全縣節(jié)能降耗調(diào)研報(bào)告
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資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20％左右”，這是“十一五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的重大舉措，是加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路。改革開放以來，我縣經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，較快的經(jīng)濟(jì)增長帶來了居民收入的明顯提高，消費(fèi)觀念和結(jié)構(gòu)的不斷升級，但同時(shí)，也為此付整理文章由編輯：yjbys.com出了一定的資源和環(huán)境代價(jià)。因而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展，必須加強(qiáng)節(jié)能降耗工作。本文立足于推進(jìn)我縣節(jié)能降耗工作進(jìn)程，就當(dāng)前我縣能源消費(fèi)和利用狀況，節(jié)能降耗工作的進(jìn)展和存在的問題進(jìn)行調(diào)研和思考，提出若干對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門參閱。
一、我縣總體能源消費(fèi)水平和節(jié)能降耗進(jìn)展情況
近年來，我縣節(jié)能降耗工作平穩(wěn)推進(jìn)，成效逐步顯現(xiàn)。但我縣單位GDP能耗水平總體較低，工業(yè)中高能耗行業(yè)增長過快，我縣對能源的依賴程度提高,低能耗行業(yè)比重減少，能源消費(fèi)總量明顯增加，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)性矛盾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
（一）、當(dāng)前節(jié)能降耗完成情況及與目標(biāo)差距
“十一五”期間我縣GDP能耗降低目標(biāo)為下降20%，由于我縣萬元GDP能耗基數(shù)低，2005年為0.41萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅為市平均值的一半左右（文成縣為0.62噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元），按照下降20%的目標(biāo)，2010年需達(dá)到0.328噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。為了大力發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，我縣單位GDP能耗2006年同比上升1.1%，2007年同比上升2.9%，2008年同比下降2.3%，2009年同比下降4.5%，單位GDP能耗降到0.398噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（2009年為初步核算數(shù)）。四年累計(jì)下降3%，完成目標(biāo)任務(wù)的15%。要完成“十一五”計(jì)劃，2010年單位GDP能耗必須比上年下降17.5%以上。（以二經(jīng)普數(shù)據(jù)修正后歷年數(shù)據(jù)如下）整理文章：應(yīng)屆畢業(yè)生求職網(wǎng)
（二）、我縣能源消費(fèi)基本結(jié)構(gòu)
一是能源品種集中，以電力、汽油、柴油和原煤消耗為主。以2009年為例，電力約占全縣能耗的52.2%，主要用于工業(yè)和生活；汽油和柴油約占全縣能耗的32.4%，主要用于交通運(yùn)輸、生活和建設(shè)工程；原煤約占全縣能耗的7.4%，主要用于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；液化石油氣約占全縣能耗的7.7%，主要用于生活消費(fèi)；其余還有小部分燃料油，液化天然氣、煤油等能源用于工業(yè)企業(yè)。
二是行業(yè)分布集中，主要用于交通、生活和工業(yè)。我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，機(jī)械化程度不高，以2009年為例，一產(chǎn)能耗所占比重不到1%；二產(chǎn)能耗約占32%，其中工業(yè)用能約占26%，規(guī)模以上工業(yè)能耗約占全縣能耗18%；三產(chǎn)約占30%，其中交通運(yùn)輸業(yè)約占12%；生活用能約占36%，并且生活能耗每年剛性增長。
三是企業(yè)消耗集中，以鋼材、閥門、供電等制造企業(yè)為耗能大戶。6家年消耗500噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)能耗約占規(guī)上工業(yè)全部能耗的80%，而產(chǎn)值占58%左右。其中泰鋼鐵不銹鋼、供電局兩家能耗約占規(guī)上工業(yè)全部能耗的50%，產(chǎn)值約占34%。
（三）、我縣今年上半年節(jié)能降耗情況
上半年，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好，高耗能行業(yè)加快復(fù)蘇的推動下，全社能源消費(fèi)呈現(xiàn)少有的快速增長。上半年我縣全社會GDP增長16.1（初步數(shù)據(jù)），全社會用電量增長21.5%，比GDP增長高5.4個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)用電量增長33.5%，生活用電量增長13.3%，工業(yè)和生活用電量合計(jì)占全社會用電量的80%。
經(jīng)初步核算，上半年萬元GDP能耗降低率為下降2.6%，比一季度下降的8%上升了5.4個(gè)百分點(diǎn)；萬元GDP電耗同一季度比不降反升，上升4.6%，節(jié)能降耗形勢十分嚴(yán)峻。
規(guī)模以上工業(yè)上半年等價(jià)能耗10122噸標(biāo)煤，同比增長44.9%，電力消費(fèi)2815.6萬度，同比增長38.5%，工業(yè)增加值同比增長23.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于綜合能耗和電力的增長速度，上半年單位工業(yè)GDP降低率為―17.4%，單位工業(yè)GDP電耗降低率為―15.9%。如果工業(yè)降耗力度不能有效增強(qiáng)，將影響全年全社會節(jié)能降耗目標(biāo)的順利完成。
二、節(jié)能降耗面臨的主要問題和困難
（一）對節(jié)能降耗工作的落實(shí)還不夠到位
盡管全民節(jié)能意識不斷增強(qiáng)，全社會節(jié)能氛圍逐步形成，但總體上同目標(biāo)要求仍存在相當(dāng)差距。表現(xiàn)為：2006－2008年認(rèn)識不足，沒有真正采取措施、落實(shí)到位，喪失了節(jié)能降耗的黃金時(shí)期；2010年的強(qiáng)硬措施已缺少實(shí)施時(shí)間。其次企業(yè)之間認(rèn)識差距也較大，有的企業(yè)從節(jié)能減排中嘗到了甜頭，自己已著手進(jìn)行技術(shù)改造；有的企業(yè)節(jié)能減排理念尚未真正確立，搞創(chuàng)新落實(shí)節(jié)能減排的主動性還沒有充分體現(xiàn)出來；有的企業(yè)安于現(xiàn)狀或是尚未完成資本原始積累，不敢投入資金搞技改。再者，隨著生活水平的提高，奢侈浪費(fèi)的現(xiàn)象也確實(shí)存在，尤其在能源產(chǎn)品價(jià)格還相對較低的情況下，人們自覺節(jié)能的意識還不強(qiáng)，生活用能浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在，由于這部分能耗不直接帶來GDP的增長，因此對完成節(jié)能降耗目標(biāo)影響不小。上半年，我縣居民生活電力消費(fèi)為4652萬千瓦時(shí)，增幅高達(dá)13.3％，約占生活用能的60％，占到全社會用電總量的43.1％。
（二）行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不利于節(jié)能降耗工作
正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高耗能階段。從目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)增長依賴第二產(chǎn)業(yè)的格局尚未改變，服務(wù)業(yè)比重較低，重工業(yè)特別是高能耗行業(yè)增長依然偏快，這種情況的改變需要一個(gè)過程。以我縣規(guī)上企業(yè)為例，輕、重工業(yè)的產(chǎn)值比例為15:85。上半年我縣規(guī)上重工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.5億元，同比增長55.7%；輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元，同比增長10.9%，重工業(yè)增幅高于輕工業(yè)增幅44.8個(gè)百分點(diǎn)，高于規(guī)上總體增幅8.7個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)企業(yè)盡管單位產(chǎn)值能耗同比持續(xù)下降，但由于其單位產(chǎn)值能耗高于規(guī)模以上工業(yè)平均，發(fā)展速度又快于全縣平均，因而對全縣仍具有負(fù)面影響。而相反，以竹木制品行業(yè)為代表的輕工業(yè)生產(chǎn)平緩、效益持續(xù)低于全縣平均。1－6月，15家縣重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值等價(jià)能耗達(dá)到0.1719噸標(biāo)煤，同比增1.05%。按今年6月份各行業(yè)工業(yè)增加值率測算，規(guī)上工業(yè)萬元GDP能耗為0.8185噸標(biāo)煤（測算數(shù)據(jù)僅供參考），高于2009年全社全萬元GDP能耗105.7個(gè)百分點(diǎn)。縣重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)中有7家高于規(guī)上萬元GDP能耗（按從高到低排序?yàn)轫樚�、銳特、晨光、自來水、中宸、供電、泰鋼）。但如扣除這5家年耗能500噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)（供電、自來水除外），其他規(guī)模企業(yè)萬元產(chǎn)值等價(jià)能耗為0.1126噸標(biāo)煤，同比可下降11.8％；萬元GDP能耗可降至0.5362噸標(biāo)煤。
（三）當(dāng)前考核制度對我縣的不利因素
節(jié)能降耗考核制度是以2005年為基數(shù)下降20%，基數(shù)較低，說明我縣工業(yè)落后，能耗所占比重不大。2005年，我縣以水電企業(yè)為代表的單位能耗較低企業(yè)比重較大，而以泰鋼為代表的部分高能耗企業(yè)正在陸續(xù)開工發(fā)展階段，高能耗企業(yè)的比重還較小，因而全縣單位能耗相對其他縣（市）較低。2005年，我縣單位GDP能耗僅為0.4103噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于溫州平均（0.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤），居11個(gè)縣（市）區(qū)末位。更何況近年來我縣低能耗企業(yè)增長平緩，而高能耗行業(yè)又正逢快速發(fā)展時(shí)期，對我縣的節(jié)能降耗壓力明顯增大。另一方面，從我縣目前的用能結(jié)構(gòu)來看，用電量增長較快。1-6月，全縣用電量比去年同期增長21.5％，高出GDP增長5.4個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP電耗同比增長4.6％，電力消費(fèi)約占全社會能耗的`54%。加上使用等價(jià)值綜合能耗，對用電比重大，用電量增長較快的縣（市）相當(dāng)不利。
三、對策建議
為了能完成目標(biāo)任務(wù)，我們必須正視我縣節(jié)能降耗工作中存在的困難，千方百計(jì)挖掘潛力，全縣上下共同努力，從提高認(rèn)識、強(qiáng)化基礎(chǔ)，加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)，以及政策刺激等方面多管齊下，全方位促進(jìn)節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的如期完成。
（一）加強(qiáng)宣傳，提高全社會節(jié)能意識
節(jié)能降耗工作涉及各行各業(yè)，涉及人們生產(chǎn)、生活的每一環(huán)節(jié)，因而只有動員全社會的力量，形成共管共識的局面，方能收到預(yù)期效果。要通過各種媒體，形式多樣、通俗易懂地加大節(jié)能宣傳工作力度，深入宣傳節(jié)能降耗的重要意義，組織節(jié)能降耗工作的經(jīng)驗(yàn)交流，推廣節(jié)能先進(jìn)典型，通報(bào)曝光浪費(fèi)行為，引導(dǎo)合理消費(fèi)，強(qiáng)化全社會的能源憂患意識和責(zé)任意識，努力形成全民自覺節(jié)能的良好風(fēng)尚。要加強(qiáng)對社會公眾節(jié)能的輿論宣傳、教育和引導(dǎo)，生活用能快速增長是生活水平提高的反映，但這部分能耗不直接帶來GDP的增長，為此要重視生活用能的節(jié)約，全方位提高全民節(jié)能意識。
（二）從嚴(yán)控制，認(rèn)真落實(shí)預(yù)警調(diào)控措施
從我縣能源消費(fèi)現(xiàn)狀看，目前結(jié)構(gòu)節(jié)能的成效時(shí)期長，在今年這種特殊時(shí)刻遠(yuǎn)沒有技術(shù)、管理能明顯，尤其在工業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能方面，需要加大努力。對上半年能耗不降反升的高耗能企業(yè)，采取停產(chǎn)、限產(chǎn)、限電、輪修、檢修等措施進(jìn)行調(diào)控，以有效遏制高能耗行業(yè)的過快增長。要加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。重點(diǎn)淘汰高能耗、高污染、低效益的工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。摸清家底，制定淘汰目錄和菜單，切實(shí)抓好落實(shí)。對屬于高能耗行業(yè)的投資項(xiàng)目必須認(rèn)真負(fù)責(zé)做好能評，不僅要考慮項(xiàng)目本身的能耗水平是否先進(jìn)，還要考慮我縣的節(jié)能降耗目標(biāo)，同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目能耗審核制度，加強(qiáng)對新投資項(xiàng)目的節(jié)能評估和審查。從投資項(xiàng)目源頭控制高能耗產(chǎn)業(yè)加入，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目核實(shí)和備案的強(qiáng)制性門檻。
（三）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高直接節(jié)能水平
政府要把節(jié)能作為政府科技投入的重點(diǎn)，加大對節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。要把提高共公設(shè)施重大節(jié)能技術(shù)改造優(yōu)先列入項(xiàng)目計(jì)劃，加快節(jié)能進(jìn)程。要堅(jiān)持以企業(yè)為主體，依靠高校和科技研究所的優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，開發(fā)運(yùn)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化；要引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)、適用的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備，加快傳統(tǒng)工藝、生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)改造；要制定實(shí)施分行業(yè)的能耗設(shè)備工藝、更新改造計(jì)劃，推廣應(yīng)用使用節(jié)能技術(shù)對傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代；要加快淘汰高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。通過推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高直接節(jié)能水平。
（四）強(qiáng)化政策引導(dǎo)和激勵(lì)約束作用
要充分發(fā)揮政府在節(jié)能降耗中的促進(jìn)作用，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，獎(jiǎng)懲結(jié)合，充分利用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段等辦法，多管齊下，推進(jìn)節(jié)能降耗工作進(jìn)程。要加快研究制定適合我縣特點(diǎn)的有利于節(jié)能降耗的各項(xiàng)政策和措施；加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測力量，在夯實(shí)能源統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，以能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立切實(shí)可行的節(jié)能降耗獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰和退出機(jī)制；制定更為嚴(yán)格的項(xiàng)目能評標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步健全目標(biāo)任務(wù)分解和責(zé)任分解考核，細(xì)化工作職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門作用；通過強(qiáng)化政策激勵(lì)引導(dǎo)，利用包括財(cái)政、稅收等手段在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)杠桿和法律法規(guī)制約，充分調(diào)動、激發(fā)企業(yè)等市場主體以及廣大消費(fèi)者節(jié)約能源的積極性、主動性和責(zé)任性、創(chuàng)造性。
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