拆遷工作的快速推進(jìn),我區(qū)的安置小區(qū)呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢(shì)。從調(diào)研中了解到,當(dāng)前拆遷安置過(guò)程中,原一個(gè)村的村民被分別安置于多個(gè)小區(qū)、一個(gè)小區(qū)安置多個(gè)村村民的現(xiàn)象十分普遍,甚至還存在著跨鎮(zhèn)、跨街道安置的情況。安置小區(qū)普遍存在著房屋出租率高,人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重的實(shí)際問(wèn)題,由于居管分離和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)缺失,導(dǎo)致了安置小區(qū)管不了、原村(社區(qū))管不著的局面,形成了社會(huì)管理的盲點(diǎn)和死角,也給群眾辦事造成極大不便。目前,全區(qū)各級(jí)的工作重心相對(duì)都集中在拆遷和安置階段,但對(duì)安置以后的管理問(wèn)題重視程度不夠。各有關(guān)部門(mén)和地區(qū)要堅(jiān)持屬地管理的原則,對(duì)于一些符合建居條件的安置小區(qū),通過(guò)整合,理順各類關(guān)系,合理制訂安置小區(qū)的建居計(jì)劃并加緊實(shí)施,盡快建立管理機(jī)構(gòu),打破目前管理真空的局面。同時(shí),兼顧考慮好安置小區(qū)的黨建、群團(tuán)等工作。此外,因大面積拆遷,部分行政村已“名存實(shí)亡”,被形象的稱為“空殼村”。如何處置這部分村的股份制資產(chǎn)、村民變居民、撤村建居、行政村轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)等問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快列入議事日程,抓緊研究,妥善處理。
拆遷安置工作調(diào)研報(bào)告 篇2
隨著城市的規(guī)劃發(fā)展,拆遷安置工作已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題,拆遷安置社區(qū)文化建設(shè)和發(fā)展,既是落實(shí)以人為本、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措,也是推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展的具體體現(xiàn)。然而,當(dāng)前拆遷安置社區(qū)文化活動(dòng)建設(shè)中仍存在諸多問(wèn)題需要解決。
一、在工作中出現(xiàn)在問(wèn)題
。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視不夠,活動(dòng)開(kāi)展不經(jīng)常。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部大多把工作重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,利用社區(qū)文化推動(dòng)精神文明建設(shè)、豐富居民文化生活投入精力比較少。甚至有的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為:上面沒(méi)有具體的要求,社區(qū)文化活動(dòng)搞不搞無(wú)所謂,即使上級(jí)有要求了,也只是湊幾個(gè)文藝節(jié)目應(yīng)付了事;有的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)缺乏組織文化活動(dòng)的能力,亂抓文化活動(dòng)的現(xiàn)象普遍存在,認(rèn)為社區(qū)文化活動(dòng)就是找?guī)讉(gè)會(huì)吹、拉、彈、唱的人登臺(tái)表演一下,把開(kāi)展文化活動(dòng),豐富居民精神生活當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)來(lái)看待。
(二)文化人才匱乏,技能培訓(xùn)不經(jīng)常。據(jù)了解,現(xiàn)在社區(qū)文化工作者大多是“半路出家”,90%以上不是專門(mén)的文化科班出身,對(duì)文化活動(dòng)的開(kāi)展還停留在一知半解上。滿足于傳統(tǒng)文化活動(dòng)的比較多,針對(duì)新形勢(shì)下居民對(duì)物質(zhì)文化的實(shí)際需求,創(chuàng)新開(kāi)展文化活動(dòng)的人才十分匱乏。有的街道依賴思想嚴(yán)重,認(rèn)為上級(jí)相關(guān)部門(mén)會(huì)安排培訓(xùn),街道辦班培訓(xùn)怕麻煩,致使社區(qū)文化工作者、文化骨干技能培訓(xùn)不能經(jīng)常化,社區(qū)文化工作者、文化骨干素質(zhì)提高不快,創(chuàng)新開(kāi)展文化活動(dòng)能力水平比較低。
。ㄈ┤鄙倩顒(dòng)資金,制約文化活動(dòng)開(kāi)展。由于社區(qū)的一切財(cái)政開(kāi)支全靠政府的財(cái)政撥款,有的拆遷安置社區(qū)轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有企業(yè),也就不存在有外來(lái)收入,加之社區(qū)經(jīng)費(fèi)本身就匱乏,專門(mén)用于開(kāi)展文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)更是少而又少。拆遷安置社區(qū)大多成立晚,基礎(chǔ)弱,家底薄,沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),這也是制約社區(qū)文化活動(dòng)開(kāi)展的主要“瓶頸”,是拆遷安置社區(qū)文化活動(dòng)質(zhì)量不高、不經(jīng)常的癥結(jié)所在。
。ㄋ模┚用袼刭|(zhì)偏低,文化團(tuán)隊(duì)組建困難拆遷安置社區(qū)的居民前身大多是農(nóng)民,成為新市民后,雖然環(huán)境變了,生活節(jié)奏快了,對(duì)生活質(zhì)量抱有較高的期望值,但因自身能力素質(zhì)偏低,自卑感強(qiáng),觀念和思維模式還沒(méi)有真正與城里的居民同步,再加上新市民來(lái)自不同的村落,受以往散居文化影響,對(duì)參與集體文化活動(dòng)積極性不高,有的即便有文藝特長(zhǎng)也不愿主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,使文化骨干選拔、文化團(tuán)隊(duì)組建十分困難。
二、解決措施
。ㄒ唬┥钭バ麄鹘逃,把轉(zhuǎn)變觀念放在首位。針對(duì)拆遷安置社區(qū)里的新市民、新環(huán)境,要在社區(qū)大張旗鼓地開(kāi)展宣傳教育,及時(shí)引導(dǎo)新市民自覺(jué)追求先進(jìn)的文化需求和高品味的文化生活。一是通過(guò)會(huì)議,做好宣傳發(fā)動(dòng),提高居民對(duì)開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí),端正對(duì)開(kāi)展文化活動(dòng)的看法,變被動(dòng)開(kāi)展為主動(dòng)開(kāi)展,變個(gè)人參與為人人參與。二是通過(guò)文化骨干,營(yíng)造典型引路,對(duì)已發(fā)展起來(lái)的社區(qū)文化骨干,要高度重視,重點(diǎn)培養(yǎng),在抓好他們培訓(xùn)幫帶的同時(shí),積極為他們搭建發(fā)揮特長(zhǎng)的舞臺(tái)。三是通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式,引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變觀念。新的拆遷安置社區(qū),各項(xiàng)基礎(chǔ)十分薄弱,文化活動(dòng)在短期內(nèi)很難形成氣候。從基礎(chǔ)厚實(shí)的城市社區(qū)請(qǐng)來(lái)文化團(tuán)隊(duì),為新市民“示范表演”,現(xiàn)身說(shuō)法,多管齊下,引導(dǎo)新市民改掉畏難情緒,要像城市老居民那樣活出興趣、活出自信、活出自豪感、活出新形象來(lái)。
。ǘ┱衔幕Y源,充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。整合文化資源就是針對(duì)拆遷安置社區(qū)特殊的群體、特殊的地理環(huán)境,把社區(qū)內(nèi)部和周邊的一切可以利用的人才、場(chǎng)所適時(shí)利用起來(lái),化零為整、化分為合,形成抓文化建設(shè)“一盤(pán)棋”。一是多結(jié)共建對(duì)子,充分利用資源優(yōu)勢(shì)。二是積極籌措資金,聯(lián)合打造文化“餐飲”。針對(duì)拆遷安置社區(qū)資金少這個(gè)“短板”,在社區(qū)舉辦文化活動(dòng)時(shí),主動(dòng)向駐地有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的共建單位尋求資金和物質(zhì)上援助與支持,妥善解決資金短缺等問(wèn)題,既讓共建單位飽享文化大餐帶來(lái)的`快樂(lè),又使自身的活動(dòng)得到有效開(kāi)展。三是搭建文化平臺(tái),合理使用文化人才。拆遷安置社區(qū)居民多、成分雜、集中難,社區(qū)作為政府的基層職能部門(mén),更要努力搭建平臺(tái),發(fā)揮和調(diào)動(dòng)每個(gè)文化骨干的能動(dòng)性?衫霉(jié)假日、重大紀(jì)念日開(kāi)展專項(xiàng)主題文化活動(dòng),多方面搭建平臺(tái),讓文藝骨干有施展才華的“舞臺(tái)”,
。ㄈ┘訌(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)的能力。一是切實(shí)重視文化隊(duì)伍自身建設(shè)。對(duì)社區(qū)文化工作者要提出高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,要對(duì)文化工作者和社區(qū)文娛骨干,采取送校學(xué)習(xí)、辦班培訓(xùn)等辦法,提高他們開(kāi)展文化活動(dòng)的能力。各級(jí)要主動(dòng)為他們開(kāi)展工作創(chuàng)建條件,解決他們工作中遇到的實(shí)際困難,增強(qiáng)和培養(yǎng)他們開(kāi)展文化工作的信心。二是加強(qiáng)教育,形成抓文化工作“一盤(pán)棋”思想。對(duì)那些不重視社區(qū)文化、不會(huì)抓、亂抓文化工作的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo),區(qū)、街道要加以教育監(jiān)督,結(jié)合年度考核,對(duì)社區(qū)一把手從事文化工作的能力進(jìn)行測(cè)評(píng),促進(jìn)對(duì)開(kāi)展文化活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)抓好文化工作的緊迫感。三是建立必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制。要拿出專門(mén)的經(jīng)費(fèi)用于獎(jiǎng)勵(lì)那些在文化戰(zhàn)線上成績(jī)突出的文化工作者或骨干。對(duì)那些在職不盡責(zé)、敷衍應(yīng)付的要予以通報(bào)批評(píng)或調(diào)離崗位,使激勵(lì)機(jī)制與工作能力掛起鉤來(lái),形成人人過(guò)問(wèn)文化工作、人人重視文化建設(shè)的良好局面,讓社區(qū)文化充滿旺盛的生命力并長(zhǎng)期健康地發(fā)展下去,成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要陣地。
拓展閱讀:征地拆遷工作的調(diào)研報(bào)告
要發(fā)展就要建設(shè),要建設(shè)就免不了要拆遷。而征地拆遷工作,一頭要保證各項(xiàng)重點(diǎn)工程及時(shí)用地,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;一頭又要依法保護(hù)被征地農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;因此,征地拆遷工作牽涉到政府、投資業(yè)主、拆遷實(shí)施單位和被拆遷群眾等多方的利益,直接關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定,被目前許多基層干部稱之為“天下第一難事”!俺侵朽l(xiāng)”因?yàn)檎鞑鹑蝿?wù)十分繁重,尤顯突出。碧江區(qū)燈塔工業(yè)園區(qū)就是一個(gè)典型的“城中鄉(xiāng)”,征地拆遷也是近年來(lái)的一項(xiàng)主要工作。根據(jù)我處近年來(lái)開(kāi)展征地拆遷工作的實(shí)際情況,我對(duì)此進(jìn)行了一些調(diào)查與思考。
一、征地拆遷工作存在的主要困難和問(wèn)題
征地難,難在哪從調(diào)查以及了解到的情況來(lái)看,主要癥結(jié)在社會(huì)高速發(fā)展的今天,各種利益體在爭(zhēng)奪土地這一重要資源的問(wèn)題上高度集結(jié)以及相關(guān)制度上的缺失。其主要表現(xiàn)在:
(一)無(wú)法可依,農(nóng)民有疑惑
1.國(guó)家對(duì)農(nóng)村征地拆遷的法律存在空檔。2001年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,在《物權(quán)法》實(shí)施后已停止執(zhí)行。而作為農(nóng)村集體土地,目前國(guó)家還沒(méi)有制定和頒布征用集體土地和農(nóng)民房屋的專門(mén)法律法規(guī)。因此,在解決農(nóng)村土地的征用和農(nóng)民房屋拆遷的問(wèn)題上,我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)范。
2.征地拆遷的政策法規(guī)缺乏動(dòng)態(tài)管理。目前,征用農(nóng)村集體土地和地上附著物,均依據(jù)的是地方性規(guī)章。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快、城市建設(shè)的日新月異,社會(huì)情況的不斷發(fā)展,特別是在近年來(lái)土地、房?jī)r(jià)均有較大幅度上漲的情況下,地方性行政拆遷規(guī)章制定幾年不變,難以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展,對(duì)征拆政策的落實(shí)與工作的推進(jìn)帶來(lái)困難。
(二)土地價(jià)差大,導(dǎo)致征拆難
近年來(lái),因?yàn)槲飪r(jià)上漲、土地緊缺等緣故,導(dǎo)致了土地征收價(jià)格的調(diào)差頻率也極為快速。以我處土地為例,2012年期間,我處土地征收價(jià)格在3萬(wàn)元左右一畝,而到了2013年土地的征收價(jià)格又上漲到了37000元左右一畝地,再過(guò)渡到現(xiàn)在的4萬(wàn)余元一畝地的價(jià)格。短短3年時(shí)間中,土地的價(jià)格卻跳了幾個(gè)坎,這就導(dǎo)致了部分民眾同一區(qū)域的征地價(jià)格不一致,許多配合工作的群眾先行丈量土地后得到的土地補(bǔ)償款反而比部分拖到最后時(shí)刻的“釘子戶”還低,這一情形的出現(xiàn)更加惡化了征地工作的開(kāi)展難度。直到現(xiàn)在,我處仍然存在少許往年遺留下來(lái)的土地差價(jià)糾紛問(wèn)題。
。ㄈ┩恋匮a(bǔ)差款及時(shí)足額到位難
土地差價(jià)是事實(shí)存在,雖然影響到征地拆遷工作的開(kāi)展,但不可否認(rèn)它也是必然的社會(huì)趨勢(shì)。而拋開(kāi)這條不可避免的因素來(lái)看,土地補(bǔ)差款難以及時(shí)足額的到位反而是導(dǎo)致土地征拆糾紛問(wèn)題的重要因素。就如我處當(dāng)前遺留下的少許土地差價(jià)糾紛問(wèn)題,經(jīng)過(guò)我處政府與投資業(yè)主方、群眾方多方協(xié)調(diào)成功后,投資業(yè)主方的土地補(bǔ)差款卻難以及時(shí)的、足額的落實(shí)到老百姓手中。首先,來(lái)我處的投資業(yè)主方極大多數(shù)都為中小型私人企業(yè),本身資金就還存在空缺,除去前期支付的土地征收款、土地使用保證金、建設(shè)費(fèi)用等,可用資金便已所剩無(wú)幾了,投資業(yè)主方即使愿意補(bǔ)差價(jià)也會(huì)感到無(wú)能為力;其次,也存在部分投資業(yè)主方鉆國(guó)家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的牛角尖,而把激化后的民眾糾紛矛盾臵之不理,而讓政府部門(mén)來(lái)作善后工作,無(wú)形中給我政府部門(mén)在往后的征地拆遷工作中增添了難度。
(四)違章建筑加劇了征拆難
城鄉(xiāng)結(jié)合部的違章建筑不僅影響了村容村貌,更增加了征地拆遷難度,造成資源的浪費(fèi)。由于諸如我國(guó)目前有關(guān)征拆的法律體系不完善,監(jiān)管失控等諸多方面的原因,“城中鄉(xiāng)”的違章建筑嚴(yán)重,而我轄區(qū)違章建筑也達(dá)到合法建筑的三分之一,這不僅造成我轄區(qū)的大量經(jīng)濟(jì)損失,更加給征地拆遷工作增加了難度。
(五)征地補(bǔ)償費(fèi)分配難
目前農(nóng)村征地補(bǔ)償分配問(wèn)題沒(méi)有明確的法律和政策依據(jù),征地補(bǔ)償分配存在兩難:一是確定分配對(duì)象難!俺侵朽l(xiāng)”的情況復(fù)雜,有的是純土地承包經(jīng)營(yíng)戶;有的是戶口在本地,人在外地分了地,有工作單位;有的是外來(lái)落戶人員。二是確定分配方案難。作為“城中鄉(xiāng)”,由于土地征用時(shí),對(duì)一個(gè)行政村或一個(gè)
村民小組往往只是局部的征用,前后征用又有價(jià)格和人口變動(dòng)的差異,在分配時(shí)存在著是以人口平均分,還是征誰(shuí)給誰(shuí)等等矛盾和問(wèn)題。因此,一次征地,補(bǔ)償分配工作往往要拉鋸數(shù)月,甚至數(shù)年之久。時(shí)常會(huì)因?yàn)槊芗m紛未得到解決,征地補(bǔ)償費(fèi)的存折鎖進(jìn)了村保險(xiǎn)柜,鄉(xiāng)村干部也常常為征地補(bǔ)償費(fèi)的分配頭疼犯難。
(六)征地拆遷群眾安臵和發(fā)展難
從調(diào)查的情況來(lái)看,一是安臵房的建設(shè)速度慢。由于業(yè)主資金等原因,房子拆了,安臵房一年、兩年,甚至三年仍未建成。即使建成了,有的群眾因?yàn)榱?xí)慣問(wèn)題和房子質(zhì)量不滿意等原因也遲遲不搬家。我處到目前已有2個(gè)安臵區(qū)的房子雖建好了,但很少有人搬進(jìn)去住。二是失地農(nóng)民對(duì)今后的生活感到憂慮和擔(dān)心。由于社會(huì)保障機(jī)制還不健全,他們失去了世代賴以生存的土地,加上文化程度不高,沒(méi)有專業(yè)技能,就業(yè)困難,擔(dān)心生活水平比原來(lái)會(huì)降低。三是“城中鄉(xiāng)”的農(nóng)民原來(lái)靠著種菜、水稻、養(yǎng)殖業(yè)等相對(duì)還比較富裕。群眾擔(dān)憂:“地被征了,地沒(méi)種了,養(yǎng)殖業(yè)不能辦了,失地也失業(yè)了”。我轄區(qū)中還有部分干部反映:“我們也有實(shí)力發(fā)展,也有符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目,可我們自己要征用自己的地搞項(xiàng)目,卻非常難!
二、以人為本、深化改革,實(shí)現(xiàn)和諧征拆
征地拆遷問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以人為本、依法征地、深化改革,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,調(diào)整好國(guó)家、集體和被征拆群眾三者之間的利益關(guān)系,努力實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。
(一)完善政策法規(guī),為實(shí)現(xiàn)和諧征拆提供法律保障征地拆遷必須堅(jiān)持以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則,對(duì)農(nóng)村集體土地以及房屋的拆遷補(bǔ)償應(yīng)盡快在法律的層面上予以規(guī)范,使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加明確、公開(kāi)和統(tǒng)一,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,保證農(nóng)民在土地被征用、房屋被拆遷的情況下,生產(chǎn)有妥善安臵,生活有切實(shí)保障,F(xiàn)代文明政治,凡“征”必須依法,依法才能開(kāi)“征”,征稅是這樣,征兵是這樣。要按照《憲法》和《土地管理法》以及《物權(quán)法》的規(guī)定,盡快制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《城鄉(xiāng)征拆條例》,將征拆過(guò)程中各個(gè)利益體之間的關(guān)系用法律予以理順、調(diào)整和規(guī)范。建立和完善各拆遷主體平等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的法律體系,使征地拆遷工作真正做到有法可依。
(二)公平公正,合理補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)和諧征拆
1、擴(kuò)大群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的知情權(quán)和參與權(quán)。拆遷前,對(duì)工程建設(shè)的重要意義和拆遷政策進(jìn)行全面深入的宣傳,并廣泛征求群眾意見(jiàn),進(jìn)行認(rèn)真梳理,使拆遷方案能夠充分反映民情、體現(xiàn)民意,各方利益兼顧,多方利益均衡分享。
2、切實(shí)落實(shí)“三公開(kāi)”。做到征拆數(shù)量公開(kāi)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安臵政策公開(kāi),補(bǔ)償金額公開(kāi),并接受審計(jì)監(jiān)督與被拆遷群眾的監(jiān)督。
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