政府調(diào)研報告

　　在日常生活和工作中，越來越多人會去使用報告，多數(shù)報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。在寫之前，可以先參考范文，下面是小編幫大家整理的政府調(diào)研報告，歡迎大家分享。

　　政府調(diào)研報告 篇1

　　政府采購是規(guī)范財政支出、節(jié)約財政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項重要舉措�！墩�府采購法》貫徹實施以來，全市政府采購工作取得了明顯成效，但也存在不少問題。最近，市財政局調(diào)研組對政府采購存工作開展了詳細調(diào)研，對全市取得的政府采購工作成果進行了總結(jié)分析，對存在的問題提出了一些對策和建議。

　　一、近年來我市政府采購基本情況

　�。ㄒ唬�機構(gòu)及制度建設(shè)情況

　　我市政府采購工作是從19xx年開始試點。20xx年市級成立政府采購監(jiān)督管理部門。20xx年5月19日，市人民政府通過《遵義市政府采購管理暫行辦法》，成立了市級政府采購中心，為非營利的事業(yè)法人，財政全額撥款事業(yè)單位，隸屬市政府辦，主要負責(zé)市本級政府集中采購項目，市級實現(xiàn)了政府采購的管采分離。到今年，我市14個縣（區(qū)、市）均相繼成立了專門的政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)，有10個縣（區(qū)、市）成立了政府采購中心，并配備3-4人負責(zé)此項工作。

　　從20xx年開始政府采購以來，先后制定出臺了《關(guān)于進一步加強政府采購工作的意見》《遵義市政府采購管理暫行制度》《進一步加強政府采購資金財政直接支付管理的通知》《關(guān)于做好市級政府采購分散采購工作的通知》等管理制度，在信息公告、專家評審等方面出臺了規(guī)范性文件，進一步細化了政府采購法的規(guī)定，明確了政府采購的程序、方法和部門職責(zé)，強化了政府采購的監(jiān)管，確保各采購工作環(huán)節(jié)有章可循，為全面推進我市政府采購工作提供了制度保障。

　�。ǘ�）政府采購執(zhí)行情況

　　幾年來，全市基本形成了政府采購預(yù)算管理、采購項目實施和資金支付有機銜接的管理體系，并逐漸形成了以政府集中采購為主，部門集中采購為輔，分散采購為補充的采購模式，

　　基本覆蓋了貨物、服務(wù)、和工程三大類，貨物類主要集中在計算機網(wǎng)絡(luò)、空調(diào)、車輛、醫(yī)療設(shè)備等。可以說在加強財政支出管理、深化財政體制改革、提高財政資金使用效益、發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、促進廉政建設(shè)方面達到了預(yù)期效果。從20xx年以來，全市執(zhí)行采購預(yù)算12.56億元，實際支付采購資金11.34億元，共節(jié)約資金12265萬元，資金節(jié)約率為9.76%。其中20xx年全市節(jié)約資金4390.51萬元，20xx年全市節(jié)約資金4076.86萬元，20xx全市節(jié)約資金3798萬元。其中市政府采購中心共組織了124次采購，執(zhí)行采購預(yù)算8184.72萬元，實際采購資金7080.8萬元，節(jié)約資金1103.92萬元，節(jié)約率為13.49%。

　　二、當(dāng)前政府采購中存在的主要問題

　�。ㄒ唬╊A(yù)算的編制的問題。有些單位不重視政府采購預(yù)算，

　　一是沒有把預(yù)算細化到具體項目上，預(yù)算剛性不強，直接導(dǎo)致了采購的隨意性。單位編制預(yù)算時只編大體系分類和項目的數(shù)目，保持"靈活"，給采購意愿的變化留"后路"。這種做法就從根本上影響了政府采購工作的順利進行，政府采購的規(guī)模效益和高效快捷也無從說起。二是預(yù)算不科學(xué)，對采購項目不進行科學(xué)的認證，不進行充分的市場調(diào)研，采購預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項資金在編制預(yù)算時還沒有項目實施計劃，預(yù)算編制存在采購標準不統(tǒng)一、政府采購預(yù)算與實際采購相脫節(jié)等情況。致使采購受到人為因素的影響，難于操作，增加采購成本，降低采購效率。三是采購預(yù)算編制不科學(xué)不細化，特別是節(jié)約資金歸屬的'問題。目前我市節(jié)約資金是劃歸采購單位，這讓采購單位在編制采購預(yù)算時有甜頭，反正節(jié)約資金歸自已單位，何不如把預(yù)算編高一點，倒致最后形成的節(jié)約力和節(jié)約資金大打折扣。從某種角度來講，這也是造成采購預(yù)算編制不精細不規(guī)范不科學(xué)原因之一。

　�。ǘ�）政府采購的規(guī)模較小，項目單一。從近年的采購情況看，采購范圍主要是通用類項目的貨物類產(chǎn)品上，工程和服務(wù)類較少，雖然醫(yī)療設(shè)備，教學(xué)設(shè)備、物業(yè)管理也有采購，但規(guī)模相對小。采購規(guī)模小的原因有：一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)計，致使規(guī)模沒能全面反映，二是存在規(guī)避采購的情況，沒有做到應(yīng)采盡采，如車輛的加油與維修沒通過政府采購，三是采購隨意性較大，零星采購的數(shù)量與金額小，對供應(yīng)商投標也缺乏吸引力，采購成本增加，規(guī)模效益很難體現(xiàn)出來。

　�。ㄈ�）評審專家?guī)斓膯栴}。專家資源是政府采購工作非常重要的基礎(chǔ)資源，組織評標、技術(shù)咨詢、投訴質(zhì)疑處理等都離不開專家資源的支撐。 目前我市專家?guī)齑嬖诜N類單一、數(shù)量少、更新慢的情況，有些類別的專家如圖書類、軟件類專家很少，僅有兩三名。按相關(guān)規(guī)定專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，我們雖然對專家?guī)煲苍陉懤m(xù)的完善充實，但實際情況還是不能滿足目前采購工作的需要，有些采購項目的專家只有前往省財政廳抽取，增加了成本，在一定程度上嚴重的影響了政府采購工作。

　�。ㄋ模┱�府采購業(yè)務(wù)代理的問題。一是社會中介代理機構(gòu)代理在管理和硬件軟件上存在一些問題，在開標廳設(shè)施、公告發(fā)布、檔案管理的問題上尤為突出。二是中介機構(gòu)普遍反映政府采購業(yè)務(wù)代理得很少，三年來都沒超過一千萬，沒有積極的參與進來，沒有形成有效的競爭。

　�。ㄎ澹�機構(gòu)和制度不健全。雖然我市大部分縣已成立了采購中心，在機構(gòu)上實現(xiàn)了"管采分離"，但還存在即當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的情況，每次開標，談判、詢價財政部門的人員都在陪同參與采購活動。另外，由于相應(yīng)的法規(guī)缺少實施細則和相關(guān)的配套制度，縣級監(jiān)管執(zhí)行中還存在一些政策的空白點。如對于集中采購與非集中采購、對于什么是部門集中采購、部門集中采購是否需要委托集中采購代理采購，缺乏明確規(guī)定，給實際的監(jiān)管帶來難度。

　　（六）公務(wù)用車運行管理很不規(guī)范。單位普遍反映，現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)用車運行管理很不規(guī)范。對公務(wù)用車的維護保障、運行管理很難，如車輛的維修，加油的等方面出現(xiàn)諸多問題，車輛的定點保險從20xx年通過政府采購以來一直沒有再進行重新招標。

　�。ㄆ撸└刹筷犖榻ㄔO(shè)的問題。采購工作涉及面比較廣，專業(yè)化水平要求高。政府采購工作客觀上要求工作人員不僅要懂得政策法規(guī)，財經(jīng)方面的知識，而且還要掌握分析市場信息，市場操作上的一些技能，熟悉產(chǎn)品的性能價格，特別是網(wǎng)絡(luò)工程方面的知識。而從社會的發(fā)展來和從事采購工作人員的素質(zhì)看，業(yè)務(wù)水平和依法行政和能力還有待于進一步加強。

　　三、規(guī)范政府采購工作的建議意見

　�。ㄒ唬┟�清家底，強化預(yù)算管理，發(fā)揮政府采購規(guī)模效應(yīng)。一是各單位要與資產(chǎn)管理相結(jié)合摸清家底，可避免無預(yù)算采購、重復(fù)購置、盲目購置等浪費行為，以不浪費、不奢侈、重效益為目的。并在編制政府采購預(yù)算時，要結(jié)合本單位現(xiàn)有的資產(chǎn)情況，資源共享，避免重復(fù)浪費。二是強化預(yù)算約束力，對未編入政府采購預(yù)算的采購項目，原則上當(dāng)年不能采購。確需追加的采購支出，必須按法定程序報批。對規(guī)避采購，隨意分解、肢解采購的行為，相關(guān)部門要有切實可行的處罰制度。

　　（二）對采購項目進行科學(xué)論證。具體指單位是否需要實施采購、采購項目相關(guān)技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求等應(yīng)當(dāng)做前期論證，這樣可避免不合理的過高的技術(shù)配置，出現(xiàn)高配低用，造成資源的閑置和浪費，過低的技術(shù)配置也不能達到實際使用功能要求，因此合理的科學(xué)的采購需求論證很有必要。

　�。ㄈ�）加快電子化政府采購平臺的建設(shè)。電子化政府平臺正在建設(shè)中，通過平臺建設(shè)，實行協(xié)議供貨或網(wǎng)上競價采購，既較好地解決了采購?fù)ㄓ妙愗浳锖头��?wù)中零星采購、小額采購和急需采購的效率與效益的矛盾，同時在一定程度上達到了將零星小額采購集中增加采購規(guī)模效應(yīng)的目的，提高采購效率。

　�。ㄋ模┌颜�府采購節(jié)約資金上繳國庫。財政部關(guān)于《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦》第十五條的規(guī)定辦理，即政府采購節(jié)約的資金,屬于預(yù)算資金的原則上留在銀行國庫平衡預(yù)算。預(yù)算外資金及單位自籌資金按各自負擔(dān)比例原渠道劃還采購機關(guān)。同時還規(guī)定，政府采購節(jié)約資金的具體處理辦法由省級財政部門確定。預(yù)算外資金現(xiàn)在已納入預(yù)算管理，目前我省只有針對省級部門的規(guī)定，對于我們地州市沒有相關(guān)的具體的實施細則，目前的操作是節(jié)約資金劃回采購單位，從某種角度來講，這不利于采購采購預(yù)算的科學(xué)細化編制，這也是造成采購預(yù)算編制不精細不規(guī)范不科學(xué)原因之一。

　�。ㄎ澹�實行車輛定點加油、定點維修制度。為規(guī)范公務(wù)車輛的管理，節(jié)約財政資金，建議市直單位的車輛加油，維修通過政府采購來集中采購，對于車輛保險，我市在20xx年通過政府采購確定了一家保險公司，原則上是一年一招標，為了提高服務(wù)質(zhì)量，促進公平競爭，保險標準也在更新，建議車輛保險也順應(yīng)市場的變化重新進行招標確定一至兩家保險單位來進行車輛的保險。

　�。�六）合理編制我市政府采購目錄。依據(jù)省級的相關(guān)規(guī)定針對現(xiàn)在的工作實際，制定出我市政府采購目錄。

　　（七）整合專家?guī)�，建立政府采購評審專家資源共享制度。建議把兩城區(qū)的專家充實到市級的專家?guī)欤�整合市級專家�(guī)熨Y源，從而達到資源共享的目的。加強專家?guī)斓膭討B(tài)管理，同時對評審專家進行培訓(xùn)，提高專家的政策和業(yè)務(wù)水平。

　�。ò耍┻M一步健全采管分離制度。管采分離是要求政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)與操作執(zhí)行機構(gòu)在機構(gòu)、職責(zé)、人員等方面要分開。各級財政局主要是負責(zé)監(jiān)督管理和政策法規(guī)的宣傳，審核預(yù)算，確定方式，監(jiān)管資金運行等程序上的工作，而政府采購代理機構(gòu)是執(zhí)行機構(gòu)，不是每次開標評標、詢價采購財政部門的人員都要隨同前往。

　�。ň牛┏浞掷�用社會中介機構(gòu)強化市場競爭。讓中介機構(gòu)參與到政府采購工作中來，通過競爭找差距來激發(fā)競爭活力，充分挖掘采購代理機構(gòu)工作效能，尋找采購代理采購工作方面存在的差距，有效激發(fā)代理采購機構(gòu)的主動性與積極性，激發(fā)采購機構(gòu)之間的競爭活力，對促進政府采購工作有很大的好處。

　�。ㄊ�）加大干部培訓(xùn)力度，提高工作水平。一是對采購工作人員的培訓(xùn)，再就是評審專家的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容為政府采購、招標投標的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識。采取走出去或請進來的方式、定期與不定期的培訓(xùn)或座談的形式進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強作風(fēng)建設(shè)，強化服務(wù)意識，努力提高辦事效率。

　　政府調(diào)研報告 篇2

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權(quán)體系中最基層單位，同廣大人民群眾接觸最直接、最密切，是依法管理、依法行政的最前沿陣地。 為全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政情況，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政過程中的問題，針對存在的問題和不足，積極尋求相應(yīng)的完善措施和對策�？h委黨校、縣法制辦、法院、編辦、政務(wù)服務(wù)中心等單位負責(zé)人，先后到當(dāng)涂縣太白鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、護河鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了依法行政工作專題調(diào)研。

　　一、工作開展現(xiàn)狀

　　近年來，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政意識不斷增強，執(zhí)法人員素質(zhì)不斷提高，建設(shè)法治政府的力度不斷加大，依法行政工作取得了較大進展，主要表現(xiàn)為“四個明顯”。

　�。ㄒ唬┮婪ㄐ姓�觀念和意識明顯增強。從調(diào)研的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，普遍成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人為組長，分管政法工作的負責(zé)人為副組長，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作；建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，每個月開展一次法律專題學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法、守法，依法辦事；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所經(jīng)常深入中小學(xué)開展法制宣傳教育活動。

　�。ǘ�）決策水平和監(jiān)督意識明顯增強。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)太白鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請或邀請法律專家參與政府重大決策，護河鎮(zhèn)對園藝桃花節(jié)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等重大活動、重大項目，組織群眾進行了聽證，充分聽取群眾的意見，進行了風(fēng)險評估和跟蹤服務(wù)，將決策結(jié)果及時公開公示，接受群眾監(jiān)督。

　�。ㄈ�）法制宣傳和法制教育明顯加強。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展“六五”普法活動，廣泛宣傳與人民群眾息息相關(guān)的法律，如民法、合同法、婚姻法、農(nóng)村土地承包法等；積極開展法律“六進”活動，舉辦“法律走進尋常百姓家”、農(nóng)民工維權(quán)廣場普法現(xiàn)場會、平安家庭專題講座等活動，加強重點人群的法制宣傳教育。

　　（四）執(zhí)法人員的執(zhí)法水平明顯增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員經(jīng)常集中學(xué)習(xí)，針對辦案過程中出現(xiàn)的疑難問題進行集體討論，理論與實踐得到有效結(jié)合。在執(zhí)法過程中，要求執(zhí)法人員嚴格按照國家的法律法規(guī)執(zhí)行，同時實行執(zhí)法責(zé)任制，增強執(zhí)法人員的責(zé)任心和使命感，對于執(zhí)法不力、失職行為給予嚴肅處理，有效提高了執(zhí)法效率。

　　二、工作中存在的問題

　　此次調(diào)研了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政進步的同時，也發(fā)現(xiàn)一些迫切需要解決的問題，主要有：

　　一是無專門的法制機構(gòu)。目前，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有設(shè)立相應(yīng)的法制機構(gòu)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名法制員，負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)文件的審核把關(guān)及執(zhí)法指導(dǎo)等工作，無法保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的政治方向。在依法行政工作中，缺乏有效的制度規(guī)范，沒有把需要辦理或者管理的事務(wù)納入法制化、規(guī)范化的運行軌道。

　　二是“人治”現(xiàn)象依然突出。政府工作人員有些工作不規(guī)范，不能完全依法依規(guī)按程序辦事，勢必帶來一些矛盾和問題，比如計劃生育、征遷補償、違規(guī)搭建、土地流轉(zhuǎn)、水面發(fā)包等方面。在基層找領(lǐng)導(dǎo)、找“熟人”辦事現(xiàn)象普遍，而且找人辦事比按程序、按規(guī)矩辦事效率高，依法辦事在某些方面變成“依人辦事”，“人治”現(xiàn)象依然明顯。

　　三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力與責(zé)任不一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟等全方位的行政管理職能，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)定的變更和相關(guān)立法的滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步演變成“權(quán)力空殼化、責(zé)任無限化”的局面，往往出現(xiàn)“看得見管不了，管得了看不見”，如安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地管理等突出問題，而這些問題一旦造成嚴重后果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往又是第一責(zé)任人。

　　四是執(zhí)法部門偶有推諉現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法面對的對象多是老百姓，執(zhí)法難度大，偶爾出現(xiàn)執(zhí)法部門推諉現(xiàn)象，比如農(nóng)村秸稈禁燒工作，行政執(zhí)法主體之間相互扯皮，環(huán)保部門經(jīng)常推給公安部門執(zhí)法，而公安部門認為秸稈禁燒沒有具體的管理依據(jù)，應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村里進行管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村里由于不是執(zhí)法主體，又無權(quán)執(zhí)法，形成這樣一種尷尬情形。

　　五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法力量薄弱，且缺乏有效監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受人員編制等因素影響，正式編制的執(zhí)法人員數(shù)量少，難以勝任繁重的執(zhí)法任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都聘有數(shù)十人的臨時人員，作為執(zhí)法的協(xié)助力量，而這些臨時人員不能獨立執(zhí)法，其自身素質(zhì)也相當(dāng)有限，在協(xié)助執(zhí)法過程中，不太清楚什么事情該辦、什么事情不該辦，辦錯了也沒人管，缺乏有效的監(jiān)督機制。

　　三、對策及建議

　　黨的十八大報告明確指出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國家的基本方略�！币婪ㄖ螄�作為治國之道，必然要求依法行政。那么如何才能提高基層政府依法行政的能力，建議從以下幾方面著手：

　　一是把依法行政納入政府考核體系�？h級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度考核體系中，未能有效地將依法行政列入年度考核范圍。建議縣級政府在修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核體系時，把依法行政工作作為獨立指標，進行單獨考核，將依法行政真正納入目標管理考核內(nèi)容，實行一票否決制，只有這樣，才能引起各級各部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，才會真正花時間、花精力去認真抓好這項工作，才能逐步實現(xiàn)建設(shè)法治政府這一目標。

　　二是加大法律宣傳教育力度。從調(diào)研情況來看，基層普法教育工作做得還不盡如人意，離國家依法行政的目標還相距甚遠，加強基層普法尤為必要�？h、鄉(xiāng)政府要積極開展法律宣傳教育活動，加大對農(nóng)村法律法規(guī)和政策的宣傳，送法律知識進學(xué)校、進社區(qū)、進村入戶，真正落實好“六五”普法教育。同時，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和村兩委班子的法律宣傳教育，提高農(nóng)村基層干部法律意識，更新他們依法行政的觀念。

　　三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立法制辦公室。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室基礎(chǔ)上，加掛法制辦公室牌子，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室合署辦公，主要負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件、具體行政行為的審核，監(jiān)督基層站、所執(zhí)法活動，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和信息公開等工作，同時要積極承辦行政復(fù)議、行政訴訟案件，調(diào)解疑難案件等工作，進一步提高基層人民政府依法行政能力。

　　四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴把進人關(guān)和上崗關(guān)，執(zhí)法人員要熟悉相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，取得相應(yīng)的行政執(zhí)法資格和證書，方可上崗。建議成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量進行整合，不局限于某一行業(yè)某一領(lǐng)域，賦予執(zhí)法人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理各方面的執(zhí)法職責(zé)，定期或不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，有效形成執(zhí)法合力；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法動態(tài)聯(lián)合巡查機制，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理聯(lián)合執(zhí)法巡查常態(tài)化。

　　五是加大依法行政培訓(xùn)力度。每年要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員（含聘用人員）的.培訓(xùn)，進一步提高其依法行政意識和執(zhí)法水平；同時要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門負責(zé)人、村“兩委”班子成員的培訓(xùn)，提高其駕馭全局、服務(wù)基層、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。

　　六是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托綜合執(zhí)法試點工作。把開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托綜合執(zhí)法工作作為行政執(zhí)法改革的重點，將執(zhí)法重心下移、執(zhí)法力量整合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立綜合執(zhí)法大隊，重點在建房、土地、市場、衛(wèi)生等領(lǐng)域履行行政執(zhí)法權(quán)，同時建立科學(xué)的運行機制，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理效能，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理向服務(wù)型、法治型轉(zhuǎn)變。

　　七是落實鎮(zhèn)務(wù)村務(wù)公開制度。要進一步推行鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開，提高政務(wù)公開的宣傳教育和透明度，保證老百姓充分享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強基層干部依法辦事的意識；同時加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對基層政府和執(zhí)法人員的違法行為，要切實增加違法行政成本，依法追究責(zé)任。

　　八是全面創(chuàng)建省依法行政示范鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極爭創(chuàng)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人牽頭的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細的創(chuàng)建工作方案，將機構(gòu)、人員配齊到位，明確專人負責(zé)，統(tǒng)籌創(chuàng)建各項工作，并積極整理收集創(chuàng)建資料，全力開展省依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

　　九是加強依法行政制度建設(shè)。要進一步加強基層政府行政決策機制、行政執(zhí)法資格制度、民主監(jiān)督實效機制等一些制度建設(shè)，圍繞項目建設(shè)、招商引資、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、征遷安置等重點工作抓制度，圍繞群眾反映的環(huán)境污染、土地流轉(zhuǎn)、水面發(fā)包等突出問題抓制度，“把權(quán)力放進制度的籠子里”，放進依法行政的籠子里，并強化制度的落實。

　　政府調(diào)研報告 篇3

　　20xx年關(guān)于法治政府建設(shè)情況調(diào)研報告一

　　根據(jù)工作安排，今年6月份，區(qū)人大常委會法工委組成調(diào)研組，在區(qū)人大常委會副主任王建華帶領(lǐng)下，對我區(qū)法治政府建設(shè)情況進行了調(diào)研。調(diào)研組實地走訪了區(qū)法院、黃巖國土資源分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)法制辦、北洋鎮(zhèn)、嶼頭鄉(xiāng)等單位，召開了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)府辦、區(qū)法制辦等19個部門及部分區(qū)人大代表參加的座談會，聽取了區(qū)法制辦專題工作匯報，征求了與會人員的意見和建議�，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下:

　　一、我區(qū)法治政府建設(shè)基本情況

　　近年來，我區(qū)法治政府建設(shè)取得了明顯進展，

　　區(qū)政府及各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法行政的能力和水平大幅提高。

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不斷加強。區(qū)政府及各職能部門對依法行政，推進法治政府建設(shè)工作歷來比較重視，每年根據(jù)省市考核要求，結(jié)合我區(qū)實際，對全區(qū)法治政府建設(shè)進行及時部署安排。為進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律水平，區(qū)政府與高校簽訂了推進法治政府建設(shè)合作協(xié)議，借助高校的師資力量，及時更新領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識儲備，培養(yǎng)法治思維，用法治方式解決問題。推進政府法律顧問制度，聘請律師作為法律顧問，在重大問題決策、化解熱點難點問題等方面借助專業(yè)人士的力量，從源頭上把好法律關(guān)，確保政府決策的合法性、合理性。認真落實行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴的相關(guān)規(guī)定，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的出庭率為100%，部門負責(zé)人出庭率為91.8%。

　　二是工作機制不斷完善。以《黃巖區(qū)人民政府工作規(guī)則》、《黃巖區(qū)人民政府重大行政決策工作規(guī)定》、《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一發(fā)布制度的通知》等文件為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查等方面加大制度建設(shè)力度，構(gòu)建法制工作框架，建立起了完備有效的法治政府建設(shè)和依法行政制度體系。同時將法治政府建設(shè)納入綜合目標考核體系，逐年增加分值比重，促使部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推進落實法治政府建設(shè)。

　　三是行政執(zhí)法不斷規(guī)范。對規(guī)范性文件實行“三統(tǒng)一”制度，三年來(20xx-2017年)共審查了52件規(guī)范性文件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。實行政府合同報備案制度，確保政府合同的合法性，有效減少政府在商務(wù)活動中的法律風(fēng)險。開展行政執(zhí)法案卷評查，提高執(zhí)法案卷的質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。大力推行行政復(fù)議聽證審議制度，提高行政復(fù)議案件辦理結(jié)果的公信力。20xx年以來我區(qū)的復(fù)議案件聽證率逐年上升，最大限度地實現(xiàn)了案結(jié)事了的社會效果。

　　四是政府職能不斷轉(zhuǎn)變。深入推進“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，努力打造“法無授權(quán)不可為、法定責(zé)任必須為”的“有限政府”。不斷深化行政審批制度改革，保留了行政許可事項248項，取消了全部非行政許可，簡化審批流程，壓縮辦理時期，努力打造“高效政府”。切實履行政府信息主動公開職責(zé)，依據(jù)權(quán)力清單，全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限等事項，推進行政權(quán)力公開化、透明化，努力打造“陽光政府”。20xx年，共主動公開政府信息16213條，受理公開政府信息申請93件，已全部辦結(jié)，較好地保障了行政管理對象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　二、我區(qū)法治政府建設(shè)過程中存在的困難和問題

　　一是法治觀念有待進一步提升。法治政府建設(shè)和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，是一項具有基礎(chǔ)價值的體系性工程和系統(tǒng)運行模式。但在工作當(dāng)中，一些單位對新形勢下法治政府建設(shè)和依法行政的重要性認識不足，對其本質(zhì)理解有偏差，在推進的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。有的干部不習(xí)慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設(shè)和依法行政與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系認識不足，在面臨一些難點棘手問題時，甚至錯誤地認為依法工作妨礙了發(fā)展。

　　二是制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府已對政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機制，并組織了多次培訓(xùn)，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時怕麻煩，不愿提交到法制辦或不及時提交，導(dǎo)致有些違法內(nèi)容出現(xiàn)在政府文件中。在行政執(zhí)法過程中，秉公執(zhí)法還不夠。有些單位執(zhí)法案卷不但質(zhì)量差，而且在檢查后整改落實不夠到位，案卷質(zhì)量經(jīng)不起考究。有些職能部門負責(zé)人對出庭應(yīng)訴存在抵觸心理，覺得自己坐在被告席上有損形象。

　　三是行政執(zhí)法存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識不強，行政違法和不當(dāng)行為得不到及時、有效的制止和糾正。執(zhí)法過程中仍不同程度存在“重實體、輕程序”，調(diào)查取證不充分，行政處罰決定書說理性不強，引用錯誤或者不準確的法律依據(jù)等。從我區(qū)歷年來發(fā)生的行政復(fù)議、行政訴訟的案件來看，絕大多數(shù)是因為程序錯誤引起的。

　　四是法治建設(shè)監(jiān)督機制有待進一步健全。目前我區(qū)在法治建設(shè)方面仍然缺乏一套行之有效的監(jiān)督制約機制，特別是對行政權(quán)力的監(jiān)督問責(zé)相對弱化，有些監(jiān)督程序流于形式化和表面化，失去了監(jiān)督的實效性和威懾力。聯(lián)動機制亟待完善，法治政府建設(shè)涉及嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)及監(jiān)督制約等多方面，但有的單位片面認為法治政府建設(shè)就是就是法制辦的工作，與其他單位關(guān)系不大;有的單位缺乏大局意識和合作精神，在涉及多個單位的工作中，常常出現(xiàn)推諉、不作為等現(xiàn)象，造成整體工作水平下降。

　　三、對我區(qū)法治政府建設(shè)的意見和建議

　　一是要充分認識新形勢下加快建設(shè)法治政府的重要性緊迫性。加快建設(shè)法治政府是全面推進依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，行政機關(guān)作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，負有嚴格貫徹憲法法律的重要職責(zé)，是實施憲法法律的重要主體。行政機關(guān)的執(zhí)法水平直接關(guān)系人民群眾的切身利益，直接關(guān)系黨和政府的公信力，依法治國目標的實現(xiàn)很大程度上決定于法治政府建設(shè)的進度和質(zhì)量。當(dāng)前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。面對新形勢新任務(wù)，區(qū)政府及各職能部門要更加自覺地用法治眼光審視發(fā)展改革問題，用法治思維和法治方式破解發(fā)展改革難題，用法治規(guī)范保障發(fā)展改革成果。

　　二是要增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。區(qū)政府和各職能部門要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經(jīng)濟工作兩張皮的現(xiàn)象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責(zé)任感，帶頭學(xué)習(xí)法律知識，依法辦事，嚴格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。

　　三是要建立健全政府部門的'監(jiān)督問責(zé)機制。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權(quán)的依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。要在全面總結(jié)以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上，完善法治政府建設(shè)考評指標體系和督促檢查機制、激勵引導(dǎo)機制，把法治建設(shè)作為全區(qū)各部門年度績效考核的重要內(nèi)容，提高分值比重，突出考評重點，把法治建設(shè)成效作為衡量各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。

　　四是要創(chuàng)新宣傳方式增強法治宣傳教育的社會效果。一方面要加強對執(zhí)法工作人員的宣傳教育，在傳統(tǒng)的學(xué)法基礎(chǔ)上，將黃巖近年來發(fā)生的行政復(fù)議和訴訟案件，匯編成冊，以案說法，以身邊事教育身邊人，促使執(zhí)法工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認識和處理人治和法治、權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。另一方面要加強對廣大人民群眾的法治宣傳教育，尤其對行政行為相對人的法治宣傳教育。要圍繞與群眾現(xiàn)實生活密切相關(guān)的拆遷、勞動爭議、環(huán)境保護、治安防范等問題以及社會關(guān)注的熱點領(lǐng)域，有針對性地開展宣傳教育，使人民群眾不但熟悉法律，懂得運用法律保障自己的合法權(quán)益，更要改變以往信訪不信法的局面。

　　20xx年關(guān)于法治政府建設(shè)情況調(diào)研報告二

　　按照《xx市人大常委會辦公廳關(guān)于印發(fā)〈xx市人大常委會開展市人民政府法治政府建設(shè)情況調(diào)研的實施方案〉的通知》精神，xx區(qū)人大常委會配合市人大常委會，于近期組織相關(guān)部門，對區(qū)人民政府法治政府建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，并向市人大常委會提出了法治政府建設(shè)的相關(guān)建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、工作開展情況

　�。ㄒ唬┎粩嗤晟屏梭w制機制。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。xx區(qū)成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的法治政府建設(shè)和依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期不定期聽取法治政府建設(shè)和依法行政工作匯報，對全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政工作進行安排部署，區(qū)政府每年組織召開全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政工作大會，區(qū)政府常委會每年兩次專題研究法治政府建設(shè)和依法行政工作，區(qū)人大常委會每年聽取一次區(qū)政府依法行政工作報告。二是建構(gòu)框架體系。以《xx區(qū)人民政府關(guān)于加快建設(shè)法治政府的意見》、《xx區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強依法行政工作的意見》為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查和依法行政目標考核等方面加大制度建設(shè)力度，形成了"1+6"的法制工作架構(gòu)，建立起更加完備有效的法治政府建設(shè)和依法行政制度體系。

　　（二）著力轉(zhuǎn)變了政府職能。一是開展行政權(quán)力清理。按照市里統(tǒng)一安排部署，及時啟動了全區(qū)行政權(quán)力責(zé)任清理規(guī)范工作。目前，該項工作第一階段已經(jīng)基本完成，待市級各部門出臺區(qū)縣通用清單后進行比照調(diào)整，形成全區(qū)的行政權(quán)力責(zé)任清單。二是深化行政審批改革。嚴格落實"一個窗口"辦事制度，簡化審批流程、壓縮辦理時限。開展審批項目審核清理工作，做好了103項上級下放或委托項目的承接工作，共減少131項行政審批項目，較原有項目數(shù)減少14.33%,并及時對外公布。三是繼續(xù)深化專項改革。深入推進"先照后證"、"三證合一、一照一碼"等專項制度改革，進一步簡政放權(quán)，激發(fā)了市場活力。

　�。ㄈ�）嚴格履行了決策程序。一是規(guī)范政府決策程序，發(fā)揮法制參謀作用。對重大行政決策，事前召開專題會議進行風(fēng)險評估，聽取政府法制機構(gòu)、政府法律顧問及相關(guān)專家的審查意見，經(jīng)充分研究論證后，最終形成決策意見。一年來，召開發(fā)電公司有關(guān)問題法律論證等涉法專題會110余次，聽取政府法制機構(gòu)、政府法律顧問法律意見建議260余項，較好地從源頭上避免行政糾紛的積累。二是嚴格政府合同審核，保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。認真落實《xx區(qū)政府合同審查備案管理辦法》，xx年，共審核政府合同33份，有效地減少了政府在商務(wù)活動中的法律風(fēng)險，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。

　　（四）切實加強了法制審查。xx年，共審查《xx區(qū)城市綜合管理暫行辦法》、《xx區(qū)政府投資項目管理辦法》等規(guī)范性文件17件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。開展全區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作，對xx直轄以來以區(qū)（縣）政府、區(qū)（縣）政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件進行了全面清理，補充報備繼續(xù)實施的規(guī)范性文件27件，廢止100件，失效85件，順利通過市級規(guī)范性文件專項評審。

　�。ㄎ澹┤�面強化了執(zhí)法監(jiān)管。一是規(guī)范資格管理。組織開展了全區(qū)行政執(zhí)法人員大培訓(xùn)，全區(qū)350余名行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)并經(jīng)考試合格后獲頒行政執(zhí)法證件，杜絕了"無證執(zhí)法"現(xiàn)象發(fā)生。二是開展案卷評查。連續(xù)第三年在全區(qū)組織開展行政處罰案卷評查活動，對22個執(zhí)法單位提交的44份處罰案卷進行了評查，對行政執(zhí)法活動中存在的問題予以整改。xx年，區(qū)交委被評為全市行政執(zhí)法工作先進單位。

　�。�六）大力推進了政務(wù)公開。切實履行政府信息主動公開職責(zé)，重點推進決策、執(zhí)行、服務(wù)以及財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目建設(shè)、社會公益事業(yè)等人民群眾普遍關(guān)注事項的信息公開。xx年，以區(qū)政府公眾信息網(wǎng)為依托，主動公開政府信息4615條。同時，積極做好依法申請公開政府信息工作，全年共受理公開政府信息申請 13件并全部辦結(jié)。較好地保障了行政管理對象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也贏得了老百姓對行政工作的理解與支持，保證了各項重點工作的順利推進。

　�。ㄆ撸┯行Щ�解了行政爭議。一是強化層級監(jiān)督，樹立復(fù)議權(quán)威。xx年，區(qū)政府共收到行政復(fù)議申請10件，受理8件，其中，維持2件、終止4件、轉(zhuǎn)送1件、確認違法1件，充分發(fā)揮了行政復(fù)議內(nèi)部糾錯功能，督促行政機關(guān)依法行政。二是理順應(yīng)訴機制，推動司法實踐。堅持"以法庭為課堂，以案件為教材",嚴格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷強化行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識。xx年，區(qū)政府作為被告的案件47件，所有案件均按照生效判決書不折不扣予以履行，及時化解了行政爭議。三是推廣仲裁制度，促進矛盾化解。在行政機關(guān)與市場主體發(fā)生民商事糾紛時，促成推動雙方通過仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭，有力地推進了矛盾糾紛的化解。xx年，xx區(qū)被評為"

　　xx市仲裁推廣先進單位".

　　二、存在的問題

　�。ㄒ唬┓ㄖ斡^念有待提升。法治政府建設(shè)和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，是一項具有基礎(chǔ)價值的體系性工程和系統(tǒng)運行模式。但在工作當(dāng)中，一些單位對新形勢下法治政府建設(shè)和依法行政的重要性認識不足，對其本質(zhì)理解有偏差，在推進的過程中存在"形式化"、"口號化"的傾向。有的干部不習(xí)慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設(shè)和依法行政與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系認識不足，甚至把法治政府建設(shè)和依法行政工作與發(fā)展改革對立起來，錯誤地認為束縛了改革、妨礙了發(fā)展。

　�。ǘ�）制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府早已對政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機制，并作了多次培訓(xùn)，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時沒有嚴格按照規(guī)定的程序和形式報送審查，非法創(chuàng)設(shè)行政許可、越權(quán)設(shè)定行政處罰、違法委托行政強制措施；政府合同主辦部門不組織相關(guān)涉事部門研究論證就報送法制審查；在報送政府合同或規(guī)范性文件時不給法制審查留出必要的工作時間，經(jīng)常是"下午簽約，上午送審";在行政執(zhí)法中，有的單位對違法輕的處得重，對違法重的處得輕，沒有嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準制度。

　　（三）應(yīng)訴壓力逐年上升。隨著新行政訴訟法的實施，行政機關(guān)作為被告的案件數(shù)量相比往年呈幾何倍數(shù)增長，對政府及其部門在法治時代背景下的工作開展提出了巨大挑戰(zhàn)。xx年，區(qū)政府及部門作為被告的訴訟案件共94件，比往年增長51%,案件數(shù)量明顯上升，行政機關(guān)依法行政的能力水平面臨嚴峻考驗。

　　（四）法制機構(gòu)建設(shè)滯后。一方面，近年來，區(qū)政府法制機構(gòu)和人員配備等方面有了一定增強，但與上級要求和法治政府建設(shè)與依法行政的目標任務(wù)之間還存在較大差距，難以承擔(dān)起推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要使命。另一方面，部門和鎮(zhèn)街層面，政府工作部門中只有半數(shù)專門設(shè)立法制（規(guī)）科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼職法制機構(gòu)的職責(zé)，并無一明確法制專職工作人員，法制工作缺乏基本的組織體系。部門和鎮(zhèn)街作為法治建設(shè)的前沿陣地恰恰停留在一個真空半真空地帶。

　　三、對區(qū)政府法治政府建設(shè)的建議

　　（一）要按時完成行政權(quán)力清理規(guī)范工作。區(qū)政府各部門要在市級部門反饋區(qū)縣通用權(quán)力責(zé)任清單后及時對照調(diào)整，保證在今年6月以前，形成全區(qū)的行政權(quán)力責(zé)任清單，并對外公布。同時，要建立行政權(quán)力責(zé)任動態(tài)監(jiān)管機制，切實轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府。

　�。ǘ�）要加快推動行政審批事項網(wǎng)上"單軌運行".我區(qū)網(wǎng)上行政審批制度改革工作自xx年xx月xx日啟動，目前全區(qū)行政審批事項已按要求全部錄入平臺并經(jīng)審核后發(fā)布在網(wǎng)審平臺配置。區(qū)政府及相關(guān)部門要查找網(wǎng)審平臺中存在的問題，強化與市級部門的溝通，加強工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展對錄入事項的糾錯工作，為實現(xiàn)全區(qū)行政審批事項網(wǎng)上全流程"單軌運行"創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。同時，要按照市里統(tǒng)一安排部署，逐步取消非行政許可類審批事項，做好與行政權(quán)力責(zé)任清單及網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的銜接，實時調(diào)整，動態(tài)監(jiān)管。

　�。ㄈ�）要全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。區(qū)政府及相關(guān)部門要按照"主體適格、程序合法"的總體要求，在全區(qū)開展行政處罰案卷評查、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)等活動，保證全區(qū)行政執(zhí)法工作開展。同時，要啟動撤縣設(shè)區(qū)后全區(qū)行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作。

　�。ㄋ模┮�提升完善規(guī)范性文件管理機制。要嚴格貫徹落實新出臺的《xx市人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范》、《xx市行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴格執(zhí)行《xx市xx區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》（xx人發(fā)x號），在往年出臺相關(guān)規(guī)范性文件管理制度的基礎(chǔ)上，對全區(qū)規(guī)范性文件管理機制進行進一步調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)市里和區(qū)里對規(guī)范性文件管理工作的新形勢和新要求。

　　（五）要嚴格落實依法行政督促考核。區(qū)政府及相關(guān)部門要加強依法行政工作目標考核，細化考核指標，尤其要把部門負責(zé)人的重視程度，部門、鎮(zhèn)街向區(qū)政府報告年度依法行政工作落實情況，行政復(fù)議和行政訴訟案件敗訴情況，以及規(guī)范性文件報備率等納入考核指標，充分發(fā)揮考核對依法行政工作的推動保障作用。

　　四、對市政府法治政府建設(shè)的建議

　�。ㄒ唬┮獜娀�各區(qū)（縣）政府法制機構(gòu)的建設(shè)。目前，全市各區(qū)（縣）政府法制機構(gòu)和人員非常薄弱，與其承擔(dān)的推進依法行政、建設(shè)法治政府的歷史任務(wù)存在巨大落差。調(diào)研顯示，xx區(qū)政府法制辦目前只有4名工作人員，政府工作部門中只有半數(shù)專門設(shè)立法制（規(guī)）科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼攬法制機構(gòu)的職責(zé)。據(jù)了解，我市其他區(qū)（縣）情況也差不多。 因此，建議強化各區(qū)（縣）政府法制機構(gòu)的建設(shè)，強力推進從業(yè)人員資格化、素質(zhì)培訓(xùn)常態(tài)化、制度建設(shè)規(guī)范化，不斷優(yōu)化法制機構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，將那些政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的人員充實到政府法制機構(gòu)中，全面落實市人民政府要求區(qū)級配置的法制機構(gòu)和專職人員。

　�。ǘ�）要加強和修訂市級部門的規(guī)章和制度建設(shè)。要針對薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，統(tǒng)籌做好立、改、廢工作，修訂完善現(xiàn)有法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。如清理和修訂在開發(fā)征地地區(qū)，夫妻正常結(jié)婚后要等一年才上戶口，對超生子女不繳清社會撫養(yǎng)費，就上不了戶口的違反上位法律法規(guī)的部門規(guī)章和地方規(guī)范性文件。同時，要推行政府權(quán)力清單制度，全面梳理各部門的行政權(quán)力，明確依法能夠行

　　使的職權(quán)范圍，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

　�。ㄈ�）要增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。各級政府要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經(jīng)濟工作兩張皮的現(xiàn)象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責(zé)任感與緊迫感，帶頭學(xué)習(xí)法律知識，依法辦事、嚴格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。要加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法體系建設(shè)，嚴格公務(wù)員法律考試、行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座和新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試、中心組學(xué)法等一系列學(xué)法用法制度，提高各級行政機關(guān)及其工作人員依法行政的認知水平和依法辦事的能力。

　�。ㄋ模┮�建立健全政府部門的監(jiān)督問責(zé)機制。要加強內(nèi)部監(jiān)督，完善績效考核制度，科學(xué)設(shè)計考核指標，突出責(zé)任落實，提高依法履職質(zhì)量和水平。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權(quán)的依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。

　　政府調(diào)研報告 篇4

　　按照市委組織部和市委黨校的統(tǒng)一安排，6月17日至7月10日，我組先后深入我市六區(qū)、一縣、二市，通過與市、縣、區(qū)相關(guān)職能部門、企業(yè)經(jīng)營者及農(nóng)戶進行走訪、座談等方式，對我市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況及建議報告如下：

　　一、我市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況及取得的成績

　　通過這次調(diào)研，我們調(diào)研組一行深切地感受到了市委、市政府發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的決心，了解到市、縣、區(qū)各級政府對外向型農(nóng)業(yè)的高度重視和多策并舉。我市堅持把加快農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一項重要舉措，圍繞“建基地、育龍頭、創(chuàng)品牌、拓市場”的發(fā)展思路，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策扶持、壯大龍頭企業(yè)半、大力開拓國外市場，取得了良好成效。一是以提升外向型農(nóng)業(yè)質(zhì)量為目標，不斷推進外向型農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模化、標準化。我市已初步謀劃建立起水稻、果菜、甜玉米、白瓜、萬壽菊、豬牛肉六大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，依托口岸建設(shè)了兩個萬畝出口蔬菜生產(chǎn)園區(qū)，發(fā)展了近10個出口蔬菜專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是重點扶持了一批外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及組織，有所針對地引導(dǎo)企業(yè)叫響名優(yōu)特色品牌，不斷擴大我市綠色農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的影響力和占有率。加大了對外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)的政策、資金上的扶持力度，引導(dǎo)我市種養(yǎng)殖業(yè)與國際市場接軌，積極組織我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與國外各種展銷會、洽談會、博覽會，擴大我市綠色農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的影響和對外銷售；三是積極建設(shè)對俄農(nóng)產(chǎn)品市場。西郊對俄蔬菜果品批發(fā)市場已全部竣工，現(xiàn)正在加緊整合橋東蔬菜批發(fā)市場和騰飛果品市場，在西郊鄉(xiāng)建立雞西海關(guān)監(jiān)管倉庫已取得省政府的支持，正在審批中。西郊對俄蔬菜果品批發(fā)市場和海關(guān)監(jiān)管倉庫啟動，必將對我市農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易起到極大的拉動作用。四是我市農(nóng)業(yè)對外交流與合作不斷加強。支持并組織種田能手、專業(yè)大戶到俄羅斯承包土地，建立境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵并幫助農(nóng)民企業(yè)家和民營企業(yè)到俄羅斯發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，興辦畜產(chǎn)品加工企業(yè)。同時，通過龍頭企業(yè)、蔬菜批發(fā)市場、各類專業(yè)協(xié)會和經(jīng)銷公司、外銷經(jīng)紀人等途徑，進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口銷售渠道。這一系列“好使管用”的措施取得了較好的成效，為我市外向型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展起到了極大的推動作用。

　　通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，XX市在發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)方面，具有明顯的地緣、資源和市場優(yōu)勢：與俄羅斯有長達641公里邊境線，擁有密山、虎林2個國家一級陸路口岸，開通了雞西至俄羅斯的烏蘇里斯克國際客運線路，對俄貨運線路和雞西西郊海關(guān)監(jiān)管倉庫也將于近期完成，這為我市發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。經(jīng)統(tǒng)計，我市去年對外農(nóng)產(chǎn)品出口量為18.2萬噸,貿(mào)易額8059萬美元。主要出口農(nóng)產(chǎn)品包括：西紅柿、元蔥、甘蘭、土豆、大豆、玉米、水稻、白瓜子等農(nóng)產(chǎn)品及畜禽產(chǎn)品。由于國家對大米出口企業(yè)取消出口配額指標,我市的優(yōu)勢產(chǎn)品大米出口受到嚴重影響。我市域內(nèi)農(nóng)字號外向型龍頭企業(yè)及組織近20多家。綠都集團、金源集團、興達米業(yè)、密山東安等企業(yè)以大米、玉米糧食生產(chǎn)加工出口為主，興達米業(yè)集團在美國、日本、韓國等十幾個國家和地區(qū)打開了穩(wěn)定的銷售渠道；新華新食品有限公司、東富公司、黑龍江瓜瓜叫集團以獲得國家有機食品認證的白瓜子、豆餅粉、紅小豆系列產(chǎn)品遠銷歐洲市場，前景十分看好；海泰集團生產(chǎn)的青玉米、甜玉米銷往韓國、日本；西郊蔬菜協(xié)會西紅柿年對俄羅斯銷售在1100萬公斤以上；XX區(qū)已建成牡丹江以東最大的對俄蔬菜果品批發(fā)大市場，將帶動周邊縣區(qū)蔬菜果品對俄出口。我市出口農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地面積約310萬畝以上。根據(jù)國際市場需求，我市加大了對外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)力度，糧食出口基地面積250萬畝，以水稻、玉米、大豆為主；蔬菜出口基地礎(chǔ)面積10萬畝，以西紅柿、元蔥、甘蘭、土豆為主；白瓜子、地產(chǎn)果約40萬畝；畜禽出口基地年存欄3萬頭（只）。對俄農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出及境外種植、養(yǎng)殖業(yè)。我市農(nóng)民以政府組織和個人中介等形式，在俄境內(nèi)承包土地約10萬余畝，種植西紅柿、元蔥、玉米，同時發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，年勞務(wù)輸出5000人以上，年人均收入約1.5萬元。XX區(qū)王鵬在俄羅斯濱海區(qū)注冊東方公司，承租2.2萬畝土地種植水稻、土豆、玉米、果樹以及畜牧養(yǎng)殖，取得了可觀的經(jīng)濟效益。

　　二、我市發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)工作中存在的問題

　　在調(diào)研與座談過程中，我們調(diào)研組也把了解到的內(nèi)容進行認真的梳理，經(jīng)過認真的思考和討論，我們認為我市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展基本屬于起步發(fā)展階段，基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小，貿(mào)易渠道、貿(mào)易對象和貿(mào)易手段比較單一，政策扶持力度、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和貿(mào)易管理手段相對滯后。主要存在以下幾個方面問題：

　　1、資金扶持力度不夠，影響外向型農(nóng)業(yè)基地建設(shè)上規(guī)模。外向型農(nóng)業(yè)基地建設(shè)資金缺乏，主要是農(nóng)民投入能力有限，各級政府扶持能力有限，企業(yè)帶動能力有限，使得我市外向型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模不夠。各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、中介服務(wù)組織和經(jīng)紀人隊伍數(shù)量較少，市場信息不暢，缺乏完善的規(guī)章制度，與廣大種養(yǎng)農(nóng)民建立的利益機制還不夠緊密，在開展技術(shù)培訓(xùn)、引進新優(yōu)品種、開展市場調(diào)研、發(fā)展訂單生產(chǎn)、開拓國際市場等方面的作用有限。

　　2、龍頭企業(yè)后勁不足，影響外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。我市已經(jīng)有一批有實力、有經(jīng)驗的農(nóng)產(chǎn)品運銷和加工企業(yè)，參與了外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)。但在做足做好對外貿(mào)易的過程中，明顯感覺到來自財政、信貸、自營進出口、出口退稅等多方面壓力，需要政府加以重點扶持，幫助加快技術(shù)改造，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)出名牌產(chǎn)品，提高競爭力。

　　3、專業(yè)技術(shù)力量薄弱，影響我市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。我市大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者的`標準化和無公害安全生產(chǎn)意識不強，生產(chǎn)標準操作不嚴格，化肥、農(nóng)藥、添加劑超標，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測遠不能覆蓋生產(chǎn)、加工和銷售全過程。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)所需的懂得國際貿(mào)易知識和熟練運用國際貿(mào)易規(guī)則、乃至能與國際終端客戶洽談的農(nóng)業(yè)外貿(mào)人才奇缺，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)人才嚴重不足。我市目前出口的農(nóng)產(chǎn)品基本是初級產(chǎn)品，產(chǎn)品包裝滯后、保鮮方式落后，精深加工基本上是空白，產(chǎn)品附加值低。如我市的山野菜、白瓜子、小雜糧等一批特色農(nóng)產(chǎn)品，由于深加工企業(yè)不配套，多數(shù)是通過自由經(jīng)紀人單一銷售渠道原料外銷，我市外向型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)、流通和組織管理體系尚未建成，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、外銷一體化的產(chǎn)業(yè)化亟待完善。

　　4、對外合作領(lǐng)域不寬，大多局限在現(xiàn)貨貿(mào)易及勞務(wù)輸出上，缺少科技、技術(shù)、經(jīng)貿(mào)、資金等更高層次的合作。

　　自20xx年以來，受國家政策影響，國家商務(wù)部對大米出口企業(yè)取消出口配額指標，而我市農(nóng)產(chǎn)品出口量中大米占出口總量的65%以上；俄羅斯又出臺了限制外國人在本國發(fā)展零售業(yè)，使得我市對俄農(nóng)產(chǎn)品出口量受到影響；俄政府鼓勵境外農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，各國去俄羅斯遠東地區(qū)進行農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民逐年增加，使俄羅斯遠東地區(qū)對境內(nèi)蔬菜的需求量逐年減少，我市的蔬菜對俄出口量也在減少。去年下半年，由于受全球金融危機影響，今年我市的農(nóng)產(chǎn)品出口量將大幅減少，一部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)下半年幾乎沒有出口量，這樣對我市農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)也受到影響。

　　三、幾點建議和對策

　　我市發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，如何廣開思路、深度謀劃，采取各種形式擴大宣傳、促進合作，堅定不移地推進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟發(fā)展，進而促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，加快外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

　　1、狠抓扶持政策落實，擴大基地規(guī)模。我市應(yīng)進一步完善扶持外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，并狠抓政策的落實。我們要通過各級政府的對發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)工作的狠抓落實，把外向型農(nóng)業(yè)扶持政策真正落實到位, 有計劃地不斷加強財政投入和協(xié)調(diào)金融資金支持。建議市政府能否建立農(nóng)產(chǎn)品出口專項資金，以補貼或貼息的形式，對出口農(nóng)產(chǎn)品予以適當(dāng)補貼。同時加大宣傳引導(dǎo)，吸引社會資金和廣大群眾投資、投勞參與基地建設(shè)，增強發(fā)展后勁和活力。結(jié)合農(nóng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品出口基地，推進規(guī)模化經(jīng)營，專業(yè)化生產(chǎn)。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、集約經(jīng)營、整體推進”的原則，鼓勵和引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整、置換、合理利用耕地資源，集中連片、大規(guī)模推進基地建設(shè)，形成地域優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，依靠規(guī)模占領(lǐng)市場。

　　2、壯大龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級。下大氣力加快引進一批有實力、有經(jīng)驗的農(nóng)產(chǎn)品運銷和加工企業(yè)，參與外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)。抓好外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，從財政、信貸、自營進出口、出口退稅等方面加以重點扶持，幫助加快技術(shù)改造，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)出名牌產(chǎn)品，提高競爭力。同時抓好專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等中介組織建設(shè)，引導(dǎo)他們體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，組合形成一批通過股份合作的上規(guī)模的龍頭企業(yè)。落實優(yōu)惠政策、有效協(xié)調(diào)資金，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)進步，提高經(jīng)營水平，推廣集約化、規(guī)模化、標準化管理，扶持企業(yè)擴大倉儲能力，提高對果品和蔬菜的精選、包裝、保鮮處理水平，著力提高出口農(nóng)產(chǎn)品的商品化水平，打造主導(dǎo)產(chǎn)品品牌。

　　3、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，確保產(chǎn)品安全。要突出“生態(tài)農(nóng)業(yè)”這個發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的立足點。只有發(fā)展生態(tài)安全的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，才能在激烈的國際競爭中具有立足之地。要有針對性地指導(dǎo)農(nóng)民開展標準化生產(chǎn)，各級農(nóng)業(yè)部門要進一步建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包鄉(xiāng)、包村長效機制，推廣綠色無公害安全生產(chǎn)技術(shù)，有效監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品安全，有效提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效益。

　　4、完善服務(wù)，搭建出口平臺。加強農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗檢疫等部門的合作和配合，建立一體化服務(wù)機制，進一步改善農(nóng)產(chǎn)品出口通關(guān)環(huán)境，密切跟蹤并及時通報國內(nèi)外市場供需、價格、政策法規(guī)、質(zhì)量標準等信息動態(tài)，及時為企業(yè)和農(nóng)戶提供信息服務(wù)。依靠良好的企業(yè)信譽、高標準的產(chǎn)品質(zhì)量、知名品牌、國外銷售網(wǎng)絡(luò)，開拓國際市場。通過龍頭企業(yè)、蔬菜批發(fā)市場、各類專業(yè)協(xié)會和經(jīng)銷公司、外銷經(jīng)紀人等途徑，拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口銷售的渠道。

　　5、擴大農(nóng)業(yè)對外交流和合作。組織種田能手、專業(yè)大戶，到俄羅斯承包土地，建立境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；到俄羅斯承包山林，開展境外采伐；鼓勵幫助農(nóng)民企業(yè)家和民營企業(yè)到俄羅斯發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，興辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，培育一批以俄羅斯農(nóng)業(yè)資源開發(fā)為主的境外生產(chǎn)加工企業(yè)；適時在俄羅斯辟建農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。

　　6、加快農(nóng)村富余勞動力向境外轉(zhuǎn)移。我市農(nóng)村剩余勞動力逐年增多，而俄羅斯又缺少勞動力，為此，建議政府部門與俄方溝通聯(lián)系，在辦理出國勞務(wù)人員勞務(wù)大卡時，能否增加人數(shù)，簡化手續(xù)，延長務(wù)工時間，以鼓勵出國務(wù)工人員的積極性。一是借鑒XX縣雞林鄉(xiāng)經(jīng)驗，利用民族、親屬優(yōu)勢，通過親友介紹等方式，向韓國等輸出勞務(wù)。二是發(fā)揮地緣優(yōu)勢，充分利用口岸，組織農(nóng)村富余勞動力到俄羅斯進行農(nóng)業(yè)開發(fā)，從事種、養(yǎng)、加等行業(yè)。三是繼續(xù)組織農(nóng)村剩余勞動力到沿海等地務(wù)工經(jīng)商，多渠道增加農(nóng)民收入。

　　7、抓好項目開發(fā)，加大招商引資力度，開展農(nóng)業(yè)對外技術(shù)交流與合作。我市地理位置優(yōu)越，土地肥沃，農(nóng)產(chǎn)品豐富，交通發(fā)達，具有兩個國家一級口岸，因此，開展農(nóng)業(yè)招商引資工作和發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)具有獨特條件。積極組織企業(yè)參加各種形式的招商活動，做好農(nóng)業(yè)對外招商項目的包裝推介，要抓住國家的境外開發(fā)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)及個人進軍俄方市場。同時加大農(nóng)業(yè)對外的技術(shù)交流與合作，大力引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和種植業(yè)項目，突出高新科技農(nóng)業(yè)項目，農(nóng)產(chǎn)品深加工項目。

　　政府調(diào)研報告 篇5

　　安全生產(chǎn)工作事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。為了解掌握我市XX年以來的安全生產(chǎn)情況，進一步推進全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進玉門經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，按照市委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)研要求，我就這一課題進行了深入的調(diào)研，通過實地走訪，召開座談會，聽取匯報等形式展開調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、主要做法和效果

　　XX年以來，我市在加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一個適合我市實際的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理框架，全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　（一）建立了實施《安全生產(chǎn)法》的組織網(wǎng)絡(luò)

　　我市把《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施擺上了重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷充實和調(diào)整市安委會領(lǐng)導(dǎo)成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也分別設(shè)立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為負責(zé)人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)；定期召開會議分析研究全市安全生產(chǎn)形勢，部署階段性安全生產(chǎn)工作措施；制定責(zé)任追究制、應(yīng)急救援機制、事故隱患排查機制，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

　　（二）初步形成了實施《安全生產(chǎn)法》的氛圍

　　相關(guān)部門認真組織學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和文件精神，組織開展安全知識進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭、進農(nóng)村、進企業(yè)活動；加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門采取多種形式，廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓(xùn)，使全市上下形成遵守《安全生產(chǎn)法》、重視安全生產(chǎn)的氛圍。

　�。ㄈ�）執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》措施扎實有力

　　一是認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。近年來，市政府不斷加大安全生產(chǎn)責(zé)任制落實力度，每年年初分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和行業(yè)主管部門簽訂《安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任書》，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)與所屬企業(yè)也層層簽訂，做到一級抓一級，一級對一級負責(zé)，目標明確，責(zé)任落實。二是持續(xù)開展專項整治工作。加強對重大節(jié)日、重點時期、重點行業(yè)和事故多發(fā)季節(jié)的安全生產(chǎn)檢查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春節(jié)等關(guān)鍵時期的安全檢查固定為常規(guī)性檢查，把非煤礦山、危化品、道路交通、建筑施工企業(yè)、學(xué)校、網(wǎng)吧等行業(yè)作為重點進行專項檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題該整改的限期整改，該停產(chǎn)的立即停產(chǎn)，及時消除存在的各類事故隱患。三是進一步規(guī)范執(zhí)法和加大執(zhí)法監(jiān)察力度。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員做到持證上崗、亮證執(zhí)法，嚴格程序，并采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，加大日常巡查頻度和密度，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　�。ㄋ模┌踩�生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強

　　XX年以來，市政府下大力氣狠抓安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。一是督促和引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，改善安全基礎(chǔ)條件，全市僅礦山等行業(yè)的安全投入就超過了一千萬；二是建立完善安全抵押金制度，制訂了《玉門市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理實施意見》，對煤礦等五大高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定征繳風(fēng)險抵押金，目前已征繳154萬元。三是在建筑、危險化學(xué)品、水電等行業(yè)開展安全質(zhì)量標準化建設(shè)工作，制定三年達標規(guī)劃，至目前，全市已有34戶企業(yè)達到了三級安全生產(chǎn)標準。四是健全完善事故應(yīng)急救援體系，修訂了重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案、危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案和煤礦重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，對重特大事故應(yīng)急救援的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、后勤保障、應(yīng)急救援等做了進一步明確。XX年9月22日、10月20日我市先后發(fā)生了液化氣罐車側(cè)翻、氣體泄漏事故，市政府立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，成功地化解了險情，防止了重大事故的發(fā)生。

　�。ǘ�）要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定嚴格執(zhí)法

　　《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了政府及監(jiān)管機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位等在安全生產(chǎn)中的職責(zé)。政府及監(jiān)管機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真履行各自的職責(zé)，同時要發(fā)揮工會特別是企業(yè)工會的作用，對安全生產(chǎn)工作實行民主管理和監(jiān)督，依法維護職工在安全生產(chǎn)方面的.合法權(quán)益。要加大行政執(zhí)法力度，嚴肅查處安全生產(chǎn)事故。要加強對存在安全事故隱患的重點行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督查處力度，對存在安全生產(chǎn)事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位要限期整改，不留情面，對拒不整改的，要立即停產(chǎn)，以消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。要進一步加大安全生產(chǎn)事故責(zé)任的追究和處罰力度，對所發(fā)生的事故要按照“四不放過”的原則，嚴格追究有關(guān)人員的責(zé)任，以維護安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴肅性。

　　（三）要認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制

　　安全生產(chǎn)責(zé)任制是實施《安全生產(chǎn)法》的關(guān)鍵措施，貫徹《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)工作是制定和健全相關(guān)的制度和機制，而完善了制度和機制后，要搞好安全生產(chǎn)就必須狠抓落實。當(dāng)前面臨的一個主要問題是要對已經(jīng)建立起來的責(zé)任制要加大監(jiān)督落實力度，依法建立安全生產(chǎn)的長效機制，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要進一步認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，市政府要加強對各行業(yè)的安全生產(chǎn)調(diào)查研究，適時組織專項檢查和整治，監(jiān)管工作要從事故查處為主轉(zhuǎn)向預(yù)防和控制為主，要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，加強日常監(jiān)管和源頭管理，使安全生產(chǎn)工作重心下放、關(guān)口前移，從薄弱環(huán)節(jié)、具體崗位抓起，從解決突出問題入手，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。

　�。ㄋ模┮�繼續(xù)加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

　　市政府要建立健全安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，明確安監(jiān)局及其他相關(guān)部門的職能，避免互相推委等現(xiàn)象的發(fā)生；要依法加強安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法工作，嚴格依照法律法規(guī)的各項規(guī)定，指導(dǎo)督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全責(zé)任制，保障安全投入，落實各項安全措施；要進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的法律知識和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高安全監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)，以適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢。

　　政府調(diào)研報告 篇6

　　為進一步加強政府投資項目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質(zhì)量和資金安全，建立科學(xué)、高效的政府投資項目決策和組織實施機制，提高投資效益，圍繞《預(yù)算法》、《建筑法》、《招投標法》、《審計法》、《政府投資項目審計規(guī)定》等法律法規(guī)，現(xiàn)就如何進一步加強政府投資項目監(jiān)管和解決項目投資中存在的問題進行思索和探討。

　　近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，各級地方人民政府為切實加強政府投資項目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設(shè)項目審計監(jiān)督實施辦法、財政專項資金審計監(jiān)督辦法、財政投資項目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財政投資項目招標投標活動、財政投資評審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預(yù)算、預(yù)算超概算；建設(shè)單位拆分肢解工程項目發(fā)包、招標，中標單位非法轉(zhuǎn)包分包，違規(guī)掛靠；不按招標文件約定內(nèi)容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設(shè)規(guī)模和標準；現(xiàn)場簽證管理不到位；施工單位決算不實、高估冒算；基建財務(wù)管理不規(guī)范等。

　　一是規(guī)范項目流程，嚴格環(huán)節(jié)管理。

　　嚴格項目建設(shè)程序。項目建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行批準的初步設(shè)計和概算，按批準的建設(shè)規(guī)模和工程投資額度進行限額設(shè)計，禁止先設(shè)計后勘察或不勘察。

　　加強招投標管理。針對所有依法依規(guī)實行招標的政府投資項目，都必須按規(guī)定進入公共資源交易中心進行招標，嚴禁賣標、買標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為，依法凈化招投標市場。

　　規(guī)范合同簽訂。項目建設(shè)單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴密、規(guī)范、職責(zé)清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。

　　嚴控工程變更。嚴格控制工程設(shè)計變更，不得隨意變更設(shè)計內(nèi)容，施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設(shè)計進行變更，建設(shè)單位要嚴把設(shè)計變更關(guān)。

　　加強簽證管理。各單位應(yīng)遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現(xiàn)場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時參與，對工程量進行丈量、質(zhì)量驗收之后，實行現(xiàn)場簽證。

　　嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收�？⒐を炇帐且粋�涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測、設(shè)計、施工等單位，參建各方都應(yīng)從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。

　　完善財務(wù)管理。建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》做好政府投資項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負責(zé)項目建設(shè)財務(wù)工作，嚴格按有關(guān)規(guī)定和批準的建設(shè)內(nèi)容做好帳戶設(shè)置和管理，完善內(nèi)部財務(wù)管理制度。

　　嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設(shè)單位申請行政主管部門會同監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等相關(guān)部門對工程進度和工程量予以核實，嚴格按施工合同規(guī)定的工程進度付款。財政部門要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設(shè)單位審簽的發(fā)票、工程量驗收單進行抽查。

　　二是強化部門責(zé)任，形成監(jiān)管合力。

　　發(fā)改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責(zé)政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負責(zé)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項目的計劃執(zhí)行情況，對省、市、縣重大項目實行稽查。

　　財政部門應(yīng)切實加強政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理，具體負責(zé)政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預(yù)算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設(shè)資金，對基本建設(shè)財務(wù)進行管理監(jiān)督。

　　審計機關(guān)應(yīng)深入開展對政府投資項目基本建設(shè)程序、工程變更、現(xiàn)場簽證、造價結(jié)算、竣工財務(wù)決算等事項的審計監(jiān)督，依法對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。

　　政府招投標辦負責(zé)政府投資項目交易招投標活動的監(jiān)督管理，具體對政府投資項目交易招標文件和合同的備案審查，政府投資項目招標評標專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。

　　建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門負責(zé)各自行業(yè)施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理等單位和工程招投標代理、造價咨詢等中介機構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實；完善工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，嚴格市場準入。

　　監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對政府投資項目實施過程中建設(shè)單位和相關(guān)職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項目建設(shè)中監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀行為，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　同時，建立政府投資項目監(jiān)管聯(lián)席會議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯(lián)席工作會議。各部門加強溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對存在問題進行處理和行政問責(zé)，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監(jiān)管合力，確保政府投資項目合法合規(guī)、科學(xué)高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實施。

　　一是建設(shè)單位未經(jīng)批準擅自擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標準和設(shè)備購置標準，或建設(shè)計劃外工程，造成工程決算超概算的.，財政部門不予追加投資，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　二是對按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行招投標而未進行，或沒有依法履行職責(zé)，違反規(guī)定越權(quán)插手、干擾招投標工作和有舞弊、弄虛作假等違法違紀行為的，依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　三是對參與圍標、串標、掛靠投標、違法分包、非法轉(zhuǎn)包和發(fā)生重大安全質(zhì)量事故、投標承諾不兌現(xiàn)的單位，列入建筑市場相關(guān)不良記錄；情節(jié)嚴重的，依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　四是對違反規(guī)定簽訂與招標文件實質(zhì)性內(nèi)容相違背的施工合同，或未經(jīng)招標辦備案，擅自簽訂與招標文件、施工合同實質(zhì)性內(nèi)容相違背的補充合同、補充協(xié)議，依法追究有關(guān)單位責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　五是對項目變更未按審批權(quán)限和程序報批，或在工程變更、價格簽證中存在弄虛作假或工作不負責(zé)任，造成增加工程造價的，財政部門不得增撥工程款，其損失由建設(shè)單位承擔(dān)，并依法追究建設(shè)單位負責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　六是對違反政府建設(shè)投資資金撥付規(guī)定和程序，擅自撥付工程款或造成工程款多付的，依法追究相關(guān)人員和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　七是有關(guān)行業(yè)主管部門或職能部門，不依法履行監(jiān)管職責(zé)或監(jiān)管不力，造成不良后果的，依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　政府調(diào)研報告 篇7

　　【摘要】 規(guī)范和加強政府性基金預(yù)算管理，對于完善政府預(yù)算體系，提高財政預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性，增強財政對各類資金的統(tǒng)籌調(diào)配能力和管理監(jiān)督水平等具有重要意義。本文結(jié)合我縣實際，提出進一步規(guī)范和加強政府性基金預(yù)算管理的對策建議。

　　【關(guān)鍵詞】政府性基金； 收支預(yù)算； 預(yù)算管理

　　政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金，以及參照政府性基金管理或納入基金預(yù)算、具有特定用途的財政資金。規(guī)范和加強政府性基金預(yù)算管理，對于落實新《預(yù)算法》，完善政府預(yù)算體系，提高財政預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性，增強財政對各類資金的統(tǒng)籌調(diào)配能力和管理監(jiān)督水平，推進財政科學(xué)化、精細化管理，更好地支持經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展等具有重要意義。本文通過調(diào)查研究、分析存在問題，并結(jié)合我縣實際，提出進一步規(guī)范和加強政府性基金預(yù)算管理的對策建議。

　　一、我縣政府基金管理概況

　　（一）征收管理

　　我縣目前納入征收范圍、屬于地方收入的政府性基金有13項，包括：新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、育林基金、水利建設(shè)基金、城市公用事業(yè)附加、文化事業(yè)建設(shè)費、國有土地使用權(quán)出讓收入、教育費附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。 基金征收、使用上實行分類管理：

　　1.按基金收入來源和使用范圍分類。從收入來源來看，政府性基金主要可以分為三類：一是直接向企業(yè)或個人征收的基金，如新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、育林基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等；二是來源于與土地出讓所得有關(guān)的基金，如國有土地使用權(quán)出讓收入、國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金；三是來源于其他收入的基金。從使用范圍來看，政府性基金主要可以分為四類：一是用于文化、教育、體育、社會保障等事業(yè)發(fā)展的基金，如文化事業(yè)建設(shè)費、教育費附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金；二是用于農(nóng)田、土地開發(fā)建設(shè)的基金，如農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、國有土地收益基金；三是用于公路、港口、水利、城市建設(shè)的基金，如水利建設(shè)基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、國有土地使用權(quán)出讓收入等；四是用于其他方面的基金，如城市公用事業(yè)附加。

　　2.按基金的征收和使用部門分類。從征收部門來看，政府性基金主要分為三類：一是由稅務(wù)部門代征，如文化事業(yè)建設(shè)費、教育費附加、地方教育附加；二是由相關(guān)部門直接征收，如新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、育林基金、水利建設(shè)基金；委托相關(guān)機構(gòu)征收，如城市公用事業(yè)附加委托供電、供水部門征收、涉企的殘疾人就業(yè)保障金委托地稅部門征收；三是由財政部門從相關(guān)基金中提取，如國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金從國有土地出讓收入中提取。從使用（分配）部門來看，政府性基金主要分為三種情況：一是由某個部門使用，如地方教育附加由教育部門使用、文化事業(yè)建設(shè)費由文化部門使用；二是由多個部門負責(zé)分配或使用，如國有土地使用權(quán)出讓收入出讓收入就涉及國土、城建、農(nóng)業(yè)、教育、財政等多部門。

　　（二）預(yù)算管理

　　根據(jù)國家、省市對政府基金預(yù)算管理的要求，我縣從20xx年起，開始啟動政府基金預(yù)算單獨編制工作。實行部門上報，與公共預(yù)算數(shù)字銜接、財政審核下達的程序。編制上尚未使用信息化手斷，采取手工編制的方式。

　　二、政府性基金收支預(yù)算的政策要求及我縣目前存在的問題

　　(一)政策要求

　　修訂后的《預(yù)算法》第五條規(guī)定“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接”�！墩�府性基金管理暫行辦法》第26條規(guī)定“政府性基金預(yù)算編制遵循“以收定支、�？顚Ｓ�、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則。政府性基金支出根據(jù)政府性基金收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預(yù)算。各項政府性基金按照規(guī)定用途安排，不得挪作他用。因此，政府性基金預(yù)算作為全口徑政府預(yù)算體系中的一個獨立分支已成法定要求。

　　（二）我縣基金預(yù)算管理中存在的問題

　　近年來我縣不斷加強政府基金的管理，對收支預(yù)算進行規(guī)范，但由于體制機制等方面的原因，目前政府性基金預(yù)算管理仍不盡科學(xué)規(guī)范，在實際運行中仍存在不少問題：

　　1．基金預(yù)算編制和審批程序執(zhí)行不合法。按照規(guī)定，政府基金應(yīng)建立年度收支預(yù)決算管理制度。每年第三季度，有關(guān)部門按照財政部門規(guī)定的專項用途，單獨（與部門經(jīng)費預(yù)算分開）編制下一年度政府性基金收支預(yù)算，報財政部門審核，并按照規(guī)定程序向同級人民政府報告，政府依法向同級人民代表大會報告，審查通過后予以執(zhí)行，履行“二上二下”的報審程序。而我縣目前的做法是，政府性基金收支預(yù)算編制尚未獨立成體系，而是依附于政府公共財政預(yù)算，按公共財政預(yù)算中確定的政府性基金預(yù)算數(shù)，分解到各基金項目，下發(fā)相關(guān)征繳部門，部門匯總后上報財政職能科室，財政代為編制收支預(yù)算，未履行單獨由人大審批程序。

　　2．基金預(yù)算編制不夠精細。由于我縣政府性基金收支預(yù)算依附于政府公共財政預(yù)算，因而在編制上比較粗放，具體的做法是：首先按照政府總收入預(yù)算的盤子，減去稅收等收入預(yù)算數(shù)，倒扎出政府性基金預(yù)算數(shù)，在具體項目上，采用基數(shù)加增長的方式確定收入數(shù)，最后的軋差全部放入國有土地使用權(quán)出讓收入基金中。財政司職預(yù)算編制科室按照總預(yù)算下達的金額和項目并商相關(guān)執(zhí)收部門再單獨編制政府性基金收支預(yù)算。收支預(yù)算編制沒有結(jié)合基金實際運行情況和考慮相關(guān)影響因素，未對基金收入作出科學(xué)、準確的預(yù)測。對支出預(yù)算未實行項目庫管理。

　　3．基金預(yù)算編制范圍不夠完整。目前體制下我縣基金預(yù)算編制尚未做到全覆蓋，有些基金尚未納入編制范圍，如文化事業(yè)費、城市公用事業(yè)附加等隨稅附征的基金。

　　4．基金預(yù)算約束力不強。目前，預(yù)算與執(zhí)行差異較大，特別是一些受市場因素影響大的基金，如土地出讓金，其收入的偶然性、不連續(xù)性，往往會造成年份間收入的或高或低，無規(guī)律性�；鶖�(shù)加增長的編制模式，會造成實際收入與預(yù)算收入差距很大，產(chǎn)生預(yù)算支出當(dāng)年結(jié)余較多和預(yù)算執(zhí)行進度不夠均衡等問題，如20xx年我縣土地出讓金收入預(yù)算5.07億元，實際征收16.38億元。

　　5．基金預(yù)算與公共財政預(yù)算之間缺乏協(xié)調(diào)和銜接。目前公共財政預(yù)算與政府性基金預(yù)算處于各自為政的狀況，公共財政預(yù)算中只是很粗放的將政府性基金數(shù)字進行羅列，政府基金預(yù)算按照公共財政的數(shù)字進行編造。

　　6．預(yù)算管理上未能扎口。目前，各項政府基金在財政內(nèi)部分屬不同科室在管理，如殘疾人就業(yè)保障金在社�？�；新型墻體材料專項基金、城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費在經(jīng)建科；教育費附加、地方教育附加在教科文科；國有土地使用權(quán)出讓收入在綜合科，因此在預(yù)算編制的標準、口徑、方法不統(tǒng)一，影響預(yù)算的準確性和科學(xué)性。

　　三、新形勢下規(guī)范和加強我縣政府性基金收支預(yù)算的幾點建議

　�。ㄒ唬┕袒�預(yù)算管理體制機制

　　1.完善政府性基金管理政策法規(guī)。建議結(jié)合《預(yù)算法》修訂，依照已有的政府性基金管理相關(guān)制度辦法，制定適合本縣情況的基金預(yù)算管理辦法，明確政府性基金預(yù)算的編制范圍、內(nèi)容、方法、流程和監(jiān)督管理等規(guī)定，并輔之以配套的實施細則、操作流程，增強政府性基金預(yù)算編制與執(zhí)行的.約束力，規(guī)范和完善本縣政府性基金預(yù)算管理。

　　2.建立基金預(yù)算與公共預(yù)算的協(xié)調(diào)機制。按照修訂后《預(yù)算法》要求，探索推動各類預(yù)算之間的相互協(xié)調(diào)與銜接，研究建立政府性基金預(yù)算與公共財政預(yù)算之間的資金調(diào)劑渠道，比如將一些基金收支結(jié)余調(diào)入公共財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排用于保障和改善民生以及加快社會事業(yè)發(fā)展，加快建立相互協(xié)調(diào)、有機銜接的政府預(yù)算體系。目前，我縣已建立國有土地收益金 統(tǒng)籌調(diào)入公共財政機制，對商業(yè)地塊出讓收益按一定的比例集中，調(diào)入共公財政預(yù)算。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)極積調(diào)研，科學(xué)分析，進一步擴大可統(tǒng)籌的項目，提高資金的使用效率。

　　3. 明確政府性基金預(yù)算編制的責(zé)任。按照政府性基金征收和分配使用的具體情況，進一步明確政府性基金收支預(yù)算的編制部門。在此基礎(chǔ)上，建議逐步建立政府性基金預(yù)算責(zé)任制度，規(guī)范和明確財政部門、預(yù)算主管部門在預(yù)算編制、審核和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的職責(zé)分工。 今年9月份財政部機構(gòu)職能調(diào)整到位，為統(tǒng)籌預(yù)算管理，財政部將綜合司承擔(dān)的政府性基金預(yù)算管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)預(yù)算司，在縣級財政部門，也應(yīng)將所征收的政府性基金統(tǒng)一劃歸到預(yù)算管理，以便于統(tǒng)一規(guī)范管理職責(zé)，切實加大管理力度。

　�。ǘ�）細化基金預(yù)算編制

　　1.規(guī)范收入預(yù)算編制。收入預(yù)算根據(jù)本年度征收任務(wù)完成情況和下一年度征收任務(wù)及征收標準調(diào)整變化等情況編制。在收入預(yù)算編制過程中，各征收部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)年本部門征收基金的收入情況，在綜合考慮宏觀經(jīng)濟形勢、社會經(jīng)濟發(fā)展情況和政策變化情況的基礎(chǔ)上，詳細分析可能影響基金收入的因素，科學(xué)、合理地預(yù)測下一年度的基金收入情況，按照積極穩(wěn)妥、留有余地的原則編制基金收入預(yù)算。

　　2. 細化支出預(yù)算編制。一是在按照“以收定支、�？顚Ｓ谩焙汀笆罩�平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”原則編制基金支出預(yù)算的基礎(chǔ)上，進一步細化基金預(yù)算編制，基金支出預(yù)算要細化到具體支出項目。二是參照公共財政預(yù)算，研究推動政府性基金預(yù)算支出項目庫建設(shè)，做好預(yù)算申報項目的立項、評估、遴選、論證、審核和排序工作，確保基金支出預(yù)算編制科學(xué)、規(guī)范。三是結(jié)合公共財政預(yù)算支出標準體系建設(shè)工作，研究建立基金預(yù)算支出標準體系，提高資金使用效率。

　　（三）剛化基金預(yù)算執(zhí)行

　　1.完善政府性基金基礎(chǔ)資料庫。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進一步充實完善基金收支的基礎(chǔ)資料庫，系統(tǒng)、全面地梳理基金的收入來源、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、依據(jù)、政策變化等信息資料，為今后根據(jù)經(jīng)濟形勢變化和政策調(diào)整情況作出科學(xué)、準確的預(yù)測奠定基礎(chǔ)。

　　2.嚴格收支預(yù)算執(zhí)行。一是加強政府性基金收入管理，嚴格按規(guī)定征收政府性基金，確�；�金收入及時、足額繳入國庫。二是按照人大批準的政府性基金預(yù)算和基金收入征收繳庫進度，督促基金使用單位強化預(yù)算執(zhí)行，對符合條件的項目及時申報用款計劃，抓緊辦理撥款手續(xù)；對尚未啟動的項目，抓緊項目論證、評審、報批等工作，加快項目實施進度；對補助下級的基金支出，盡早提出分配方案；三是對歷年結(jié)余資金規(guī)模比較大的基金項目，財政部門與基金使用單位加強溝通，研究完善基金使用政策，同時結(jié)合共公財政預(yù)算執(zhí)行情況，研究統(tǒng)籌使用的具體辦法，提高資金使用效益和支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性。

　�。ㄋ模┚�化財政信息化建設(shè)

　　在“金財工程”的總體框架下，按照政府性基金管理要求，確定征收系統(tǒng)功能定位，擴展系統(tǒng)管理范圍，通過整合系統(tǒng)資源實現(xiàn)內(nèi)外信息共享。以此為依托：一是建立健全以非稅系統(tǒng)為主的征收平臺體系，將政府性基金全部納入信息化管理，掃除管理盲點，強化薄弱環(huán)節(jié)。二是實施非稅系統(tǒng)與稅務(wù)征收系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、財政票據(jù)管理系統(tǒng)的全面銜接，實現(xiàn)征收及使用信息共享，完善動態(tài)管理。三是優(yōu)化非稅系統(tǒng)相關(guān)功能，加強政府性基金收入收繳跟蹤、收入統(tǒng)計分析，確保基金收入的應(yīng)收盡收，同時建立政府性基金電子政策文件庫，加強基金源頭管理。

　�。ㄎ澹�強化基金預(yù)算監(jiān)督

　　1.加強財政監(jiān)督。根據(jù)財政部和本縣有關(guān)規(guī)定，加強政府性基金收支管理的監(jiān)督檢查，監(jiān)督基金使用單位嚴格遵守相關(guān)財務(wù)管理和會計核實制度，按照財政部門批復(fù)的政府性基金預(yù)算使用基金，確保基金專款專用。對部分社會關(guān)注度高、資金量大的政府性基金項目，探索組織社會專業(yè)機構(gòu)力量參與跟蹤監(jiān)督，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。

　　2.實施績效評價。結(jié)合本縣財政績效評價工作的推進，逐步擴大績效評價的范圍，選擇部分政府性基金項目，由主管部門和項目單位試點開展自評。在此基礎(chǔ)上，不斷增加納入績效評價的項目數(shù)量和資金規(guī)模，并逐步開展第三方評價。

　　3.推進信息公開。在進一步細化報送人大審議的政府性基金預(yù)算草案，自覺接受人大監(jiān)督的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和本縣財政信息公開的有關(guān)規(guī)定，各級財政部門向社會公開本級政府性基金總預(yù)算和總決算情況；按照“誰使用、誰公開”的原則，政府性基金使用部門向社會公開相關(guān)政府性基金的使用情況，自覺接受社會監(jiān)督。

　　政府調(diào)研報告 篇8

　　政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。完善、合理的政府采購能夠充分利用社會資源，提高財政資金的利用效果，是財政支出管理的一個重要環(huán)節(jié)。

　　為深入了解我區(qū)政府采購工作開展情況，促進政府采購工作健康、有序發(fā)展，財政經(jīng)濟工作委員會在主管主任的帶領(lǐng)下對我區(qū)政府采購開展情況進行了深入的調(diào)研，并組織召開座談會對改進我區(qū)政府采購工作提出建議

　　一、政府采購工作基本情況

　　我區(qū)自20xx年政府采購工作開展以來，按照先易后難、穩(wěn)步推進、逐步規(guī)范的原則，緊緊圍繞上規(guī)模、建機制、抓規(guī)范的工作思路，從制度建設(shè)入手，加強基礎(chǔ)工作，有力推進了政府采購工作的順利開展。截止到20xx年10月底，完成政府采購支出8558.73萬元，節(jié)省1769.20萬元，節(jié)省率17.13%。

　�。ㄒ唬┞氏韧菩泄懿煞蛛x，進一步完善監(jiān)管和運行機制。

　　20xx年我區(qū)在全市率先推行“管采分離”為主要內(nèi)容的政府采購管理體制改革，做到政府采購管理與執(zhí)行機構(gòu)職能分離、機構(gòu)分離。

　�。ǘ�）推出網(wǎng)上政府采購管理新模式，推動政府采購管理信息化。

　　率先在XX市政府采購管理中推出了網(wǎng)上政府采購管理新模式，邁出了政府采購管理信息化重要的一步。該系統(tǒng)涵蓋了全部政府采購業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了政府采購監(jiān)督和管理的信息化，，提高采購效率，增強采購工作透明度。

　　（三） 建立開標、評標全程監(jiān)控系統(tǒng)，創(chuàng)新監(jiān)督手段

　　對政府采購招投標過程中開標及評標工作進行電子監(jiān)控，并將監(jiān)控錄像保留備份，以備查用。建立政府采購開、評標現(xiàn)場電子監(jiān)控系統(tǒng)，提升了政府采購管理水平和管理效率，促進了廉潔采購。

　　二、政府采購工作中存在的主要問題

　�。ㄒ唬┎糠植少弳挝回�(zé)任意識缺失，采購效果不理想

　　在協(xié)議采購過程中，部分采購單位未能行使議價權(quán)力，造成采購產(chǎn)品價格偏高。采購代表對采購項目相關(guān)知識了解不夠，無法履行應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。審核、驗收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，采購產(chǎn)品質(zhì)量不能得到保障。

　�。ǘ�）采購時間安排不合理，資金使用效益不高

　　部分單位未能按照年初采購項目預(yù)算安排的時間進行采購，預(yù)算約束力不強；市級專項資金下達時間與政府采購時間差距較大，采購時間安排不合理，資金使用效率較低。

　�。ㄈ�）低價中標情況普遍，產(chǎn)品質(zhì)量沒保障

　　公開招標采用綜合評分法，價格發(fā)揮重要作用。低價成為最主要的取勝策略，以致在行業(yè)內(nèi)形成不講求質(zhì)量，一味追求低價的惡性競爭，造成采購產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，采購人對采購結(jié)果不滿意。

　�。ㄋ模┤藶樽兏�項目類別，規(guī)避政府采購

　　我區(qū)政府采購工程項目的限額標準為50萬元，超過限額的，按照規(guī)定應(yīng)進行招投標。采購資金在50萬元以下的工程，項目單位可自行組織實施。為規(guī)避政府采購，部分單位通過將一個項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)，進行分解，化整為零，采用公開招標以外的方式多次采購，降低了政府采購財政性資金的使用效益。

　　三、幾點建議

　�。ㄒ唬�強化責(zé)任意識，提升政府采購工作質(zhì)量

　　各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，充分認識政府采購工作的重要性，進一步強化責(zé)任意識，嚴格遵守政府采購相關(guān)法律法規(guī)，按照工作程序，認真完成政府采購項目。參加評標人員要認真做好評標前準備工作，深入了解采購項目知識，切實履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。在產(chǎn)品驗收、使用過程中對采購產(chǎn)品質(zhì)量進行嚴格把關(guān)。

　�。ǘ�）合理安排采購時間，提高資金使用效率

　　加強預(yù)算編制的.科學(xué)性和完整性，明確采購時間、采購方式，強化采購預(yù)算執(zhí)行約束力。采購人要根據(jù)采購法律法規(guī)、年初預(yù)算安排及相關(guān)制度要求，結(jié)合項目性質(zhì)和要求，合理安排采購時間，確保項目早建成、早使用，最大限度地發(fā)揮資金的效益。

　　（三）完善政府采購制度，促進采購工作健康有序發(fā)展

　　創(chuàng)新工作思路，完善政府采購制度建設(shè)，加大政策宣傳力度，促進政府采購工作健康有序發(fā)展。積極組織相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，切實提高業(yè)務(wù)水平。完善采購評分標準，將價格評分標準中的低價改為合理價格，確保中標產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格等符合采購單位需求。

　�。ㄋ模� 完善監(jiān)督機制，促進政府采購規(guī)范化

　　建立完善內(nèi)部監(jiān)督機制，紀檢、監(jiān)察、審計等部門積極配合，完善外部監(jiān)督機制，形成有效而嚴密的內(nèi)部和外部的監(jiān)督網(wǎng)。在組織機構(gòu)和操作流程上建立相互分離、相互制約的監(jiān)管機制，實行管、采分離，逐步形成有關(guān)各方相互制約的監(jiān)督機制。堅決按照政府采購法規(guī)定的透明度原則，在信息公開、采購流程、采購結(jié)果公告、采購糾紛仲裁等實行全面徹底公開，嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，促進全社會對政府采購的監(jiān)督。對集中采購機構(gòu)，要建立嚴格的內(nèi)部控制管理制度，嚴肅人員工作紀律，建立崗位考核體系。通過嚴格的內(nèi)部制約和監(jiān)督，使得整個采購過程環(huán)環(huán)相扣，有條不紊，促進政府采購行為規(guī)范化。

　　政府調(diào)研報告 篇9

　　xx縣控制和化解地方政府性債務(wù)的主要做法及成效

　　近年來，xx縣通過舉債融資，在支持地方經(jīng)濟和社會發(fā)展、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程、提高公共服務(wù)能力、拉動社會投資、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。20xx年，xx縣進入還款高峰期，全年還款1。9億元，20xx年預(yù)計需還款4。8億元。按照20xx年率先全面建成小康的要求，xx縣還將在社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善上投入大量的資金，這給財政基礎(chǔ)薄弱的xx帶來了極大的壓力。在財力比較困難的情況下，xx縣在化解舊債的同時，采取措施控制和化解地方政府性債務(wù)，主要做法是：

　　一、控制和化解地方政府性債務(wù)的主要做法及成效

　�。ㄒ唬�從源頭規(guī)范政府債務(wù)

　　為了控制和化解債務(wù)，xx縣發(fā)揮預(yù)算的控制力，來約束債務(wù)發(fā)生的隨意性，從而加強預(yù)算控制，從源頭上控制政府性債務(wù)的發(fā)生。一是整體推進，把政府性債務(wù)管理提高到一個新的水平。正確把握債務(wù)規(guī)模與償債能力間的關(guān)系，嚴格控制地方政府性債務(wù)過快增長，積極消化和處理歷史債務(wù)問題，根據(jù)建立公共財政的要求，優(yōu)化政府性債務(wù)投資結(jié)構(gòu)；建立健全“權(quán)、責(zé)、利”相結(jié)合、“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理體制和機制，將政府性債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道；進一步強化政府信用觀念，堅持依法籌措建設(shè)資金，維護好政府形象；強化對政府性債務(wù)的績效評價和監(jiān)測預(yù)警，積極防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順政府性債務(wù)管理體制。建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、金融辦歸口管理、有關(guān)部門相互配合的政府性債務(wù)管理體制。實現(xiàn)政府性債務(wù)“借得來、用得好、還得上”的良性循環(huán)。堅決杜絕多頭舉債、監(jiān)控乏力等問題。未經(jīng)政府同意，任何部門和單位不得擅自舉債。三是按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，逐步化解”的原則，因地制宜采取有效措施積極予以化解。根據(jù)輕重緩急，制定切實可行的償債計劃，積極籌集資金，逐步消化。對不按規(guī)定履行償債義務(wù)，逃避政府性債務(wù)的，嚴肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任和行政責(zé)任。四是建立健全管理工作責(zé)任制。按照“誰舉債、誰償還”的原則，層層嚴格明確償債責(zé)任主體，認真落實償債資金來源。對擅自舉債、違規(guī)擔(dān)保、擠占挪用政府性債務(wù)資金、故意欠債不還的，嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　�。ǘ�）加強債務(wù)監(jiān)管的具體措施及做法

　　1、整合資源，集中管理融資。我縣成立了“金融辦”，對舉債行為“一個口子”管理，統(tǒng)一調(diào)度，這樣就可以最大限度地控制融資規(guī)模，集中管理各投融資平臺（公司）的融資權(quán)，規(guī)避多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。

　　2、實行政府性債務(wù)收支預(yù)算管理�？h金融辦根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，編制統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)收支計劃，并報經(jīng)政府常務(wù)會議討論通過后執(zhí)行；明確政府性負債建設(shè)項目、投資規(guī)模和償還本息等計劃。將政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，做到規(guī)范、有序，從源頭上控制政府性債務(wù)。

　　3、完善地方債務(wù)統(tǒng)計體系，加強償債能力分析。為全面掌握地方政府債務(wù)信息，根據(jù)20xx年6月審計債務(wù)情況，將審計出來的債務(wù)全面錄入《地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)》，加強對地方政府債務(wù)的分類管理，真實、完整反映債務(wù)借、用、還全過程。

　　4、建立了償債準備金制度，保證到期債務(wù)能夠按時歸還，保證政府信用度。政府在安排每年的財政預(yù)算時，充分考慮償債的因素，在財政每年安排預(yù)算中單獨安排償債準備金，建立了還貸準備金制度。

　　二、工作中存在的突出困難

　　（一）面臨政策尷尬，項目融資困難

　　我們以創(chuàng)新建設(shè)模式進行實施并運作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一旦引起爭議形成訴訟，則就會陷入無法可依的判斷誤區(qū)和法律尷尬。另外，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，地方政府未來爭取金融信貸的難度進一步加大，融資貸款日趨困難。

　�。ǘ�）收支矛盾突出，支出壓力巨大

　　近年來xx縣發(fā)展較快，歷史欠賬較大，20xx年全縣償還歷史債務(wù)總計1。9億元，20xx年需歸還銀行貸款本息4億元以上。同時，由于政府融資到位不足及土地轉(zhuǎn)讓有限，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入占用大量預(yù)算資金，加之國家陸續(xù)出臺調(diào)資、公務(wù)員規(guī)范津補貼、事業(yè)人員績效工資等增支政策，再加上在社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善上還需要大量的資金投入，使財政收支矛盾十分突出，給財政收支平衡帶來很大的困難，在工作中既要將以前的欠賬填平，又要保持經(jīng)濟的較快增長，因此，還得繼續(xù)科學(xué)合理舉債才能確保小康目標的實現(xiàn)。

　�。ㄈ�）體系尚待完善，制約企業(yè)融資

　　由于xx縣中小企業(yè)發(fā)展起步晚，現(xiàn)代企業(yè)體系未完全形成，很多企業(yè)規(guī)模不夠、財務(wù)管理制度不健全、產(chǎn)權(quán)不明晰（如股份制、租賃承包等）、無抵押條件（如無土地所有權(quán)、產(chǎn)品或庫存）、擔(dān)保方難找，以及過去的不良信用記錄等等，對全縣中小企業(yè)信貸規(guī)模造成很大制約。

　�。ㄋ模﹤鶆�(wù)信息不夠真實

　　導(dǎo)致債務(wù)信息不真實的主要原因，一是目前上級部門對政府性債務(wù)還未做出明確的.、可操作的債務(wù)核算、統(tǒng)計口徑；二是各部門出于各自的利益，不愿準確及時提供債務(wù)信息，人為制造信息孤島。由于債務(wù)無統(tǒng)一的、可操作的統(tǒng)計口徑，債務(wù)預(yù)警的監(jiān)控指標也難以運用。

　　三、相關(guān)建議

　　（一）完善地方債務(wù)法律、制度體系

　　一是確立地方政府舉債投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律地位是加強地方政府債務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。即使在發(fā)達地區(qū)，僅僅依靠地方財力進行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程仍然困難，在欠發(fā)達或落后地區(qū)其迫切性則更加突出。同時地方政府直接融資還可以拓展利用社會閑散資金的渠道，擴大內(nèi)需，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展注入新動力。二是建立地方政府債務(wù)審批制度。審批的重點是防止地方政府債務(wù)膨脹，防止資金過分向富裕地方政府傾斜，統(tǒng)一協(xié)調(diào)中央、地方政府及社會應(yīng)債能力的關(guān)系。三是建立科學(xué)的地方政府債務(wù)風(fēng)險評價體系。目前運用較廣泛的指標主要有債務(wù)依存度、負債率、償債率，要結(jié)合實際制定科學(xué)的指標評價體系作為約束地方政府債務(wù)規(guī)模的標尺。

　�。ǘ�）擴充地方政府舉債形式，改善債務(wù)結(jié)構(gòu)。

　　目前地方政府債務(wù)形式單一，主要是銀行貸款，造成政府與企業(yè)爭奪信貸資源的局面。大量的非營利項目融資還降低了銀行資產(chǎn)的流動性，蘊含了極大的金融風(fēng)險，也限制了資金在項目間的調(diào)劑使用，增加了地方政府建設(shè)籌資成本。地方政府通過發(fā)行長期債券的形式舉債可以改善政府債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)和債務(wù)品種結(jié)構(gòu)，促進地方政府對債務(wù)資金的調(diào)劑利用，提高資金使用效率。

　�。ㄈ�）將債務(wù)資金納入預(yù)算管理，綜合平衡地方政府預(yù)算

　　一是編制單獨的建設(shè)資金預(yù)算，并納入地方政府綜合預(yù)算進行綜合平衡，強化地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)平衡預(yù)算綜合的責(zé)任。債務(wù)規(guī)模必須在適度范圍內(nèi)。地方政府在編制公共預(yù)算時，必須同時做出下年度財政投融資計劃和投資項目計劃，并將有關(guān)與計劃一并報有關(guān)權(quán)力機構(gòu)審查，獲得批準后與公共預(yù)算一起作為財政活動予以執(zhí)行。二是建立嚴格的還款準備金制度。政府在安排每年的財政預(yù)算時，應(yīng)充分考慮償債的因素，在財政每年安排的技術(shù)改造、基本建設(shè)以及有關(guān)部門的專項資金中集中一部分，或從預(yù)算中單獨安排，建立還貸準備金。財力允許時還應(yīng)建立還貸周轉(zhuǎn)金，用于臨時墊付周轉(zhuǎn)。

　�。ㄋ模�實行嚴格規(guī)范的債務(wù)投資決策責(zé)任制

　　為了杜絕行政領(lǐng)導(dǎo)隨意拍板決定項目取舍的非科學(xué)做法，在使用、管理貸款資金時，要建立嚴格的債務(wù)投資決策責(zé)任制，以規(guī)范的形式明確項目負責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的管理和償債的責(zé)任。同時，為避免投資決策失誤，應(yīng)實行整個投資項目的決策者一貫負責(zé)制，對從建設(shè)項目的可行性研究和確定，到設(shè)計、施工、生產(chǎn)準備、投入生產(chǎn)的全過程負責(zé)到底，全面監(jiān)督。對放棄職責(zé)，放松管理，致使項目失敗，償債發(fā)生困難的責(zé)任人，要給予黨紀、政紀處分。對造成重大損失和浪費，甚至利用主管項目之機違紀違法的，要追究其法律責(zé)任。

　　（五）整頓債務(wù)

　　以財政資金為主要還款來源，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施等其他公共物品建設(shè)支出的債務(wù)應(yīng)以地方政府作為債務(wù)義務(wù)人，逐步將這類業(yè)務(wù)企業(yè)化，獨立承擔(dān)法律責(zé)任。對于新增債務(wù)，應(yīng)實行嚴格的債務(wù)責(zé)任制，按市場化原則明確債務(wù)償還主體，理清償債責(zé)任，規(guī)范債務(wù)清償行為，堅決杜絕償債主體的轉(zhuǎn)移行為。同時應(yīng)本著“誰借誰還誰受益”的原則，建立借用還相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的債務(wù)管理新機制，依法確立債權(quán)債務(wù)關(guān)系，明確償債責(zé)任及連帶責(zé)任。

　�。�六）加強財政收支管理

　　增加地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資最終依賴于地方經(jīng)濟的發(fā)展。地方政府要以建立穩(wěn)固、平衡的財政為目標，發(fā)展經(jīng)濟，培育新的財源增長點。工業(yè)要上規(guī)模，農(nóng)業(yè)要保基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)求發(fā)展。通過引導(dǎo)和政府支持，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟新的飛躍，以建立廣泛的收入來源。集中區(qū)域內(nèi)所有可用的資源，對已經(jīng)存在各項資金進行統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一財權(quán)，并強化財政調(diào)控的權(quán)威。中央財政要完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，匹配地方政府的財權(quán)和事權(quán)，縮小其收支差距。在支出發(fā)面，地方政府要本著厲行節(jié)約的原則嚴控日益增長的行政事業(yè)性經(jīng)費開支，對于那些可以通過市場提供的公共物品要引導(dǎo)社會資金進行投資，提高財政資金的使用效率。

　�。ㄆ撸┙�立科學(xué)的用人制度，樹立正確的政績觀

　　長期以來，干部考核和任用往往把一個地區(qū)的顯著變化作為重要目標，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)趨之若鶩地追求形象工程、政績工程。在沒有相應(yīng)財力支持的情況下，必然表現(xiàn)為舉債。通過舉債投資還可以在短時間內(nèi)改善區(qū)域生產(chǎn)總值、財政收入、稅收收入的經(jīng)濟指標。舉債出政績，舉債出干部。所以必須強化地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的償債責(zé)任，杜絕那種不從經(jīng)濟發(fā)展的實際需要出發(fā)的盲目舉債行為。將其任期內(nèi)新增政府性債務(wù)的籌集、管理、使用和償還和績效納入干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、任用的重要依據(jù)。

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