我國(guó)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育中的存在的問(wèn)題與對(duì)策調(diào)研報(bào)告
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隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（-2020年）》的頒布，我國(guó)西部地區(qū)相繼啟動(dòng)了“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“中小學(xué)危房改造工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”和“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等。部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到“兩免一補(bǔ)”資助，巨大的資金投入和智力支持為西部地區(qū)的“兩基”工作注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。但由于種種原因，西部地區(qū)義務(wù)教育仍然存在著諸多問(wèn)題。
一、西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育中的突出問(wèn)題
（一）教學(xué)質(zhì)量普遍不高，及格率較低，輟學(xué)率也出現(xiàn)了反彈。與全國(guó)平均水平相比，西部農(nóng)村義務(wù)教育的普及水平還不高，農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。西部農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量低下。例如，云南省景洪市景哈鄉(xiāng)中心小學(xué)-學(xué)年六年級(jí)樣本班，市統(tǒng)考語(yǔ)文成績(jī)及格率57％，數(shù)學(xué)及格率41％，全科及格率僅為32.6％。小學(xué)升初中不及格率占到70％-80％。初三年級(jí)教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)成績(jī)，語(yǔ)文及格率21.35％，英語(yǔ)及格率5.62％，數(shù)學(xué)及格率20.79％，全科及格率僅為2.75％。另?yè)?jù)調(diào)查，云南省瀾滄縣木嘎鄉(xiāng)的小學(xué)畢業(yè)成績(jī)主要集中于3-9分和20-29分之間，沒(méi)有一個(gè)學(xué)生達(dá)到及格線60分。近年來(lái)，西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失率偏高，有的地方農(nóng)村輟學(xué)率高達(dá)15％以上，嚴(yán)重影響了西部地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的提高。
（二）素質(zhì)教育僅流于形式，限制了學(xué)生的全面發(fā)展。西部地區(qū)一些農(nóng)村學(xué)校，義務(wù)教育往往僅流于形式和口號(hào)，義務(wù)教育被窄化為“語(yǔ)文＋數(shù)學(xué)”的教育。西部地區(qū)很多農(nóng)村學(xué)校嚴(yán)重缺乏體育場(chǎng)所與設(shè)施，缺乏美育教育資源，無(wú)法有效地開(kāi)設(shè)音、體、美課程。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)未能有效地開(kāi)展，學(xué)生的活動(dòng)能力得不到良好的培養(yǎng)，素質(zhì)教育和全面發(fā)展成為一句時(shí)髦的口頭禪。應(yīng)試教育下的標(biāo)準(zhǔn)化考試偏重求同思維，僅關(guān)注分?jǐn)?shù)，忽視對(duì)能力的全面提升，限制了學(xué)生的全面發(fā)展。據(jù)調(diào)查，新疆、云南和貴州等西部省份仍然有55%以上地區(qū)中小學(xué)的音、體、美等課程無(wú)法有效開(kāi)設(shè)，素質(zhì)教育依然比較落后。
（三）教育觀念普遍不高，農(nóng)村中小學(xué)課程與生活普遍脫節(jié)。目前西部農(nóng)村義務(wù)教育在辦學(xué)方向上出現(xiàn)了搖擺和震動(dòng)，義務(wù)教育的本質(zhì)屬性被片面化。義務(wù)教育課程設(shè)置和教材的編寫(xiě)沒(méi)有體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要；學(xué)校課程全是文化課程，教學(xué)內(nèi)容全是書(shū)本知識(shí)，課程與實(shí)踐脫節(jié)，教育與生活脫節(jié)，教學(xué)方法簡(jiǎn)單，教學(xué)手段單一，農(nóng)村的孩子和家長(zhǎng)把“離農(nóng)”、“厭農(nóng)”作為刻苦學(xué)習(xí)的前提，把升學(xué)當(dāng)作義務(wù)教育的唯一目標(biāo)和出路。很多升學(xué)無(wú)望的學(xué)生感到學(xué)校里學(xué)的東西對(duì)他們沒(méi)用，產(chǎn)生厭學(xué)情緒。培養(yǎng)的學(xué)生一旦未能考上大學(xué)，回到農(nóng)村以后，“干活放不下架子，脫貧沒(méi)有點(diǎn)子，致富沒(méi)有法子，全身像個(gè)公子”。這種現(xiàn)象又進(jìn)一步影響了農(nóng)民對(duì)義務(wù)教育的看法，形成片面的教育無(wú)用論，造成了輟學(xué)率的`升高，影響了義務(wù)教育質(zhì)量。據(jù)調(diào)查，甘肅、寧夏和內(nèi)蒙等西部省份60%以上的中小學(xué)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)課程仍然無(wú)法有效開(kāi)設(shè)，農(nóng)業(yè)科技教育比較滯后。
（四）教師隊(duì)伍整體素質(zhì)較為落后，令人擔(dān)憂。一是數(shù)量總體不足，農(nóng)村地區(qū)教師缺編嚴(yán)重。，對(duì)廣西、四川、青海等省15個(gè)縣的109所中小學(xué)進(jìn)行的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查結(jié)果顯示，西部各省普遍存在農(nóng)村教師缺編的現(xiàn)象。西部農(nóng)村地區(qū)由于財(cái)力不足，長(zhǎng)期招不到足量、合格的公辦教師，師范畢業(yè)生又分配不到位，原有教師又流失嚴(yán)重，參差不齊的代課教師便大量涌現(xiàn)于西部農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)。我國(guó)中小學(xué)代課教師達(dá)40萬(wàn)人，廣西、西藏、貴州、云南等省區(qū)小學(xué)代課教師比例均超過(guò)20％，代課教師的大量存在和公辦專任教師的嚴(yán)重短缺從根本上制約了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量與健康發(fā)展。二是農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)難以滿足需求。首先是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。語(yǔ)數(shù)等主要學(xué)科富余，而短線學(xué)科如藝體學(xué)科教師明顯不夠。四川省銅梁縣安居初級(jí)中學(xué)有20個(gè)班，但沒(méi)有一個(gè)音樂(lè)教師。其次是年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教師的年齡不同程度存在老化和斷檔問(wèn)題。重慶市開(kāi)縣、云陽(yáng)、萬(wàn)州等三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村中小學(xué)尤其是村小，教師老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)村教師平均年齡在40-50歲之間，中老年教師占了60%-70%。再次是教師素質(zhì)令人擔(dān)憂。西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校與發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的教師相比，在學(xué)歷、職稱、能力、水平、見(jiàn)識(shí)等方面都存在較大差距，教師工作環(huán)境較差，收入待遇較低，工作負(fù)擔(dān)較重。農(nóng)村中小學(xué)教師很少有機(jī)會(huì)外出參加培訓(xùn)、開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)嚴(yán)重缺乏，在教育觀念、教學(xué)水平、評(píng)價(jià)方式、課堂管理等方面存在諸多問(wèn)題。
（五）農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，長(zhǎng)期存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是困擾西部農(nóng)村教育質(zhì)量提高的瓶頸。西部地區(qū)基礎(chǔ)教育人均經(jīng)費(fèi)僅為東部地區(qū)的1/3左右。從省均基礎(chǔ)教育總收入來(lái)看，東部基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)省均收入是西部基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)省均總投入的2.5倍。由于資金短缺，我國(guó)西南地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)普遍存在教學(xué)儀器設(shè)備數(shù)量。
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