沿海開發(fā)創(chuàng)新調(diào)研報告
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一、創(chuàng)新發(fā)展模式取得顯著成效
黨的十六大以來，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展模式，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。特別是從去年下半年開始，市把開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，作為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的推動力，把學(xué)習(xí)實踐活動與保增長、保民生、保穩(wěn)定相結(jié)合，堅決貫徹落實中央和省委的決策部署，從本地實際出發(fā)，積極應(yīng)對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展及東方橋頭堡建設(shè)取得重要進展。
綜合經(jīng)濟實力明顯增強。2003年到2008年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值從332.75億元增加到750.1億元，年均增長14.3%，近三年更是高達15%。財政總收入、地方一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資五年翻了兩番，其中地方財政總收入從34.13億元增加到180.6億元，年均增長39.5%。實際利用外資從2.1億美元增加到9.4億美元，年均增長34.3%。今年1-9月份，全市GDP增長13.4%，一般預(yù)算收入達65.69億元，相當(dāng)于2008年全年的水平，同比增長27.8%，增幅居全省前列。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展迅速。加快形成以生態(tài)高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以高端服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從2003年到2008年，全市三次產(chǎn)業(yè)比例由24.3∶39.1∶36.6調(diào)整到16.4∶47.3∶36.3。高效生態(tài)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，高效農(nóng)業(yè)面積達140萬畝，占耕地總面積的22.8%。2008年全市農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯居全省第一。近三年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長60%以上，2008年超過200億元，今年上半年增速高達80.4%。新醫(yī)藥、新能源、新材料三大新興產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，今年前三季度，其產(chǎn)值已占規(guī)模以上工業(yè)的25.3%。新興臨港工業(yè)基地蓬勃興起，船舶修造、裝備制造、石化鋼鐵等產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)�！，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展向高端攀升，國際商務(wù)中心、保稅物流園區(qū)、空港開放、科技創(chuàng)意園、旅游景區(qū)等一批重點項目加快建設(shè)，區(qū)域性國際物流中心地位逐步顯現(xiàn)。
東方橋頭堡地位開始發(fā)揮作用。2008年，港貨物吞吐量在連續(xù)三年新上四個千萬噸級臺階的基礎(chǔ)上，首次突破1億噸，集裝箱突破300萬標(biāo)箱，躋身中國十強、全球百強集裝箱港行列。近三年新增吞吐能力4500萬噸，相當(dāng)于1933年開港至2005年72年的總和。與中西部地區(qū)互動并進，中西部地區(qū)貨物已占港口吞吐量的60%以上，與東北亞國家之間的溝通聯(lián)系更加緊密，區(qū)域性國際樞紐大港的龍頭地位進一步提升。國際金融危機爆發(fā)以來，港口吞吐量不降反升，今年1-9月同比增長10.3%。
海濱城市建設(shè)大規(guī)模展開。以“戰(zhàn)略東進、擁抱大海”為取向，全面拉開海濱城市框架，由內(nèi)而外形成港灣服務(wù)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、濱海居住區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、外圍產(chǎn)業(yè)區(qū)五個層次和多個組團。近四年投入城市建設(shè)資金260億元，同步推進濱海拓展、新區(qū)開發(fā)和舊城改造。城市建成區(qū)面積從2003年的62.6平方公里擴展到95平方公里，初步形成山海港城渾然一體、自然和人文相互交融、歷史文脈和現(xiàn)代氣息相得益彰的國際性海濱城市特色。
人民生活明顯改善。2008年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到15255元和5454元，恩格爾系數(shù)已降至40.7%。今年1-9月，城鄉(xiāng)居民收入分別增長12%和13.9%。全面普及九年制義務(wù)教育，高中階段毛入學(xué)率達92%，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率為99.8%，社會治安綜合環(huán)境名列全國第6位。全市環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達91.5%，良好的生態(tài)環(huán)境正逐步成為的第一品牌。
二、加快沿海開發(fā)的主要做法和成功經(jīng)驗
（一）轉(zhuǎn)變思維方式，凝心聚力謀發(fā)展。市從創(chuàng)新思維模式入手，為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。
一是從外因思維轉(zhuǎn)向內(nèi)因思維。由于經(jīng)濟發(fā)展長期落后，一個時期的干部群眾一度普遍滋生自卑心理、封閉觀念和畏難情緒，陷入對外部條件的過度依賴之中，與先發(fā)地區(qū)的差距越拉越大。針對這種現(xiàn)狀，市委、市政府大力解放思想，引導(dǎo)廣大干部群眾消除“等靠要”的消極情緒，打破唯條件論的思想束縛。以新一輪城市發(fā)展規(guī)劃為契機，用國際性海濱城市的目標(biāo)愿景，增強全市上下“科學(xué)發(fā)展在港城”的發(fā)展信心。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，著力沖破傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛，增強人“跨越發(fā)展建港城”的內(nèi)生動力，煥發(fā)一心一意謀發(fā)展的創(chuàng)業(yè)激情。
二是從一域思維轉(zhuǎn)向全局思維。過去，人謀劃發(fā)展，程度不同地受到地域局限，往往“就論”，甚至對“能不能發(fā)展”心存疑慮。市委、市政府引導(dǎo)大家跳出看，著眼全局看。大家看到了過去看不到或看不清的發(fā)展優(yōu)勢：作為新歐亞大陸橋的東端起點，是世界經(jīng)濟東西交匯、東亞經(jīng)濟圈互動交融的戰(zhàn)略節(jié)點。由于海闊灣平、終年不凍，隴海鐵路直達港區(qū)、海河聯(lián)運條件完備，空港口岸、蘇北密度最大高速公路網(wǎng)、數(shù)百平方公里的低產(chǎn)鹽田齊聚于此，加之良好的生態(tài)環(huán)境，加快開發(fā)開放的條件得天獨厚。特別是黨中央、國務(wù)院賦予了“連接南北、溝通東西”的戰(zhàn)略定位和沿海開發(fā)的龍頭地位，省委、省政府提出“舉全省之力發(fā)展”，的發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一地一域范疇，需要承擔(dān)帶動區(qū)域共同發(fā)展的更大責(zé)任。
三是從策略思維轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略思維。面對“山海港城產(chǎn)”相互爭奪空間、發(fā)展“洼地”導(dǎo)致資源要素流失等現(xiàn)狀，市委、市政府帶領(lǐng)全市上下打破“就事論事”的策略思維，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略取向，大手筆決策，推動城市走國際化發(fā)展之路；圍繞發(fā)展空間布局，大手筆創(chuàng)新，為港口、城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉開框架；圍繞發(fā)展要素支撐，大手筆運作，為匯聚全球優(yōu)質(zhì)要素創(chuàng)造良好外部環(huán)境。正是運用戰(zhàn)略思維，突破了過去越不過的檻階，科學(xué)發(fā)展之路越走越清晰、越走越寬廣。
（二）打破常規(guī)模式，高起點定位。市立足“跨越一個發(fā)展階段”，以高起點規(guī)劃為引領(lǐng)，努力走出一條后發(fā)先至的跨越發(fā)展新路。
一是在發(fā)展規(guī)劃上追求高起點。的科學(xué)發(fā)展從科學(xué)規(guī)劃做起，超前謀劃戰(zhàn)略思路。2005年，市委、市政府邀請20多位國內(nèi)外著名專家學(xué)者，圍繞歐亞大陸橋東方橋頭堡的戰(zhàn)略定位，研究形成“一心三極”國際海濱城市、“一體兩翼”組合大港、“一縱一橫”T形產(chǎn)業(yè)走廊等城市發(fā)展總體布局。在形成規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，就未來城市東部核心區(qū)域的總體規(guī)劃面向全球招標(biāo)，并從64家知名競標(biāo)機構(gòu)中優(yōu)選8家分別做規(guī)劃方案，博采眾長，形成具有國際水準(zhǔn)的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。以此為指導(dǎo)，先后投入3億元，邀請英國阿特金斯、美國易道及香港、深圳等國內(nèi)外一流規(guī)劃設(shè)計單位，編制城市發(fā)展總體規(guī)劃、港口發(fā)展總體規(guī)劃和國際商務(wù)中心、保稅港區(qū)等40多項控制性詳規(guī)。他們籍規(guī)劃展示形成城市發(fā)展合力。在城市中心地帶，建成具有國際水準(zhǔn)、國內(nèi)一流的規(guī)劃展示館，對社會公眾免費開放。運用聲光電等現(xiàn)代科技手段綜合展示的美好明天，讓投資客商增強信心，各級干部明確目標(biāo)，人民群眾看到希望，全社會加強監(jiān)督。這一做法，有效地擴大了規(guī)劃的影響力，統(tǒng)一了思想，凝聚了人心，形成了推動發(fā)展的合力。
二是在產(chǎn)業(yè)選擇上追求高層次。明確以沿海和沿東隴海線為軸線，構(gòu)建一縱一橫“T”型產(chǎn)業(yè)布局�？v向的沿海產(chǎn)業(yè)帶，以市開發(fā)區(qū)為中心、沿海產(chǎn)業(yè)園為節(jié)點，打造新興臨港產(chǎn)業(yè)基地；橫向的沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，以市開發(fā)區(qū)和各縣區(qū)開發(fā)區(qū)為主陣地，打造以都市型、環(huán)保型工業(yè)為主的先進制造業(yè)走廊。初步形成以新能源、新醫(yī)藥、新材料為主的新興產(chǎn)業(yè)集群，以鋼鐵、石化為主轉(zhuǎn)自:http://www.Zhazhi.com的臨港產(chǎn)業(yè)集群和以科教、文化為主的都市型產(chǎn)業(yè)集群。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，已培育3家上市公司，形成以恒瑞、康緣、豪森等為骨干的醫(yī)藥企業(yè)群，建成國內(nèi)最大的創(chuàng)新藥物研發(fā)生產(chǎn)基地、現(xiàn)代中藥產(chǎn)品出口基地和新型藥用包裝研發(fā)生產(chǎn)基地。新材料產(chǎn)業(yè)，已建成我國首個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、年產(chǎn)萬噸規(guī)模的中復(fù)神鷹碳纖維生產(chǎn)企業(yè)和國內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)水平最高的漢高華威環(huán)氧模塑料生產(chǎn)企業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)，已引進中復(fù)連眾等一批項目。引入中科院先進能源動力研究中心，將整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）技術(shù)運用到重化工產(chǎn)業(yè)，將清潔能源發(fā)電與鋼鐵、煉油項目建設(shè)有機結(jié)合，努力構(gòu)筑煤化工、電力、鋼鐵、石化一體化發(fā)展的低碳產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，培育具有國際領(lǐng)先水平、無污染、生態(tài)環(huán)保的'新型臨港大產(chǎn)業(yè)。積極實施灌河大開發(fā)，形成臨港精細(xì)化工和民營造船業(yè)等發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。
三是在城市建設(shè)上追求高水準(zhǔn)。堅持以人為本、以生態(tài)為先、以海濱為特色，精心打造一座具有國際水準(zhǔn)的海濱城市。著力提升海濱城市品位。確定東部城區(qū)為建設(shè)國際性海濱城市的精華區(qū)域。嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，注重每一個細(xì)節(jié)，建好每一幢建筑，使未來的連云新城具有高檔的品位和恒久的魅力。著力凸顯城市發(fā)展亮點。加強城市功能建設(shè)，大力改造國際商務(wù)中心、體育中心、花果山大道等重點工程地塊，全力開發(fā)東河、鳳凰、孔望山等新城片區(qū)，推進城市綠化、亮化、美化。加大舊城改造力度，提升城市整體層次，追求歷史文化風(fēng)貌與自然生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。著力優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。構(gòu)筑從河到山、從城到海的生態(tài)廊道，保持950平方公里的生態(tài)空間。維護自然風(fēng)貌，傳承地域文脈，借助山海風(fēng)光，融合西游神話，將森林、濕地、湖泊、山脈自然鑲嵌于城市之中，使真正成為綠色景觀之城、生態(tài)環(huán)保之域。
（三）創(chuàng)新開發(fā)模式，打牢跨越基礎(chǔ)。作為沿海開發(fā)的龍頭，堅持以開放的視野、全球的眼光，選準(zhǔn)開發(fā)突破口，打好基礎(chǔ)促跨越。
一是加快推進沿海開發(fā)。為進一步確立和鞏固歐亞大陸橋的龍頭地位，采取了多項舉措。開航興港，深挖30萬噸級航道打造國際深水大港。為提升港口引擎的能級，在國家部委和省里支持下投資78.9億元，于今年9月正式啟動30萬噸級航道試挖工程。2014年建成后，將擁有200多個萬噸級以上的碼頭，乘潮可直接進出滿載30萬噸級船舶。用不到一年的時間，開掘出一條6公里長的疏港隧道，隧道一頭通往港口，一頭連接臨港產(chǎn)業(yè)基地。吹填了58平方公里淺灘興建海濱CBD。為推進“一心三極”海濱城市建設(shè)，經(jīng)科學(xué)論證，從2006年開始，吹填58平方公里淺灘，打造未來城市核心連云新城。改造290平方公里低產(chǎn)鹽田建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園。為進一步突出組合大港、土地資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的疊加優(yōu)勢，在低產(chǎn)鹽田和淺海灘涂上規(guī)劃出一個290平方公里的徐圩新區(qū)。隨著船舶修造、裝備制造、大型石化等大批項目加快進駐，新興臨港工業(yè)基地正展示出蓬勃生機與活力。
二是加快集聚優(yōu)質(zhì)要素。通過全方位開放、市場化運作，最大限度地吸引各種優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)要素。主要是，采用銀團貸款、委托貸款、票據(jù)融資等方式，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸投放力度，爭取金融信貸支持。搭建投融資平臺，成立金海投資等5個市級投融資平臺。在全國首次運用海域使用權(quán)抵押、A股股權(quán)質(zhì)押等融資方式，成功發(fā)行10億元地方債券。加強招商選資，2005年以來，全市累計實際到帳外資29億美元，引進國內(nèi)資金1222億元。從科研機構(gòu)匯聚智力，把自主創(chuàng)新作為主戰(zhàn)略，吸引各種科技資源向匯聚。與中科院及清華、南大、東大等一大批著名高校開展合作，組織各種產(chǎn)學(xué)研對接活動。先后組建7批28家市級工程中心，培育19家國家級和省級工程中心。引導(dǎo)恒瑞醫(yī)藥、中復(fù)連眾、鷹游等重點企業(yè)建立研發(fā)中心。與中石化、中建材、國電集團等大企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，與蘇南等發(fā)達地區(qū)合作建設(shè)工業(yè)園區(qū)，與中西部城市合作建設(shè)物流場站，力促區(qū)域優(yōu)質(zhì)要素的共享互動。與日本合作建設(shè)科技生態(tài)園項目，引領(lǐng)全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
三是加快軟硬環(huán)境建設(shè)。針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多的狀況，大力推進鐵路電氣化改造、高速公路延伸、航班加密以及運河航道拓展等綜合交通體系建設(shè)，著力解決事關(guān)城市安全、沿海開發(fā)的海堤達標(biāo)等16個“卡脖子”問題。良好的生態(tài)環(huán)境，是跨越發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。十分珍惜這一優(yōu)勢，嚴(yán)把項目引進環(huán)評關(guān)，切實防止污染企業(yè)向轉(zhuǎn)移。近四年來全市共否決擬進入的重污染項目120多個，投資總額達100多億元，其中包括一個投資達60億元的化工項目。加大節(jié)能減排力度,2008年環(huán)保投入占GDP比重達到3.4%。大規(guī)模推進生態(tài)建設(shè)，實施城市園林綠化等500多項工程。每年設(shè)立2000萬元的高層次人才引進專項資金，設(shè)立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎”，對作出突出貢獻的人才給予重獎，使高層次人才在受尊重、有地位、得利益。
三、未來發(fā)展前景
當(dāng)前，市后發(fā)崛起已具備良好基礎(chǔ)，但要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)先至的宏偉目標(biāo)，仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和諸多困難。在未來發(fā)展中，將深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成果進一步轉(zhuǎn)化為推進沿海開發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展模式的實踐，加快締造連接南北、溝通東西的主要經(jīng)濟樞紐，全面提升新歐亞大陸橋東方橋頭堡的服務(wù)帶動功能，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
市近、中、遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)分別是：到2012年，力爭全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1800億元，港口吞吐能力達到1.6億噸。到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到4000億元，建成國內(nèi)乃至國際臨港產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到或高于我國東部沿海地區(qū)平均水平，綜合實力進入全國首批14個沿海開放城市的中等行列。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，未來將突出“五個更加注重”強化發(fā)展思路：
在發(fā)展目標(biāo)上，更加注重把長遠(yuǎn)目標(biāo)和立足當(dāng)前結(jié)合起來。堅持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，引導(dǎo)全市上下既對未來的發(fā)展充滿信心，敢想敢干，又始終保持清醒頭腦，務(wù)實苦干，打牢基礎(chǔ)，通過持續(xù)不斷的努力，把宏偉藍(lán)圖盡快化為美好現(xiàn)實。
在發(fā)展路徑上，更加注重處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系。堅定不移地走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源環(huán)境的戰(zhàn)略優(yōu)勢，全力推動可持續(xù)發(fā)展。
在發(fā)展動力上，更加注重提升自主創(chuàng)新能力。堅持把推進科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型城市作為發(fā)展主戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，以高素質(zhì)人才支撐創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新型經(jīng)濟提升區(qū)域核心競爭力。
在運作機制上，更加注重政府推動與市場運作相配合。在政府引導(dǎo)推動發(fā)展的同時，進一步發(fā)揮市場機制作用，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大規(guī)模吸納和集聚發(fā)展要素，把寶貴的發(fā)展機遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢，努力推動跨越發(fā)展。
在工作方法上，更加注重統(tǒng)籌兼顧。堅持“以工興港、以港興市、以城帶鄉(xiāng)”，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)港口、城市、產(chǎn)業(yè)以及新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，給的發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇。我們堅信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市480多萬干部群眾，再經(jīng)過10年左右的艱苦奮斗，一定能夠把建設(shè)成為沿海開發(fā)的一顆璀璨明珠，展示出歐亞大陸橋東方橋頭堡更加壯麗的雄姿，演繹出科學(xué)發(fā)展、后發(fā)先至的生動實踐。
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