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鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2022-07-07 12:09:56 調(diào)研報(bào)告 我要投稿
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鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作調(diào)研報(bào)告

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鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作調(diào)研報(bào)告

 

    根據(jù)縣政協(xié)統(tǒng)一安排部署,鎮(zhèn)政協(xié)工委組織六人專(zhuān)門(mén)的調(diào)研小組,于本月26日、27日,利用兩天時(shí)間對(duì)長(zhǎng)鋪社區(qū)和馬塘村近一年來(lái)的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行調(diào)研,通過(guò)與村(社區(qū))兩委干部及部分群眾座談,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),形成本調(diào)研報(bào)告:

 

一、村級(jí)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的基本狀況。

 

從調(diào)研的情況看,我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)政資金使用情況總體上較好,基本上達(dá)到了制度建立、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督有效的要求,村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)逐步規(guī)范。

 

(一)建立了村級(jí)財(cái)政資金管理制度。各村普遍較為重視村級(jí)財(cái)政資金的管理使用,按照鎮(zhèn)黨委、政府出臺(tái)的《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》,結(jié)合實(shí)際制定資金使用、監(jiān)督管理等辦法,對(duì)資金的撥付、流程、使用、報(bào)賬、監(jiān)督等都作出明確規(guī)定,切實(shí)管好用好村級(jí)財(cái)政資金。通過(guò)各項(xiàng)管理制度的下發(fā)和完善,為村級(jí)資金的規(guī)范管理創(chuàng)造了良好的條件。從而使村級(jí)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化。

 

(二)全面實(shí)施了“村財(cái)村用鎮(zhèn)代管”制度。我鎮(zhèn)在并村后,率先在全縣實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管的辦法,鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)設(shè)立聯(lián)管辦,工作人員在鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)調(diào)配、鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充,業(yè)務(wù)上接受上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo),在堅(jiān)持村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、自主權(quán)不變的前提下,按照集中管理、統(tǒng)一開(kāi)戶、分村設(shè)賬等原則,將村級(jí)各類(lèi)財(cái)政補(bǔ)助資金、專(zhuān)項(xiàng)資金納入管理范圍,嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和村級(jí)資金管理辦法進(jìn)行支出管理,確保了村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金的安全運(yùn)行,實(shí)行“村財(cái)村用鎮(zhèn)代管”制度,確保了村級(jí)資金專(zhuān)款專(zhuān)用和集中核算,提高了資金的使用效益。

 

(三)對(duì)村級(jí)財(cái)政資金實(shí)施有效的監(jiān)督管理。在做好村級(jí)資金日常管理的同時(shí),還高度重視資金的使用監(jiān)管工作。一是普遍推行村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)制度,定期向村民公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況,自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。村級(jí)支出票據(jù)須經(jīng)經(jīng)手人簽字、書(shū)記審核、主任審批和村民理財(cái)小組負(fù)責(zé)人共同簽字審核后才能予以報(bào)賬。二是建立并完善了村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)、村干部任期和離任審計(jì)等制度,對(duì)村級(jí)資金使用管理情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查,進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)支出行為。

 

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題與困難。

 

從這次調(diào)研的情況看,我鎮(zhèn)各村通過(guò)不斷加強(qiáng)和完善、民主理財(cái)制度建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范使用每筆資金,全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi),村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作取得了較明顯的成效,但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題和困難,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

 

一是村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平仍顯偏低,村級(jí)財(cái)政資金收不抵支,村級(jí)壓力加大。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金已成為村級(jí)組織收入的主要來(lái)源,但近年來(lái),隨著我鎮(zhèn)大力開(kāi)展民生工程建設(shè)以及著力提高社會(huì)事務(wù)的全面發(fā)展,村級(jí)財(cái)務(wù)支出逐年增加,主要體現(xiàn)在:村村通公路及組級(jí)公路的建設(shè)與修繕;水費(fèi)難以收繳而村級(jí)又必須墊付;計(jì)劃生育、社會(huì)綜治成本較高;銀行和社會(huì)借款利息等等,在一定程度上為村級(jí)財(cái)政帶來(lái)極大的壓力,從調(diào)研的兩個(gè)村(社區(qū))來(lái)看,村級(jí)資金收入總額平均為9萬(wàn)余元,總的支出為平均21萬(wàn)余元,村均缺口為12萬(wàn)余元,以上的缺口資金還不包括每年銀行和社會(huì)借款所形成的利息(社區(qū)近5萬(wàn)元,馬塘每年近15萬(wàn)余元),資金收入不能平衡按規(guī)定應(yīng)支出的標(biāo)準(zhǔn),據(jù)調(diào)研分析,有缺口的村大多數(shù)是本來(lái)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就很差,發(fā)展的后勁也不是很足,而鎮(zhèn)財(cái)政也十分拮據(jù),自籌和調(diào)控能力差,如需鎮(zhèn)村自籌解決,這一部分資金難到位,這在當(dāng)前也是我鎮(zhèn)其它村所面臨的一大難題。

 

二是配套政策出臺(tái)滯后,集體減負(fù)難。中央一再要求減輕村組和農(nóng)民負(fù)擔(dān),現(xiàn)在農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來(lái)了,但村組集體的負(fù)擔(dān)卻難減下來(lái)。農(nóng)村中心工作比如換屆選舉、招商引引資等無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源,導(dǎo)致新增債務(wù)。在落實(shí)政策方面,一是離職村干部,上級(jí)有給予適當(dāng)生活補(bǔ)助的政策,村級(jí)需支村部分生活補(bǔ)助險(xiǎn)金。二是農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。按照有多少錢(qián)辦多少事的原則,村集體沒(méi)資金,實(shí)行一事一議人心不齊,很難開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè),從某種方面講會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的一些實(shí)際問(wèn)題難以得到解決。三是村級(jí)債權(quán)難以回收,債務(wù)難以化解。村級(jí)包袱越來(lái)越重,已影響到村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

三是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范。從調(diào)查中查閱資料情況看,有些村雖建立了較完備的財(cái)務(wù)制度,卻形同虛設(shè),在實(shí)際操作中,執(zhí)行極不規(guī)范。簽字手續(xù)不齊全,出現(xiàn)庫(kù)存條據(jù)過(guò)大,結(jié)算不及時(shí),自報(bào)自批,自收自支,報(bào)銷(xiāo)憑證等會(huì)計(jì)手續(xù)很不規(guī)范等財(cái)務(wù)問(wèn)題。

 

四是賬目設(shè)置不全,原始憑證等檔案資料失真。當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)工作中的主要問(wèn)題之一是會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。有的只設(shè)現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來(lái)賬;有的總賬、明細(xì)賬、保管賬、現(xiàn)金賬及各種報(bào)表資料都由一人負(fù)責(zé),自買(mǎi)自報(bào)。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高,目前絕大部分村財(cái)會(huì)人員未受過(guò)系統(tǒng)完整的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),文化程度不高,干脆不設(shè)賬、不記賬。會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范,很多村辦公條件差,沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檔案室,有的甚至放在會(huì)計(jì)家中,由會(huì)計(jì)自行保管,因保管不善難免有遺失,會(huì)計(jì)人員調(diào)整后,會(huì)計(jì)檔案移交經(jīng)常時(shí)出現(xiàn)困難,檔案不全,資料丟失,這些都是村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的普遍性問(wèn)題。

 

三、對(duì)抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)與建議。

 

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,為了進(jìn)一步做好我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)政管理工作,我們提出以下幾點(diǎn)建議:

 

一是加大對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度,確保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前為保障基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)村級(jí)管理過(guò)程中出現(xiàn)的收支缺口應(yīng)按縣級(jí)以上轉(zhuǎn)移支付的辦法,給以全部補(bǔ)助。不給村級(jí)新增一點(diǎn)壓力,以確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

二是加大對(duì)村級(jí)公共事業(yè)的扶持力度,減輕村級(jí)的壓力。由于目前村級(jí)組織收入來(lái)源減少,導(dǎo)致村級(jí)公共事業(yè)的發(fā)展緩慢甚至停滯,影響了農(nóng)村居民生活條件的改善,村級(jí)組織對(duì)此是有心無(wú)力。因此上級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)村級(jí)公共事業(yè)的扶持力度,減輕村級(jí)組織的支出壓力

 

三是積極化解村級(jí)債務(wù)。當(dāng)前,村級(jí)主要負(fù)擔(dān)是債務(wù)纏身,債臺(tái)高筑,面臨著巨大的壓力,在國(guó)家的政策支持下,村級(jí)有針對(duì)性地采取了“財(cái)務(wù)清理化債、化轉(zhuǎn)債務(wù)降債、削減高息減債、清收債權(quán)還債、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、落實(shí)減負(fù)政策清債”等辦法和措施化解農(nóng)村債務(wù)。但目前村級(jí)負(fù)債還是比較大,調(diào)研的兩個(gè)村長(zhǎng)鋪社區(qū)目前是負(fù)債91萬(wàn)余元,馬塘村負(fù)債188萬(wàn)余元,日常工作都是在負(fù)債中運(yùn)轉(zhuǎn),債務(wù)化解在村級(jí)努力的同時(shí)還要通過(guò)各級(jí)政府協(xié)調(diào),幫助村級(jí)債務(wù)化解。

 

四是進(jìn)一步規(guī)范村集體財(cái)務(wù)核算。一方面村級(jí)增設(shè)會(huì)計(jì)崗位,可以實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)黨委任命,切實(shí)提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍地位,保證隊(duì)伍穩(wěn)定性,確保財(cái)務(wù)連續(xù)性,加大監(jiān)管力度,避免村干部干擾財(cái)務(wù)工作;另一方面可以實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”辦法,即村賬由鎮(zhèn)代管,村只設(shè)出納員,由鎮(zhèn)聯(lián)管辦每月集中辦公記賬,村級(jí)各項(xiàng)收支必須通過(guò)鎮(zhèn)聯(lián)管辦審核入賬,定期向村公布當(dāng)月帳情,從而從源頭上控制非法開(kāi)支。

 

五是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督檢查。應(yīng)建立健全農(nóng)村審計(jì)專(zhuān)門(mén)組織,配備一定數(shù)量專(zhuān)職審計(jì)人員,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì),做到“民主評(píng)議,逐月定審,季度復(fù)審,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決”。

 

六是提高村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鑒于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)仍較為困難,財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低的實(shí)際,建議上級(jí)在財(cái)力許可的情況下,繼續(xù)增加村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步緩解村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難問(wèn)題。

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