市投資發(fā)展軟環(huán)境建設調研報告

　　一、環(huán)境建設具體情況

　　目前，我市的投資發(fā)展軟環(huán)境建設與“跨越發(fā)展、崛起騰飛”的要求還不相適應，一些深層次的問題還沒有得到有效解決。

　　(一)思想認識偏差。少數(shù)領導干部開拓創(chuàng)新意識不強，觀念保守，不能與時俱進，不求有功但求無過，缺乏進取心和責任心，應付事務多，開拓進取少，有風險的不敢干、有難度的不愿干、無先例的不肯干。比如：蘇南許多地方實行審批權、許可權相對集中的“一站式”服務，有效地解決了“中梗阻”問題，提高了行政效率。但我市的個別單位領導干部片面強調客觀理由，認為“市里沒有規(guī)定，外地是外地，ｘｘｘ是ｘｘｘ”，致使外地的好做法很難在我市得到運用和推廣。少數(shù)機關干部思想不夠解放，觀念更新慢，不敢突破常規(guī)，沖破條條框框；不敢承擔風險，承擔責任；固步自封、因循守舊思想嚴重；固守本本主義，喜歡上行下效。少數(shù)領導干部對軟環(huán)境建設工作的重要性認識不夠，說的少，做得更少，處于一般應付，對已經(jīng)出臺的規(guī)章制度和承諾沒有很好地兌現(xiàn)和落實。比如：“行風熱線”開辦之初，各上線單位基本上都能堅持“一把手”上線，但是后來大多數(shù)單位就變成副職、甚至中層干部上線，甚有個別單位安排單位內部人員冒充群眾撥打熱線電話，欺上瞞下，蒙混過關。少數(shù)領導干部不是追求一流的工作成績，而是在職務消費上相互攀比。還有個別單位領導同志對本單位出現(xiàn)的損害投資發(fā)展軟環(huán)境的人和事處理不及時、不到位，強調客觀理由多，不敢嚴管重處，甚至放縱屬下。

　　(二)行政行為失范。集中整治過程中已經(jīng)初步解決的一些問題在有些領域、有些部門又有所反彈。一些行政執(zhí)法部門及其工作人員違法行政、越權執(zhí)法、濫用權力等問題仍然存在，侵害企業(yè)和群眾利益的事件屢有發(fā)生。權力利益化、利益部門化，與民爭利、謀私現(xiàn)象在少數(shù)單位和部門，甚至個別領導干部身上依然存在，有的不給好處不辦事、人情不到不辦事，吃拿卡要、胡亂作為。一些執(zhí)法單位不能很好地寓監(jiān)管于服務中，多頭檢查、重復檢查，有利可圖的爭相檢查，甚至少數(shù)單位為了部門利益，以創(chuàng)收為目的，以罰代法。創(chuàng)收任務是完成了，可客商卻給罰怕了、罰走了，也把ｘｘｘ的對外形象罰壞了、罰糟了。另外，基層站所隊的工作作風還沒有得到強有力的治理和整頓，隨意執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法隊伍的素質不高，存在執(zhí)法不公，損害投資者利益的情況。

　　(三)工作效率低下。部分有審批職能的單位對市委、市政府出臺的重大決策執(zhí)行不力，不能從企業(yè)的角度考慮問題，上熱下冷的問題在一定程度上還很突出，企業(yè)和投資者意見很大。一是項目集中度不高。目前，我市進入行政審批服務中心的審批項目330個，其中有一部分項目還是體外循環(huán)，而蘇州進中心的項目是516項、揚州是575項。有的單位因為受利益驅動，不愿意讓“油水多”、“含金量高”的項目進入中心，有的在項目設置上巧做文章。有少數(shù)項目承諾進中心而未進中心，其中包括一些與經(jīng)濟發(fā)展密切相關的項目，有些單位甚至將已進入行政審批服務中心的審批項目又收了回去。二是項目承諾期限長。一些審批部門審批環(huán)節(jié)仍然過多、審批周期仍然過長，使許多項目可以在更短時間內審批的卻不能快速審批。

　　經(jīng)過三輪改革，我市保留審批事項的承諾時限有了大幅度壓縮，但與其他地區(qū)比較，還有進一步壓縮的空間。通過與鎮(zhèn)江市的259個項目對比，鎮(zhèn)江市承諾時限比我市長的49個，相等的51個，比我市短的有159個。在我市承諾進中心的330個項目中，只有30個項目為即辦項目，96個項目的承諾期限在7天(含7天)以下，而承諾期限在7天以上的項目為204個，占到進中心項目數(shù)的62％。三是項目進中心不徹底。有些單位沒有對窗口給予充分授權，造成辦事群眾兩頭跑。在我市承諾進中心的330個項目中，能在窗口直接辦結的僅有43個。進中心部門中，除國稅、地稅、工商、城管、衛(wèi)生等部門外，其他部門處長以下實質性審查工作大部分要回后方完成，審批窗口變成了“收發(fā)室”，一方面造成辦事群眾兩頭跑，另一方面也加大了中心開展聯(lián)合審批工作的難度，審批周期始終沒有實質性的壓縮。比如，目前我市基本建設項目審批需要11個環(huán)節(jié)85個工作日，而上海浦東只需要7個環(huán)節(jié)60個工作日，蘇南一些地方工業(yè)企業(yè)基本建設審批階段行政許可僅需40個工作日，差距非常明顯。

　　(四)服務意識不強。一些部門主動服務不夠，沒有從思想深處真正樹立起服務的觀念，缺乏主動服務發(fā)展、服務企業(yè)、服務基層的基本意識。想問題、辦事情，考慮部門利益多，考慮整體利益少，遇到事情互相推諉扯皮，配合協(xié)作不夠，幾個環(huán)節(jié)有時看起來跟誰都有關系，但又誰都沒有責任，實際是存在協(xié)調不到位的問題。有關部門同企業(yè)的聯(lián)系和溝通跡比較少，不能及時了解企業(yè)的需求。有些部門對招商引資進來的企業(yè)跟蹤服務不夠，甚至出爾反爾，不兌現(xiàn)當初的承諾。個別服務部門、審批部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦、人難找”的現(xiàn)象仍然存在。“服務承諾制”、“首問負責制”、“一次性告知”等服務制度在具體實施過程中還存在流于形式的問題，沒有真正落到實處。外來企業(yè)進入我市的門檻還比較高，不能吸引更多的外來投資者來我市投資。特別是個別部門常規(guī)性收費標準偏高，經(jīng)常利用節(jié)日慶典向企業(yè)發(fā)請貼等，收取贊助費，企業(yè)反映比較多。

　　(五)履職能力不高。一些干部業(yè)務素質和服務水平不高，與我市跨越發(fā)展的要求不相稱。少數(shù)機關干部宗旨意識不很強，投身發(fā)展、服務大局的能力不夠高。個別單位和人員遇到具體問題，不是從方便企業(yè)和支持服務經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，而是死搬教條，墨守陳規(guī)，方法呆板，不敢越雷池半步，變通能力差。行政機關以及執(zhí)法人員的執(zhí)法水平還不能與社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及依法行政的要求相適應。特別突出的是，仍有一些執(zhí)法人員文化程度低，政治素質差，雖然經(jīng)過法律知識培訓和考核，業(yè)務水平仍未得到有效提升，行政執(zhí)法認定事實不清、程序混亂、適用法律條款不準確的情況較為普遍。近三年，我市行政機關一審行政案件的直接敗訴率一直居高不下，在24％左右，名列全省前三位。全市近三年的行政復議案件上升勢頭明顯，維持率僅占56％，有近40％的行政復議案件或多或少地存在問題。

　　此外，在調查中也發(fā)現(xiàn)被服務對象自身也存在一定的問題。如：一些企業(yè)的管理者素質較差，法制意識、政策觀念淡薄，不守法經(jīng)營，投機取巧，不守信用。少數(shù)市民舉止不文明，不講信用，在一定程度上影響了ｘｘｘ對外開放的形象。個別市民思想意識差，有的甚至刁鉆蠻橫，置全市的發(fā)展大局于不顧，特別是在征地拆遷中，胡搭亂建，漫天要價。

　　上述問題的存在，有體制和機制等方面的因素，但更主要的還是主觀因素。究其根源：一是思想觀念落后。少數(shù)單位和個人思想不夠解放，因循守舊，觀念保守，創(chuàng)新意識差，怕負責任，怕?lián)�風險，不能積極地、想方設法地為企業(yè)和群眾排憂解難。二是厭戰(zhàn)畏難心理。有的同志認為投資發(fā)展軟環(huán)境是隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐步好轉，急也急不來；有的人認為投資發(fā)展軟環(huán)境建設是大家的事，我抓你不抓照樣好不起來；還有的認為我抓這么久了也抓得很好，但全市還是不好，產(chǎn)生了怕苦畏難、打退堂鼓的思想。三是埋怨推脫心理。主要是少數(shù)部門不能正確看待企業(yè)和群眾評判，不從自身找原因，而是片面強調客觀原因。上述這些錯誤的思想心態(tài)，雖然只是存在于個別單位和少數(shù)人身上，但如不及時加以糾正，必將嚴重影響我市投資發(fā)展軟環(huán)境建設的進一步深化。對此，我們必須引起高度重視，采取切實措施，認真加以解決。

　　二、思路與對策

　　建設新局面良好的投資發(fā)展軟環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，軟環(huán)境建設是一項永不竣工的工程。落實市第十次黨會精神，必須在當前和今后一段時期，迅速掀起優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設的新高潮，針對目前我市投資發(fā)展軟環(huán)境中存在的突出問題，下一步要重點抓好以下七個方面工作：

　　(一)提高認識，更新觀念，全力營造思想解放的新氛圍

　　王建華同志在市第十次黨會報告中強調：“我們與先進地區(qū)的差距，表面上看是經(jīng)濟總量上的差距，運行質量上的差距，但歸根結底還是思想觀念上的差距”。思想是行動的先導，思想解放的程度，決定著改革開放的力度，決定著地方經(jīng)濟社會發(fā)展的速度。要在全市掀起新一輪思想解放大討論，大力推進思想解放、觀念更新，使干部群眾的思想觀念更加符合我市“跨越發(fā)展、崛起騰飛”的現(xiàn)實需要。

　　一要牢固樹立“軟環(huán)境就是生產(chǎn)力”的觀念。今后區(qū)域之間的

　　競爭不僅是政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的競爭，更是軟環(huán)境優(yōu)勢的競爭。哪一個地區(qū)的政府能夠率先提供更便利的服務環(huán)境、更規(guī)范的市場環(huán)境、更公平的法制環(huán)境，資本、人才、技術等生產(chǎn)要素就會向這個地區(qū)流動，區(qū)域的超常規(guī)、跨越式發(fā)展就會成為可能。相反，不僅外地投資者望而卻步，不敢前來投資，就連本地投資者也會紛紛抽逃資金、異地興業(yè)，各種資源就會大量流失，必然導致項目難上、發(fā)展滯后。浙江畜牧業(yè)不發(fā)達，卻有聞名世界的皮革之都；不產(chǎn)鐵煤，卻有全國著名的五金之都；西部一些資源大省，勞動力、土地價格也不高，但知名的大企業(yè)卻十分有限。形成這種強烈反差的重要原因，就是各地經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境存在巨大差異。我們要對外開放，吸引域外資金，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面轉型升級，就必須下力氣打造一流的投資發(fā)展軟環(huán)境。

　　二要牢固樹立“人人都是軟環(huán)境”的觀念。各級各部門要切實

　　增強加快發(fā)展的主體意識，樹立人人都是軟環(huán)境的觀念，更加自覺地服從、服務于ｘｘｘ經(jīng)濟發(fā)展的大局。凡是有利于經(jīng)濟建設的事情就要千方百計地去做，凡是不利于經(jīng)濟建設的事情堅決不做。絕不允許只考慮部門利益、局部利益、小團體利益、個人利益，搞推諉扯皮、互相掣肘；絕不允許借服務之名，向企業(yè)亂收費，加重企業(yè)負擔，諸如通過各類協(xié)會搞有償服務等，更不允許強行收費；絕不允許消極應付，走過場，搞上有政策、下有對策。要大力倡導“議有決、決有行”，“言必信、行必果”的工作作風，真正做到想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急、解企業(yè)之所難、幫企業(yè)之所需，為企業(yè)和投資者提供全方位、全過程的服務。

　　三要牢固樹立“為投資者服務就是為發(fā)展服務”的觀念。發(fā)展是第一要務�！叭齻�代表’’是辨證的，沒有先進的生產(chǎn)力，就不可能有先進的文化；沒有先進的生產(chǎn)力，沒有經(jīng)濟的充分發(fā)展，就不可能代表最廣大人民群眾的根本利益。圍繞項目抓好服務，至關重要，做好這一點，就能夠引來更多項目，就能夠加快ｘｘｘ的發(fā)展，就能夠為代表最廣大人民群眾的根本利益積蓄更多實力、財力，我們就有更多的能力為群眾排憂解難、辦實事。要在思想上樹立“一快三通”的理念，對新形勢、新任務、新要求反應迅速、行動快速，對工作運轉中出現(xiàn)的不暢問題要及時“溝通”，對基層和群眾遇到的一些矛盾要積極“疏通”，對不利于經(jīng)濟和社會發(fā)展的條條框框要大膽“變通"，最大限度地方便企業(yè)和群眾。

　　(二)突出重點，扎實推進，全力形成集中整治的新聲勢

　　按照市委、市政府《關于進一步優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設的意見》和市優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設領導小組《關于開展優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設集中整治活動的實施意見》，在這次動員大會結束以后，全市將集中2個月左右的時間，進行全市軟環(huán)境建設的集中整治活動，具體分為動員部署、自查自糾、集中整改三個階段。各地各部門要以改革的精神、創(chuàng)新的舉措抓好落實，使各級干部和廣大公務人員普遍受到一次深刻的教育，促進機關作風發(fā)生根本性轉變，實現(xiàn)全市投資發(fā)展軟環(huán)境的明顯改觀。

　　一要抓住軟環(huán)境中存在的突出問題認真開展“十查”一查部門職能和崗位職責是否落實，是否能圍繞全市發(fā)展大局盡職盡責；二查辦事效率是否高效，是否存在推諉扯皮、敷衍塞責現(xiàn)象和不給好處不辦事、給了好處亂辦事及吃拿卡要行為；三查服務態(tài)度是否熱情，是否存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦以及態(tài)度生冷僵硬、粗暴蠻橫等問題；四查執(zhí)法行為是否公正，是否存在地方和部門保護主義，歧視、刁難、卡壓非公有制企業(yè)和外來客商問題；五查執(zhí)收執(zhí)罰行為是否規(guī)范，是否存在亂收亂罰、以罰代法問題；六查優(yōu)惠政策是否到位，是否還有隨意截留、梗阻肢解政策問題；七查紀律觀念是否牢固，是否還有紀律松弛、工作懶散、有令不行、有禁不止、各自為政、我行我素問題；八查廉潔從政紀律是否遵守，有沒有假公濟私、謀私、弄權斂財、中飽私囊等違紀違法問題；九查為民意識是否堅定，是否牢固確立為群眾服務、為基層服務、為經(jīng)濟建設服務的思想；十查影響和破壞投資發(fā)展軟環(huán)境的人和事是否得到嚴肅查處。對于排查出來的問題，要敢于正視，勇于解剖，從講政治講大局的高度，認真反思和整改。

　　二要全面清理檢查承諾事項的落實情況。對近年來市委、市政府及各部門制定的政策、法規(guī)、文件執(zhí)行情況，各部門、各單位社會公開承諾的服務內容與事項兌現(xiàn)情況，以及在招商引資過程中簽訂的合同履行情況，要進行全面排查梳理，查找是否執(zhí)行到位。對弄虛作假、推諉扯皮、承諾不兌現(xiàn)、私自變更合同、不履行合同條款、隨意侵犯投資者利益等行為，要堅決予以查處。三要認真清理解決歷史遺留問題。著力解決群眾最關心、企業(yè)最關注、基層反映最強烈的問題，使一些長期以來因為利益關系久拖不決的矛盾得到有效化解。要通過召開協(xié)調會、座談會等，切實幫助投資商和企業(yè)解決好歷史遺留問題，對能解決的問題要盡快解決；一時難以解決的要做出分期解決的承諾；確實不能解決的也要向投資商講清情況，取得諒解，增強投資者的投資信心和積極性。

　　四要努力營造穩(wěn)定安全的治安環(huán)境。深入開展“平安ｘｘｘ”創(chuàng)建活動，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊惡勢力、欺行霸市、強攬工程、破壞或影響投資發(fā)展軟環(huán)境的違法犯罪活動。把嚴打真正貫徹到偵察、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，完善“大調解”網(wǎng)絡機制，充分發(fā)揮基層司法、執(zhí)法組織在維護社會穩(wěn)定方面的主力軍作用，使企業(yè)外部治安環(huán)境得到根本性好轉。

　　(三)簡化審批，提高效率，全力塑造政府職能的新面貌府職能轉變是否到位，是決定投資發(fā)展軟環(huán)境建設成敗的關鍵所在。這些年我們一直在不斷強調抓好行政審批制度改革，加快政府職能的轉變，特別是取消了一批審批項目，取得了初步成效。各級各部門要繼續(xù)把政府職能轉變作為投資發(fā)展軟環(huán)境建設的關鍵環(huán)節(jié)和重要內容，以行政審批制度改革為突破口，切實把政府職能轉變到公共服務和市場監(jiān)管上來。

　　一要切實減少審批事項。對國家和省里已明令取消的審批事項，要堅決停止審批；對市、縣政府部門權限范圍內不必要的審批事項和審批環(huán)節(jié)要堅決予以取消，簡化審批、審核。市行政審批制度改革辦公室、市政府法制辦公室要負責對各部門報送的行政審批項目進行審核把關，重新修訂《ｘｘｘ市市級行政審批項目目錄》，在2007年1月底前提出保留、合并、下放或取消的處理意見，并報市政府審定后向全社會公開，讓企業(yè)按目錄審批。

　　二要切實壓縮審批時間。各部門要以“精簡、規(guī)范、高效”為原則，對保留的行政許可項目和非行政許可審批項目的辦理程序、承諾時限、收費標準進行清理，進一步減少審批環(huán)節(jié)，提高即辦件比例，審批時限在現(xiàn)有基礎上再壓縮30％一50％，一般項目控制在7個工作日以內。依法保留的行政許可和非許可審批事項，要按照“能進則進、應進則進”的要求，原則上全部納入行政服務中心辦理。確因特殊情況不適宜在中心辦理的，必須報市政府審查批準。

　　三要切實強化后續(xù)監(jiān)管。各級各部門對取消后還需要通過其他方式監(jiān)管的審批事項，要制定并落實后續(xù)監(jiān)管的措施和辦法，防止出現(xiàn)管理“真空”，特別是對涉及多個部門管理的項目，要理順關系，防止管理脫節(jié)。對改變管理方式的審批事項，要做好向行業(yè)組織和社會中介機構的移交工作。要進一步培育行業(yè)組織和社會中介機構，指導并規(guī)范其行為，加強管理和監(jiān)督。對保留的審批項目，要明確條件，規(guī)范審批行為和方式，簡化工作程序，提高辦事效率。

　　(四)改善硬件，提升素質，全力建設行政服務的新中心

　　設立行政審批服務中心，是我市軟環(huán)境建設的特色和亮點之一。但從目前情況看，市行政審批服務中心無論是硬件方面，還是軟件方面都大大落后于全國其他地區(qū)，與ｘｘｘ市開放城市形象很不匹配。因此，當務之急要加快行政服務中心的硬軟件建設，盡快選址確定新的辦公場所，同時配置新的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，使網(wǎng)上審批更加便捷。要統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)和東部城區(qū)建設發(fā)展需要，全面落實市委主要領導同志關于“東部事情在東部辦”的要求，本著精簡、統(tǒng)一、效能、廉政、便民的原則，力爭在年內啟用市行政服務中心東部分中心。能進中心的審批服務項目都要進中心，退出中心的項目要重進中心，使機關“中梗阻”現(xiàn)象沒有生根的土壤，推動各職能部門工作作風的根本好轉。

　　入駐行政服務中心的各部門在窗口建設上必須做到“四個到位”。一是項目到位。入駐單位的所有行政審批審核事項都必須入駐中心，實行“一個窗口對外”，原單位一律不得再受理和辦理。二是授權到位。入駐中心的單位要打破現(xiàn)有多個科室“一班人馬”搞行政許可的格局，通過審批與監(jiān)督的分離，將本單位內設機構批審核權力相應集中，授予窗口。各窗口單位的主管領導每周至少要保證一次到中心處理業(yè)務工作，并納入中心考勤管理；需要上級領導和專門委員會審批的項目，按原渠道上報審批。三是業(yè)務骨干到位。窗口負責人必須是原單位的業(yè)務科長，其他工作人員是原單位負責行政審批的業(yè)務骨干；所有窗口工作人員都必須是行政人員，以保證審批主體合格；在中心工作時間必須在一年以上，以保持中心工作人員相對穩(wěn)定。四是監(jiān)管到位。人員進入中心后，人事關系不轉，性質不變，業(yè)務上接受原單位的.指導，日常工作接受中心的領導和管理。2006年11月31日上午11點15分至30分之間，我們的暗訪人員在市行政審批服務中心某局的窗口發(fā)現(xiàn)一名女工作人員竟然在柜臺后面跳繩。這要引起中心的警覺，必須對進中心工作人員加強日常管理。

　　(五)拓展領域，創(chuàng)新形式，全力深化政務公開的新內容

　　推進政務公開，是轉變政府職能、建設服務型政府的重要內容。目前我市政務公開工作總體進展較好，各縣區(qū)、各部門做了大量工作，“陽光政務”成為共識，但也存在公開的內容不全面、形式單一、監(jiān)督檢查力度不夠等問題。今后，要按照中央和省里的要求，進一步加大政務公開力度。

　　一要拓展政務公開領域。要推進政務公開“百分百”，使政務

　　公開成為全市各級行政機關的一項基本制度和施政方式，實現(xiàn)應公開的百分之百公開。對各類行政事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，都要公開。要從人民群眾普遍關心和關系人民群眾切身利益的問題入手，不斷豐富和拓展政務公開的內容，使政務公開逐步從辦事領域向決策領域延伸。同時，要全面深入推行學校、醫(yī)院及水、電、氣、公交等公用事業(yè)單位的辦事公開制度。

　　二要深化政務公開內容。各級、各部門要根據(jù)自身職能和有關規(guī)定，進一步編制完善本系統(tǒng)政務公開內容的詳細分類目錄，區(qū)分不同情況向社會公開或在單位內部公開。通過各種各樣的方式和途徑，向社會公開行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結果；公開行政許可項目及依據(jù)、條件、程序、期限、申請材料目錄、行政許可結果；公開各項行政征收依據(jù)、征收標準、征收范圍和征收對象等等，不斷增強執(zhí)法工作的透明度。

　　三要創(chuàng)新政務公開形式。從便于群眾知情、方便群眾辦事、利于群眾監(jiān)督出發(fā)，進一步規(guī)范和探索政務公開的形式，抓住社會和群眾關注的熱點問題，有針對性地進行“點題”公開，使政務公開的形式不斷豐富和發(fā)展。進一步改進“行風熱線”和“行風熱線110”工作，確�！耙话咽帧鄙暇�，堅決杜絕組織內部人員撥打熱線電話的現(xiàn)象。

　　四要健全政務公開監(jiān)督體系。著力構建多主體、多層面、多渠道、多形式的立體監(jiān)督網(wǎng)絡，進一步細化考評辦法，明確考評標準，定期考評檢查。要自覺接受人大、政協(xié)以及人民群眾的評議監(jiān)督，充分發(fā)揮效能投訴中心和新聞輿論監(jiān)督的作用，通過檢舉電話、檢舉信箱、網(wǎng)上檢舉等方式，認真受理群眾的投訴。要制定和完善政務公開責任追究制度，對走形式、搞虛假公開的，要進行嚴肅查處，追究相關人員的責任。

　　(六)改革體制，規(guī)范行為，全力樹立依法行政的新形象

　　法治環(huán)境是投資發(fā)展軟環(huán)境的重要方面。依法行政工作在法治政府、法治ｘｘｘ建設中處于舉足輕重的地位。目前，我市市級行政執(zhí)法主體74家，執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章1758部，行使十類8093項行政執(zhí)法職權，涉及市政府各部門和各縣區(qū)政府，覆蓋面廣。各級各部門要把推進依法行政作為當前和今后工作的重點，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，不斷深化行政執(zhí)法體制改革。

　　一要規(guī)范執(zhí)法行為。要下大力氣從制度上解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法空白等問題。實行檢查與處罰分離、罰款決定與罰款收繳分離的制度，從源頭上遏制違法執(zhí)法、亂收費、亂罰款的現(xiàn)象。要嚴格落實依法行政責任制，全面加強各級行政主管部門行政執(zhí)法責任制建設。在全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)的基礎上，合理設置行政執(zhí)法崗位，科學界定崗位職責，并認真分解落實。要嚴格規(guī)范和限制行政執(zhí)法過程中的個人裁量權，杜絕隨意裁量、違規(guī)裁量、濫用裁量權的現(xiàn)象，保證法律、法規(guī)和行政規(guī)章的正確實施，維護行政執(zhí)法當事人的合法權益。

　　二要規(guī)范收費行為。加大對亂收費亂罰款的治理力度，財政、物價部門要對全市所有行政事業(yè)性收費項目進行年審和清理，統(tǒng)一編制發(fā)布《ｘｘｘ市行政事業(yè)性收費項目及標準目錄》，逐項列出收費的單位、依據(jù)、范圍和標準，并向社會公開。以后企業(yè)就按《收費目錄》繳費，《收費目錄》中沒有的可以拒繳，《收費目錄》之外的收費行為都視為違規(guī)違紀。收費部門對企業(yè)收費要實行登記簿制度，嚴禁“搭車收費”或“捆綁收費”，每季度對企業(yè)的收費總量要向社會公開。審計、財政、監(jiān)察、物價等部門每年要對企業(yè)的收費登記簿進行一次檢查，發(fā)現(xiàn)多收費的要依照規(guī)定對相關部門和責任人進行查處。

　　三要規(guī)范涉企檢查行為。今后，除國家和省級統(tǒng)一部署的檢查外，對市級以下(含市級)的常規(guī)檢查要實行總量控制，一年內同一部門對同一企業(yè)的檢查原則上不能超過兩次，確有必要檢查的必須經(jīng)市政府分管領導批準。市效能辦、市減負辦每半年要對各部門檢查總量進行一次公示。各部門執(zhí)法檢查不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，對全市重點企業(yè)進行行政執(zhí)法檢查，一般應采取聯(lián)合檢查、集中檢查等方式，并事先擬定包括執(zhí)法依據(jù)、原因、時間、對象、方式、事項等內容，以書面形式報市軟環(huán)境建設辦公室同意后方可進入企業(yè)檢查。對重大檢查活動，必須由部門主要負責人帶隊，紀檢監(jiān)察機關實行全程跟蹤監(jiān)督。

　　(七)完善制度，嚴查重處，全力打造長效管理的新“鐵拳”

　　要按照市委、市政府《關于對損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為實行責任追究的暫行規(guī)定》，不斷加大對損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為的查處力度，堅持嚴查重處，實行“投訴查實、明查暗訪與年終測評和目標管理掛鉤制度”，使日常的查處和明查暗訪結果與年終測評分值掛鉤。進一步強化行政效能投訴中心職能，加大效能投訴的查處力度、軟環(huán)境建設辦公室的明查暗訪力度，重點圍繞全局工作、重點工作以及群眾反映的突出問題開展督查工作。為方便企業(yè)和群眾投訴，市軟環(huán)境投訴中心等統(tǒng)一設立新的投訴電話，號碼是ｘｘｘｘｘｘｘ。

　　市軟環(huán)境投訴中心要按照“有訴必接、有接必查、有查必果、快速反應”的要求，認真做好涉及軟環(huán)境建設方面的投訴。受理工作堅持分級負責、歸口辦理的原則，各地、各部門、各單位對受理的和市辦環(huán)境建設辦公室交辦、轉辦的投訴件，原則上應在10個工作日內將處理結果答復投訴人，情況復雜需要延期的應向市軟環(huán)境建設辦公室提出延期申請，并向投訴人說明。對受理的投訴，凡應在規(guī)定期限內辦結而未辦結的，或應當糾正的問題而沒有糾正到位的，每發(fā)生一起都要在軟環(huán)境社會測評中扣除總分的5％。對出現(xiàn)嚴重損害投資發(fā)展軟環(huán)境事件的單位，或對本單位出現(xiàn)損害軟環(huán)境的人和事查處不力、姑息遷就的，軟環(huán)境建設辦公室有權建議有關部門追究相關領導的責任。

　　因損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為被查處的，除要扣發(fā)當事人當月獎金和年度目標管理獎外，受到通報批評處理的，年終不得評為優(yōu)秀公務員或先進個人；受到停職待崗、換崗、降職使用處理的，年終不得評為稱職或合格等次；個人一年內被投訴查實2次的，應予以辭退或換崗；一個部門(單位)一年內有2人(次)被通報批評或有1人(次)受到停職待崗以上處理的，單位不得被評為先進單位或目標管理一、二等獎，扣發(fā)主要領導和分管領導年度目標管理獎，并追究其領導責任。將軟環(huán)境建設工作與干部評先評優(yōu)和使用掛鉤，對在社會公開評議中“不滿意”率列前10位，且不滿意率超過三分之一的中層干部應當免去現(xiàn)職。

　　要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，賦予新聞媒體“話語權”，表彰和宣傳軟環(huán)境建設的先進典型，加大對損害軟環(huán)境行為的曝光力度和頻率，在電臺、電視臺和報紙開設軟環(huán)境建設曝光臺等專欄，如實報道企業(yè)、投資者和廣大群眾的反映，并進行跟蹤監(jiān)督。

　　注重各部門軟環(huán)境建設的工作成效和工作實績，嚴格考核和獎懲，創(chuàng)新目標考核評比措施，實行動態(tài)目標考核。進一步完善工作機制，使各項工作走上法制化、規(guī)范化、制度化的軌道，縮小行政自由裁量權，實現(xiàn)長效管理，以剛性制度規(guī)范約束行政行為，建立健全監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度。

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