共青團(tuán)整體化構(gòu)建調(diào)研報告
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2012年，根據(jù)團(tuán)省委“5+2”工作格局和“兩項試點”工作的總體部署，團(tuán)市委聯(lián)合電業(yè)局圍繞區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)的要求，充分發(fā)揮供電企業(yè)團(tuán)組織的行業(yè)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，以電業(yè)局及其下屬9個縣（市、區(qū)）的供電局，共10家單位團(tuán)組織為主要對象，分別結(jié)對1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委或牽頭組建1個共建委，在全市電力系統(tǒng)開展“成立一批共建委、下派一批團(tuán)建指導(dǎo)員、建立一批青年交流性組織、組建一批專門的志愿者隊伍、助力一批好青年創(chuàng)業(yè)、幫扶一批貧困學(xué)子、開展一批青年文化活動、培訓(xùn)一批好青年、培訓(xùn)一批團(tuán)干部”等“九個一批”的互聯(lián)共建活動，通過項目化運作、分類化指導(dǎo)、品牌化推進(jìn)，以電力企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，輻射和帶動區(qū)域內(nèi)團(tuán)組織的同步發(fā)展，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建的新模式。
一、課題背景
（一）抓好“電力握手城鄉(xiāng)區(qū)域共建”的探索，是著眼共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展全局的客觀需要。2012年年初，團(tuán)省委向團(tuán)中央主動承接了“全團(tuán)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)的建設(shè)試點省”和“全團(tuán)促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點省”工作。為了有效把握“兩個試點省”的工作契機(jī)，努力創(chuàng)造行業(yè)特色的工作經(jīng)驗，不斷鞏固和擴(kuò)大電力企業(yè)共青團(tuán)的組織和發(fā)展優(yōu)勢，電業(yè)局團(tuán)委在團(tuán)市委和局黨委的重視和支持下，搶抓機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，主動作為，創(chuàng)新并開展了市“電力握手城鄉(xiāng)區(qū)域團(tuán)組織共建”工作，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域團(tuán)建和電力企業(yè)履行社會責(zé)任有機(jī)結(jié)合，把電力青年崗位“爭優(yōu)”與服務(wù)企業(yè)中心工作相結(jié)合，把活躍基層團(tuán)組織與推進(jìn)城鄉(xiāng)團(tuán)建覆蓋面相結(jié)合，以務(wù)實的工作態(tài)度和有效的工作舉措，扎實推進(jìn)“電力握手城鄉(xiāng)區(qū)域共建”工作的探索，并入選2012年省共青團(tuán)和青年工作30個帶經(jīng)費調(diào)研課題，工作模式得到團(tuán)省委多位領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并計劃以電業(yè)局團(tuán)委的實踐為樣本，在全省開展“陽光鄉(xiāng)村行動——電力握手城鄉(xiāng)區(qū)域團(tuán)組織共建”活動，推動更多的國有企業(yè)參與到區(qū)域共青團(tuán)整體建設(shè)，形成“城鄉(xiāng)互動、同步發(fā)展”的共青團(tuán)工作新格局。
（二）抓好“電力握手城鄉(xiāng)區(qū)域共建”的探索，是服務(wù)“兩個全體青年”工作的現(xiàn)實需要。基層組織和基層工作是共青團(tuán)履行根本職責(zé)的主要載體，是實現(xiàn)各項功能的基本途徑，也是團(tuán)的全部活力的根本標(biāo)志。是一個“九山半水半分田”的欠發(fā)達(dá)山區(qū)，由于供電網(wǎng)絡(luò)大、半徑長，分布在基層供電所、供電服務(wù)組的廣大團(tuán)員青年以及點所在的貧困山區(qū)的團(tuán)員青年是團(tuán)組織各項活動較難以覆蓋的群體，“電力握手城鄉(xiāng)區(qū)域團(tuán)組織共建”活動，讓原本相互割裂的不同單位的團(tuán)員青年通過健康向上、寓教于樂的文化、體育、學(xué)習(xí)活動實現(xiàn)廣泛的聯(lián)誼，使團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團(tuán)的各項工作和活動影響全體青年，進(jìn)一步豐富了基層團(tuán)員青年的.業(yè)余文化生活，實現(xiàn)了對基層團(tuán)員青年的有效覆蓋，建活了一批農(nóng)村團(tuán)組織、帶出了一批農(nóng)村團(tuán)干部、服務(wù)了一批農(nóng)村團(tuán)員青年、豐富了農(nóng)村基層團(tuán)的活動，使基層團(tuán)組織煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。
（三）抓好“電力握手城鄉(xiāng)區(qū)域共建”的探索，是切實推進(jìn)“團(tuán)企合作模式”品牌化建設(shè)的迫切需要。長期以來，電力企業(yè)團(tuán)組織已形成了一批像“黃綠紅真情鏈接”這樣有公信力和美譽度的品牌，要繼續(xù)提升品牌影響力，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌黨政資源、整合團(tuán)內(nèi)力量全盤推進(jìn)。“電力握手城鄉(xiāng)區(qū)域團(tuán)組織共建”活動是加強(qiáng)“團(tuán)企合作模式”品牌化建設(shè)的助推器，通過“九個一批”的互聯(lián)共建內(nèi)容，把“電力青年突擊隊”、“電力青年志愿者”等品牌活動整合在一起，通過上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實發(fā)揮了系統(tǒng)效應(yīng)，在打響和提升電力企業(yè)團(tuán)組織的品牌和社會影響力的同時，引領(lǐng)和推動更多的國有企業(yè)參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建工作，目前，已有多家金融系統(tǒng)的國企開展區(qū)域共建新模式的探索。
二、主要做法
（一）以“強(qiáng)團(tuán)帶促”為基本思路，謀劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建新路子。在團(tuán)省委提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)的建設(shè)的工作要求后，共青團(tuán)組織從“團(tuán)的工作力量和工作資源向基層傾斜”這一根本路徑出發(fā)，尋找和謀劃加強(qiáng)基層團(tuán)的組織建設(shè)和活躍團(tuán)的基層工作的新路子。2012年2月，團(tuán)市委和電業(yè)局黨委在充分調(diào)研和溝通的基礎(chǔ)上，決定在全市啟動“電力握手城鄉(xiāng)區(qū)域共建”項目，開展電力系統(tǒng)團(tuán)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村共青團(tuán)組織結(jié)對共建活動，通過充分挖掘電力系統(tǒng)共青團(tuán)的人力資源、物質(zhì)資源、陣地資源和活動資源，幫助農(nóng)村基層團(tuán)組織建強(qiáng)組織、豐富活動、優(yōu)化服務(wù)。探索工作力量穩(wěn)定、工作資源豐富的國企“強(qiáng)團(tuán)”幫帶、促進(jìn)工作力量薄弱、工作資源缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村“弱團(tuán)”的新路子，推動城鄉(xiāng)團(tuán)的組織共同活躍、共同發(fā)展。
（二）以“三級聯(lián)動”為基本模式，構(gòu)建互聯(lián)共建框架。本著“屬地協(xié)調(diào)、基層對接、就近就便”的原則，建立團(tuán)市委整體指導(dǎo)，電業(yè)局團(tuán)委、團(tuán)縣（市、區(qū)）委協(xié)調(diào)推進(jìn)，各縣（市、區(qū)）電力局團(tuán)委、共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體實施的三級聯(lián)動模式。在市級層面，團(tuán)市委與電業(yè)局黨委聯(lián)合成立了“電力握手城鄉(xiāng)區(qū)域共建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對面上工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)；在縣（市、區(qū)）由團(tuán)縣（市、區(qū)）團(tuán)委、供電局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同成立協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)對具體工作的指導(dǎo)與實施；同時由縣（市、區(qū)）供電局團(tuán)委與結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委建立共建委員會，并簽訂項目責(zé)任書，明確具體的職責(zé)，依據(jù)各自職責(zé)落實具體的共建項目，開展各類共建活動，形成了“面上指導(dǎo)、線上互聯(lián)、點上落實”的良好工作格局。2012年7月，團(tuán)市委聯(lián)合電業(yè)局召開了由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)團(tuán)的干部參加的“電力握手城鄉(xiāng)區(qū)域團(tuán)組織共建”活動推進(jìn)會，進(jìn)一步明確了各級團(tuán)組織的工作任務(wù)，促進(jìn)了共建單位之間的密切互聯(lián)和有序共建。
（三）以“九個一批”為主要內(nèi)容，實現(xiàn)互聯(lián)共建有形化。“思路決定出路”，但“出路”更需要一個個的具體載體來“鋪就”。為此，我們聯(lián)合電力局黨委確定了“九個一個批”的具體工作載體，即：“成立一批共建委、下派一批團(tuán)建指導(dǎo)員、建立一批青年交流性組織、組建一批專門的志愿者隊伍、助力一批好青年創(chuàng)業(yè)、幫扶一批貧困學(xué)子、開展一批青年文化活動、培訓(xùn)一批好青年、培養(yǎng)一批團(tuán)干部”。通過一年時間的努力，目前，由全市電力系統(tǒng)牽頭，根據(jù)尊重主體、自愿組合的原則，成立了“青春有約”、“遂心”、“僑鄉(xiāng)電力”等9個共建委；招募了127名團(tuán)建指導(dǎo)員，組成了10個團(tuán)建指導(dǎo)團(tuán)，幫助7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個村團(tuán)組織完成了換屆改選工作，3家非公企業(yè)建立了團(tuán)組織，建立了8個流動青年駐外團(tuán)組織，并在9個縣（市、區(qū)）供電局建立了共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動團(tuán)員工作站和活動中心；向共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村團(tuán)組織派送了各類書籍1萬余冊，為3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的團(tuán)委、12個村級團(tuán)支部配送了電腦、打印機(jī)、共青團(tuán)“百寶箱”等價值15余萬元的辦公物資；組建了27支志愿者服務(wù)隊，開展“組團(tuán)服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，累計開展電力便民服務(wù)1000余人次，發(fā)放各類宣傳資料10000余冊；開展了“陽光麗電.溫暖求學(xué)路”主題活動，結(jié)對貧困學(xué)子103名，捐贈課外書籍5000多冊，助學(xué)金6萬余元；成立了“青年電力顧問團(tuán)”招募了電力顧問89名，以“一對一”的方式，為100多名“好青年”提供優(yōu)化用電方案、定期免費檢查工器具等貼心服務(wù)；開展了“我的五四我的團(tuán)”紅色之旅、迎“五四”青年籃球聯(lián)賽、足球比賽等青年文化活動；利用電力團(tuán)校和各級電力培訓(xùn)中心，累計培訓(xùn)農(nóng)村團(tuán)干部268名，培訓(xùn)農(nóng)村電工250名。
（四）以“雙向納入”為機(jī)制保障，確保項目有效落實。為確保“電力握手城鄉(xiāng)區(qū)域共建”項目能真正落到實處、取得成效，團(tuán)市委與電業(yè)局聯(lián)合建立了“雙向納入”機(jī)制。在共青團(tuán)層面，團(tuán)市委把“電力握手城鄉(xiāng)區(qū)域共建”納入到全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建總體格局，進(jìn)行統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)。同時，還把“電力握手城鄉(xiāng)區(qū)域共建”項目推進(jìn)情況納入到對縣（市、區(qū)）的年度目標(biāo)考核中，開展督查、考核，確保各項工作有序推進(jìn)。在電力系統(tǒng)，市電力局黨委“電力握手城鄉(xiāng)區(qū)域共建”把納入全市電力系統(tǒng)黨建工作總體格局，作為黨建帶團(tuán)建的具體抓手和載體，列入基層“五好”黨支部考核，為電力系統(tǒng)共青團(tuán)提供了有力的組織保障，并把“電力握手城鄉(xiāng)區(qū)域共建”納入到全市電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)總體面局中，為電力系統(tǒng)共青團(tuán)整合行政資源“為我所用”提供了方便。
三、主要成效
經(jīng)過一年的實施，“電力握手城鄉(xiāng)區(qū)域共建”項目基本上實現(xiàn)了“建強(qiáng)一批組織、推動一方工作、鍛煉一支隊伍、助力一批青年”的目標(biāo)。主要成效體現(xiàn)在三個方面：
（一）推動了基層共青團(tuán)組織的整體活躍。通過“電力握手城鄉(xiāng)區(qū)域共建”活動，切實加強(qiáng)了農(nóng)村共青團(tuán)組織的力量，建活了一批農(nóng)村團(tuán)組織、帶出了一批農(nóng)村團(tuán)干部、服務(wù)了一批農(nóng)村團(tuán)員青年、豐富了農(nóng)村基層團(tuán)的活動，使基層團(tuán)組織煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。在電力系統(tǒng)的帶動下，市移動公司、金融系統(tǒng)等單位以電業(yè)局團(tuán)委提供的樣本，進(jìn)行可行性的復(fù)制，以實現(xiàn)更多的國企參與到區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)中來。
（二）形成了黨團(tuán)共建、互聯(lián)共贏的良好局面。在活動中，通過團(tuán)組織的搭橋引線，共建單位黨組織聯(lián)系更加緊密，電力部門在農(nóng)村的電力設(shè)施保護(hù)、政策處理等工作都有了明顯的提升。3家縣供電局還聘請了86名大學(xué)生“村官”擔(dān)任農(nóng)村安全用電義務(wù)宣傳員，這些“村官”們走村串巷開展工作時，還不忘為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾宣傳安全用電知識，受到了電力部門和群眾的一致好評。
（三）實現(xiàn)了服務(wù)企業(yè)與服務(wù)青年的有機(jī)統(tǒng)一。通過“電力握手城鄉(xiāng)區(qū)域共建”，一批基層供電所的骨干走出辦公室，深入創(chuàng)業(yè)青年家中，主動服務(wù)、主動納言，在幫助農(nóng)村青年用上電、用好電、少用電的同時，也大大提升了自身技能水平，提高了電力企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。電力系統(tǒng)團(tuán)干部主動走出單位、面向社會，在延伸共青團(tuán)工作手臂，拓寬共青團(tuán)工作渠道的同時提升了自我、鍛煉了才干；一大批處在邊緣化的農(nóng)村青年從“被動”走向“主動”，切實地享受到團(tuán)組織給他們帶來的實惠，團(tuán)組織的凝聚力和影響力得到了進(jìn)一步的提升。
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