商業(yè)城提升發(fā)展調研報告
以下提供一篇調研報告給大家參考！
商業(yè)城建成開業(yè)18年來，在促進就業(yè)、涵養(yǎng)稅源、搞活流通、改善民生，帶動相關產業(yè)，振興一方經濟，促進城市化進程等方面作出了積極貢獻，實現了經濟效益、社會效益雙豐收和經營者、消費者、管理者多方共贏。但隨著經濟社會的快速發(fā)展，商業(yè)城已嚴重落后于整體經濟的發(fā)展趨勢，嚴重落后于周邊同類型市場的發(fā)展水平，嚴重落后于人們日益增長的物質生活需求，改造提升迫在眉睫。
近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視商業(yè)城的提升發(fā)展工作，主要領導先后批示要對商業(yè)城的提升改造作為重點課題進行專題調研。為此，從7月下旬開始，區(qū)政協(xié)會同區(qū)貿易局、商業(yè)城管委會等單位組成調研組，以專題座談、實地走訪、問卷調查等形式，開展了大量的調查摸底工作。先后召開了商業(yè)城經營戶代表、業(yè)主代表專題座談會，走訪了政府有關部門和鎮(zhèn)街，并赴、和等地學習考察，廣泛征求了多個層面的意見和建議，在此基礎上形成了《加快推進商業(yè)城提升發(fā)展的對策建議》。現將調研成果綜述如下，供區(qū)委、區(qū)政府領導決策參考。
一、商業(yè)城的發(fā)展現狀
（一）基本情況
商業(yè)城于1992年建成開業(yè)，總占地400多畝，總投資8億人民幣，有各類辦公和營業(yè)用房6000余間，經營戶3400余家，從業(yè)人員3萬余人。共設十六大市場和兩條專業(yè)街，經營范圍涉及五金建材、副食百貨、服裝箱包、糧油煙酒、機電家電、非機動車和舊貨等。其中商業(yè)城開發(fā)總公司舉辦十個市場和兩條專業(yè)街，民營舉辦六個市場，由管委會轄管。建成18年來，各項經濟指標穩(wěn)健增長，尤其是近三年來，年商品成交額均突破雙百億，占全區(qū)商品成交額40%左右，年創(chuàng)稅收近億元，先后獲得多項全國性榮譽，三次被評為省重點市場，商業(yè)城已成為面向全國的一張“金名片”。目前，商業(yè)城有兩級管理體制：一是商業(yè)城管理協(xié)調領導小組，為區(qū)政府對商業(yè)城實施管理協(xié)調的非常設機構，由區(qū)政府常務副區(qū)長、分管副區(qū)長、有關部門領導組成；二是商業(yè)城管委會，為常設機構，負責商業(yè)城的統(tǒng)一協(xié)調和管理，其主管部門為區(qū)貿易局。公安、城管進駐商業(yè)城，分別成立分支機構，實行雙重管理。
（二）管理情況
2007年，商業(yè)城管委會成立后，努力克服硬件設施先天不足的困難，加大投入，強化監(jiān)管，實現了商業(yè)城的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。
為切實加強消防安全管理，近年來，通過加大硬件改造投入（近三年共計投入資金1200多萬元），先后完成了商業(yè)城主要市場的消防設施改造，建立完善了一整套安全監(jiān)控防范網絡，通過人防和技防的有機結合，使城內火警數量逐年下降。為使商業(yè)城環(huán)境面貌得到明顯改善，通過開展“整治月”、“鞏固提升年”、“深化管理年”和“規(guī)范發(fā)展年”等專題活動，抓住難點重點，實施專項整治，落實長效舉措，整體形象得到改觀。通過加大基礎設施建設，規(guī)范整頓停車場，挖潛停車空間，加強交通疏導和專項整治，運用科學手段引導經營戶文明停車等手段，有效地緩解了商業(yè)城的停車、行車壓力。
（三）當前面臨的問題
在肯定商業(yè)城發(fā)展成就的同時，我們也看到，當前商業(yè)城面臨日益突出的發(fā)展瓶頸問題和矛盾，嚴重制約著商業(yè)城的持續(xù)發(fā)展，影響市場的正常運行。目前的主要問題有以下三個方面。
1．硬件先天不足，整體環(huán)境較差。
（1）消防安全難以保障。消防設施缺少、建筑物連片且結構復雜、商住混雜、空間狹小、人口密集，給消防改造、火險發(fā)現、火災救援、人員疏散等工作帶來困難。雖經多年連續(xù)改造，但各類消防隱患仍難以徹底根除，每年均有火險發(fā)生，06年高達9起。近年來靠市場管理部門嚴防死守，數量有所下降，但仍危機四伏，一旦火險發(fā)現或撲救不及時，后果不堪設想，商業(yè)城已經成為潛伏的“火山口”。
（2）“停車難、行車難”問題突出。商業(yè)城經營戶現有自備機動車、電瓶三輪車3000余輛，日進出商業(yè)城車輛萬余輛，而城內各類停車位僅1200多個，造成10多輛車爭搶一個停車位的局面，停車位缺口較大。同時，城區(qū)主要道路貫穿商業(yè)城，加上火車南站擴容，各市場內交通擁堵嚴重，城內道路處于超負荷狀態(tài)，遇節(jié)假日和銷售旺季，情況更加嚴重，交通壓力日顯嚴峻。
（3）抗災能力低下。因年代已久和建筑質量差，市場多處房屋出現沉降，墻體開裂，結構變形，管道破損，建筑物安全防控能力下降，極易發(fā)生安全事故，每逢臺風、雷暴、大雪等天氣，都會造成較大經濟損失，經營者怨聲載道，管理者提心吊膽。
2．經營模式傳統(tǒng)，市場競爭力不強。
（1）功能配套不足。城內倉儲空間嚴重不足，物流水平低下。許多營業(yè)房因面積狹小，既成商品展示區(qū)，又成倉儲區(qū)，店內貨物堆放雜亂、隨意侵占公共空間和過道，市場秩序混亂，管理難度較大。
（2）專業(yè)化水平不高。因建成初期隆市需要，市場劃行歸市特征不明顯，商品布局錯綜復雜，專業(yè)化水平低，核心競爭力較弱。
（3）經營檔次低下。十多年來，市場一直延續(xù)現貨現金現場交易，這種小規(guī)模、低層次的經營模式，使得市場內知名商品品牌較少，附加值較低，高端消費外流。
3.產權分散，造成市場管理難。
（1）日常管理難。一方面，現有的法律法規(guī)對產權式市場管理出現真空，市場管理依據不足，缺乏有效的管理手段。另一方面，政府相關職能部門對商業(yè)城塊狀管理和執(zhí)法力度不夠到位，導致商業(yè)城市場管理部門在處理矛盾和問題時較為被動，法律糾紛和信訪事件不斷，“管理難、難管理”問題突出。
（2）市場培育難。產權分散，私有產權比例高達80%以上，導致市場管理部門無法實施統(tǒng)一招商、統(tǒng)一出租、統(tǒng)一管理。甚至出現“二房東”現象，哄抬營業(yè)房租賃價格，惡意、無序競爭，影響了市場的健康發(fā)展。
（3）權利義務失衡。私有產權所有者只享受房產收益權，不承擔責任義務。尤其是民辦市場，開發(fā)商建好市場一賣了之，商業(yè)城管理部門則承擔了市場的房屋維修、設施維護、衛(wèi)生保潔等，而經營者又以各種借口，對市場收費工作制造困難。隨著硬件設施的逐年老化，維修、改造資金逐年加大，市場正常管理難以為繼。
二、提升改造的必要性和緊迫性
商業(yè)城建成18年，至今未進行大規(guī)模改造，受整體環(huán)境和發(fā)展空間束縛，經營規(guī)模、經營品牌、經營檔次已明顯落后于省內等地市場，更與經濟社會發(fā)展水平不相適應。調研組認為，實施商業(yè)城提升改造工作，勢在必行。
（一）鞏固和提升商業(yè)城品牌價值的需要
從前期考察情況看，皮革城于2005年實現了新城搬遷，二期建成、三期建設、四期規(guī)劃，并成功上市，開始面向全國布局，發(fā)展迅速。中國小商品城先后五次易址、九次擴建，現也成為績優(yōu)上市公司，步入高速發(fā)展階段，年創(chuàng)稅收達20多億元，占全市的30%左右，成為地方經濟的.發(fā)展典范，不僅在全國，而且在全世界提升了的城市形象。中國科技五金城先后投資7億多元，實施了新市場建設和老市場改造。濮院羊毛衫市場在改擴建的基礎上，計劃用5—10年時間，建成一個功能齊全的現代化商貿城。上述市場通過改造和新建，完成了轉型升級，實現了飛速發(fā)展。商業(yè)城與上述市場在同年代建成，累積18年發(fā)展，品牌效應明顯，無形資產可觀，在一定程度上代表著商貿產業(yè)的形象。但目前因各種因素制約，商業(yè)城在發(fā)展水平上已遠遠落后于上述市場，急需通過重建或異地新建，提升硬件設施條件，完善市場功能配套，打造新型經營業(yè)態(tài)，創(chuàng)新經營管理體系，重新煥發(fā)生命活力，以進一步鞏固和提升商業(yè)城的品牌價值。
（二）促進經濟科學發(fā)展的需要
1．有利于促進產業(yè)結構調整。市場產業(yè)低能耗、高就業(yè)、高效益的優(yōu)勢明顯，對優(yōu)化產業(yè)結構，促進社會經濟健康發(fā)展助力巨大。從考察情況看，市在“以市場為龍頭，三產帶動二產推動一產，全面提高區(qū)域經濟”的發(fā)展模式下，專業(yè)市場建設取得了巨大成功，不僅振興了經濟，更打響了在全國、全世界的品牌。實施商業(yè)城提升改造工作符合我區(qū)經濟發(fā)展方式轉變和結構調整的要求，有利于實現先進制造業(yè)和現代服務業(yè)“兩輪驅動”，必將成為我區(qū)經濟發(fā)展新的增長點和亮點。
2．有利于加快推進城市化進程。“辦一個市場，興一方經濟，富一方百姓”，這是省內周邊市場產業(yè)發(fā)達縣市的共同經驗。市以市場開發(fā)帶動城市建設，在全國形成了較大影響力。區(qū)委十三屆六次全體（擴大）會議作出了堅持城市化帶動的戰(zhàn)略決策，我們認為，實施商業(yè)城的改造提升，打造新的經濟商圈，有利于進一步完善城市功能，提升城市品位，加快我區(qū)的城市化進程。
3．有利于打造產銷互動發(fā)展格局。先進制造業(yè)需要現代化的市場產業(yè)相配套和依托。等地市場通過強勁的產業(yè)依托，形成了制造業(yè)和商貿流通業(yè)相輔相成的良好發(fā)展局面，產銷兩旺，發(fā)展前景廣闊。當前，已形成了以工業(yè)為先導，多種產業(yè)共同繁榮的經濟形態(tài)。實現商業(yè)城的提升改造，搭建好本區(qū)優(yōu)質工業(yè)產品的展示銷售平臺，形成產銷互動發(fā)展格局，既可推動我區(qū)工業(yè)制造業(yè)發(fā)展，又為市場產業(yè)發(fā)展增添強勁動力。
（三）順應社會各界迫切要求的需要
近年來，社會各界關于加快推進商業(yè)城提升改造的呼吁日益強烈，省工商局領導在全省市場工作會議、省重點市場檢查復評等場合，多次建議商業(yè)城盡快實施提升改造，以鞏固和提升商業(yè)城現有品牌地位。各界人士通過人大議案、政協(xié)提案等途徑，要求加快商業(yè)城的提升改造，保護現有市場資源。從前期組織的兩次專題座談結果看，支持異地新建的意見占77%，支持就地改造的意見占23%。而三次問卷調查的結果顯示，支持異地新建的占61%，支持就地改造的占35%，其余4%為其他意見（維持原狀等）。綜上所述，要求提升改造的意見基本統(tǒng)一，且異地新建商業(yè)城成為主流意見。商業(yè)城管委會也曾委托具有國家一級資質的專業(yè)研究機構，對商業(yè)城提升發(fā)展作了專題研究，形成了《商業(yè)城發(fā)展研究報告》。通過綜合評價，該報告提出了以異地新建實現商業(yè)城轉型升級的研究結論。
三、加快推進商業(yè)城提升改造的對策建議
（一）加大提升改造的工作力度
商業(yè)城的轉型升級事關民生保障和經濟社會發(fā)展大局，影響深遠，同時實際工作開展涉及面廣，難度較大，任務艱巨，因此迫切需要區(qū)委、區(qū)政府加大對商業(yè)城提升改造的工作力度。
1．組建領導班子。建議把該項工作列入區(qū)委、區(qū)政府的重點工作，成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領導掛帥，分管領導負責，各有關部門負責人參與的商業(yè)城提升發(fā)展領導小組，下設工作小組，協(xié)調、推進各項工作。
2．繼續(xù)深化調研。建議區(qū)委、區(qū)政府主要領導帶隊，組織有關部門、鎮(zhèn)街到兄弟縣市進行學習考察，借鑒他們的成功經驗，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，加快推進商業(yè)城轉型升級工作。
3．加快推進工作。目前區(qū)域內各類建設項目眾多，土地資源日趨緊張，商業(yè)城項目必須抓住時機，加快推進。一方面政府牽頭協(xié)調各有關部門和相關鎮(zhèn)街，開展項目選址、土地規(guī)劃控制和前期手續(xù)辦理等各項前期工作。另一方面，對區(qū)域內在建大型市場進行規(guī)劃控制，整合全區(qū)市場資源，以避免重復建設。
（二）明確提升發(fā)展規(guī)劃定位
在前期座談交流、考察取經，廣泛聽取各層面意見的基礎上，調研組對就地改造和異地新建兩個方案進行了分析比較。一致認為，就地改造弊大于利，主要存在產權主體利益難協(xié)調、現有空間難拓展、瓶頸問題難破解和與火車南站規(guī)劃矛盾等問題。而異地新建利大于弊，可徹底解決當前面臨的發(fā)展瓶頸問題，通過最優(yōu)位置建設、最優(yōu)方案規(guī)劃、最優(yōu)模式創(chuàng)建，既有利于加快城市化進程，又有利于提升市場的綜合實力。對新商業(yè)城的發(fā)展規(guī)劃問題，可從以下三方面考慮。
1．打造符合時代要求的現代新型商業(yè)模式。以“高起點、遠規(guī)劃、新配套”和“一次規(guī)劃、分期建設”為原則，建設集銷售、倉儲、物流、會展一體化，購物、休閑、娛樂、旅游一站式，有形無形市場相結合的市場集群和商貿中心，把新商業(yè)城打造成代表現代商貿發(fā)展水平的典范之作，使商業(yè)城真正成為向外界展示的“金名片”，立足、面向全省以至華東的“輻射源”。
2．建設中小企業(yè)發(fā)展平臺。憑借其豐富的產品資源和優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)平臺，業(yè)已成為全國、全世界網上創(chuàng)業(yè)者的沃土。我區(qū)現有中小企業(yè)2萬余家，絕大部分為民營企業(yè)，資金實力雄厚，發(fā)展愿望強烈，而周邊的紹興、寧波、臺州地區(qū)也有大批民營企業(yè)。在實施商業(yè)城提升改造時，可充分考慮這些中小企業(yè)的發(fā)展需求，為重點工業(yè)產品搭建一個集批發(fā)、零售和展示為一體的平臺和窗口。
3．進行區(qū)域市場資源的科學整合。新商業(yè)城建設可與其它市場的規(guī)劃、整合同步進行（如加大新農都、新世紀市場園區(qū)和農產品批發(fā)市場整合力度）。在保護現有市場的前提下，篩選更具發(fā)展前景、更能代表區(qū)域特色的專業(yè)市場，優(yōu)先進駐新商業(yè)城，盡快興城隆市。要避免重復建設，引導區(qū)域內市場從“小而全”向“大而專”的發(fā)展形態(tài)轉變，提高我區(qū)市場的精品化、專業(yè)化水平。
（三）合理確定新城選址
針對商業(yè)城異地新建的選址問題，調研組實地踏看了寧圍、新街、紅山蜀山、臨浦等地相關區(qū)塊，提出了四個建議方案（見附件）。
經過分析比較，綜合各方面因素考慮，調研組認為：建議方案一、二——新世紀市場園區(qū)區(qū)塊、臨浦王村區(qū)塊距主城區(qū)較近，相對較有區(qū)位優(yōu)勢，容易迅速隆市和形成規(guī)模，但也存在拆遷壓力大、成本高、新的交通問題和農保地調整等不利因素。建議方案三、四——紅山農場區(qū)塊和區(qū)塊較具發(fā)展?jié)摿Γ沙浞掷檬∈袇^(qū)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，搶抓機遇，實現商業(yè)城的轉型升級和加快發(fā)展，但均存在離主城區(qū)較遠，導致經營戶易流失和隆市風險。但無論選擇哪一方案，新商業(yè)城建設應與全區(qū)市場資源科學整合相結合。因此，建議對新農都、新商業(yè)城及其它專業(yè)市場的建設進行綜合規(guī)劃，整合各自資源優(yōu)勢，避免重復建設和惡性競爭，集中力量，共同做大、做強、做精、做專我區(qū)市場產業(yè)。
（四）探索新型運作模式
商業(yè)城提升發(fā)展項目一次性投資較大，可借鑒、等地成功經驗，遵循“政府搭臺、企業(yè)唱戲”和“自籌資金、自求平衡”等原則，探索投融資、建設和經營管理等新的體制。一方面，可通過企業(yè)化操作，吸納多個投資主體組建股份公司或企業(yè)集團，負責新商業(yè)城的開發(fā)建設。建成后，可學習省內外兄弟市場的管理經驗，實行政企分開。市場的經營管理通過集團化、企業(yè)化操作來實現，同時逐步轉變現有整理文章由編輯：yjbys.com商業(yè)城管委會的職能，成為專門的協(xié)調機構。另一方面，對老商業(yè)城搬遷后土地進行拍賣或再開發(fā)利用，結合火車南站規(guī)劃，建立集居住、休閑和購物等功能為一體的新商業(yè)業(yè)態(tài)，提高土地使用效益和市場經營效益，以求新老市場建設的資金平衡。
（五）繼續(xù)加強市場管理
在完成新商業(yè)城建設搬遷前，將存在5年以上的建設過渡期，因此在加大提升改造力度的同時，須繼續(xù)加強市場管理工作。
1．強化現有管理體制。針對當前商業(yè)城存在的諸多管理和發(fā)展難題，須進一步強化管委會的職能和機構定位。根據管委會實際所承擔的職能，將商業(yè)城管委會調整為全額撥款的事業(yè)單位，以進一步加強對商業(yè)城的安全生產、市場秩序和國有資產的有效管理。整理文章：應屆畢業(yè)生求職網
2．完善部門聯合執(zhí)法體系。督促各職能部門按照“以塊為主”的管理模式，明確職責，落實措施，加大監(jiān)管力度，確保平穩(wěn)過渡。
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