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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)調(diào)研報(bào)告
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中國(guó)共產(chǎn)黨的黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校,是黨委的一個(gè)重要部門。在過(guò)去的歲月,各級(jí)黨校充分發(fā)揮教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論骨干的主渠道和主陣地作用,為黨和國(guó)家的革命和建設(shè)事業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想政治保證、人才保證和智力支持。當(dāng)前,由于受到各種因素的影響,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的生存和發(fā)展受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),功能萎縮,有的甚至名存實(shí)亡,境況堪憂。為了擺脫困境,我們應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要,積極思謀,采取切實(shí)有效的措施,全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的建設(shè),還鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校應(yīng)有的顏色。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的生存和發(fā)展現(xiàn)狀
為適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展要求,更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的職能作用,我們必須認(rèn)真分析和研究目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的生存和發(fā)展現(xiàn)狀,透過(guò)現(xiàn)象找出問(wèn)題的根源。
一是名存實(shí)亡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校處境相當(dāng)尷尬,在硬件方面,僅僅只有一塊牌子,根本沒(méi)有校舍、辦公室、桌椅等實(shí)實(shí)在在能夠表明存在的實(shí)物,更高層次的諸如教育培訓(xùn)基地、圖書(shū)資料室、電子教學(xué)設(shè)備等就無(wú)從談起了。在軟件上,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)框架很多僅只存在于紅頭文件上,任命了校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等職務(wù),但任命只是掛個(gè)名而已,做個(gè)擺設(shè),并沒(méi)有切實(shí)履行職責(zé),不僅如此,在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至因?yàn)楦刹康恼{(diào)整更換,最終導(dǎo)致形式上的存在也消失了;至于師資隊(duì)伍、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等更深層次的東西也就只能是一種奢望了。另外,由于黨校的現(xiàn)實(shí)生存狀況,致使鄉(xiāng)村干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校缺乏認(rèn)同感,在思想觀念當(dāng)中輕視黨校,甚至不知道應(yīng)該有黨校的存在。
二是發(fā)展舉步維艱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校具備了一些基本的東西,諸如有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦公室、教師和課桌椅等,但是一切都屬于從屬的地位,可有可無(wú)。有了只是作個(gè)樣子應(yīng)付上級(jí)的檢查,根本就沒(méi)有打算在黨校的發(fā)展上下功夫,沒(méi)有也不會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大局,無(wú)關(guān)痛癢、不傷大雅。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn),黨委書(shū)記一般會(huì)兼任黨校的校長(zhǎng),一名黨委副書(shū)記會(huì)兼任黨校副校長(zhǎng)主抓工作,但是他們會(huì)借口鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜,抓經(jīng)濟(jì)工作已經(jīng)筋疲力盡,沒(méi)有時(shí)間沒(méi)有精力來(lái)考慮黨校的事情;黨校的授課教師,需要時(shí)就臨時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)抽調(diào),在平時(shí)根本就不做教師選聘的工作;黨校的教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)所,需要時(shí)就借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的會(huì)議室,根本就不可能有真正意義上的屬于黨校的教室;黨校的辦公室與其他辦公室合署辦公,“兩塊牌子一套人馬”,需要時(shí)是黨校的辦公室,平時(shí)就是其他的辦公室;在年終上級(jí)要報(bào)黨校工作總結(jié)了,安排人員杜撰一些情況,虛虛實(shí)實(shí)應(yīng)付了事。在這種情況下,要談黨校的教學(xué)計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入等等是根本不可能的。
三是發(fā)揮作用難。由于許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校形同虛設(shè),處境艱難,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校不能真正發(fā)揮教育培訓(xùn)鄉(xiāng)村黨員干部的作用。表現(xiàn)在三個(gè)方面,一是一些地方黨委尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教育培訓(xùn)鄉(xiāng)村黨員干部的主渠道作用認(rèn)識(shí)不夠透徹,認(rèn)為鄉(xiāng)村黨員干部最重要的是抓生產(chǎn)和抓收入的素質(zhì)和能力,思想政治的教育在大大小小的會(huì)議上進(jìn)行就足夠了,沒(méi)有必要再讓黨校進(jìn)行系統(tǒng)的教育。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校發(fā)揮職能作用心有余而力不足。黨校教育從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)屬于教育的一種,注定黨校工作必定是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,抓得不實(shí)不牢,很容易導(dǎo)致發(fā)育不健全,作用發(fā)揮困難的現(xiàn)象發(fā)生。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨校教育看得過(guò)于簡(jiǎn)單,搞短期行為,平時(shí)不燒香臨時(shí)抱佛腳,在需要時(shí)臨時(shí)抽人撥資金搞一下突擊,這樣一來(lái)教育培訓(xùn)的效果可想而知。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的教學(xué)質(zhì)量低下,作用有限。受到現(xiàn)實(shí)客觀條件的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校配備專職教師的時(shí)機(jī)尚未成熟,僅僅依靠兼職或聘請(qǐng)的教師來(lái)教學(xué),要辦好辦出特色的難度相當(dāng)大,因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校普遍存在水平業(yè)余、教學(xué)力量薄弱、培訓(xùn)環(huán)境差、學(xué)習(xí)收獲少的情況。
二、認(rèn)清形勢(shì),提高建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的責(zé)任感和使命感
在建黨之初,黨校就已經(jīng)存在,并一直發(fā)展延續(xù)至今,其地位和作用勿庸置疑,是經(jīng)過(guò)歷史實(shí)踐檢驗(yàn)的。無(wú)論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期,黨校都為我們的事業(yè)輸送了一批又一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)骨干和優(yōu)秀人才,為革命的勝利和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展在人的問(wèn)題上做出了重大貢獻(xiàn)。
當(dāng)今時(shí)代,世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)在曲折中發(fā)展,科技進(jìn)步日新月異,圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,人才已成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家,能否抓住21世紀(jì)頭二十年的戰(zhàn)略機(jī)遇期,趁勢(shì)發(fā)展,縮小與西方資本主義國(guó)家的差距,在人才的問(wèn)題上就顯得尤為重要。為了在人才培養(yǎng)上取得先機(jī),在世紀(jì)之初黨中央作出了大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略部署。在此基礎(chǔ)上,2006年黨中央審時(shí)度勢(shì),又啟動(dòng)了更大一輪的干部教育培訓(xùn)規(guī)劃,相繼出臺(tái)了《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》和《2006——2010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》,并明確指出黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,突出辦學(xué)特色,提高辦學(xué)水平,充分發(fā)揮在干部教育培訓(xùn)中的主渠道作用。在我國(guó)對(duì)于人本文章共2頁(yè),當(dāng)前在第2頁(yè)上一頁(yè)[1][2]才的標(biāo)準(zhǔn)與別國(guó)有所區(qū)別,除了能力和才干之外,其前提條件必須是“姓”社會(huì)主義,堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想,擁護(hù)社會(huì)主義制度。而黨校的基本任務(wù)就是使廣大的黨員和干部在馬列主義理論、專業(yè)知識(shí)、科學(xué)文化水平和領(lǐng)導(dǎo)能力等方面都得到提高,成為堅(jiān)持社會(huì)主義道路的、具備專業(yè)知識(shí)的黨和國(guó)家合格的工作人員。因此,在新的形勢(shì)和任務(wù)面前,黨校工作只能更加重視,不能有任何忽視;只能大大加強(qiáng),不能有絲毫削弱;只能改進(jìn)提高,不能止步不前。各級(jí)黨委和政府,一定要深刻理解黨中央的戰(zhàn)略意圖,進(jìn)一步提高建設(shè)黨校的政治責(zé)任感和使命感,更好地肩負(fù)起光榮而艱巨的歷史使命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校作為最基層的一級(jí)黨校,同樣肩負(fù)著教育培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村黨員干部的重要職責(zé),不僅不能廢棄,相反的要加倍的加強(qiáng)建設(shè),突出其地位,發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
三、抓住機(jī)遇,全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)
在21世紀(jì)的今天,人才的重要性勿庸贅言,黨中央已啟動(dòng)了新的更大的一輪干部教育培訓(xùn)規(guī)劃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校要抓住這一難得的機(jī)遇,順勢(shì)而謀,切實(shí)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí),硬件建設(shè)和軟件建設(shè)雙管齊下,力爭(zhēng)在5年的機(jī)遇期內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的面貌有一個(gè)全新的轉(zhuǎn)變。
。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變思想,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
觀念決定思路,思路決定出路。縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府必須盡快從忽視黨校建設(shè)的觀念中走出來(lái),必須充分認(rèn)識(shí)黨校教育所具有的干部培養(yǎng)方面的重要戰(zhàn)略意義,牢固樹(shù)立不重視黨校教育和黨校建設(shè),是黨不管黨的突出表現(xiàn)的觀念,從黨執(zhí)政興國(guó)和長(zhǎng)期為人民掌好權(quán)執(zhí)好政的戰(zhàn)略高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)黨校教育和黨校建設(shè)的重要性,還鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校本應(yīng)有的地位。
可以從三方面強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)工作提上重要議事日程,在本地區(qū)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部教育培訓(xùn)規(guī)劃中作出硬性的安排部署,總體上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)的第一責(zé)任人,由其兼任黨校校長(zhǎng),要求當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù),給其壓力,促其出力。二是嚴(yán)格考核。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)分解為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教學(xué)場(chǎng)所、師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)備等各個(gè)塊,制定出各個(gè)塊的詳細(xì)考核制度,每半年考核一次,嚴(yán)格執(zhí)行考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤的制度,形成合理有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。三是建立幫扶制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校是我國(guó)最低一級(jí)的黨校,客觀上處于相對(duì)較弱的位置,因此光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)之力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須有上級(jí)黨委、政府的幫助扶持。上級(jí)黨委、政府應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的建設(shè)作為黨建工作的一個(gè)重要內(nèi)容,同抓同落實(shí)。強(qiáng)化縣級(jí)黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé),同時(shí)確定一個(gè)或幾個(gè)縣級(jí)單位結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),努力形成全縣齊抓共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的局面。
。ǘ┒啻氩⑴e,全面加強(qiáng)硬軟件建設(shè)
黨校建設(shè)最大的一個(gè)軟肋就是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,解決了經(jīng)費(fèi)問(wèn)題其他的建設(shè)就可以迎刃而解。在經(jīng)費(fèi)上可以采取“自主解決為主、外援為輔”的辦法了籌集,總結(jié)起來(lái)就是“四個(gè)一點(diǎn)”,即上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擠一點(diǎn)、黨員干部捐一點(diǎn)、掛鉤幫扶單位給一點(diǎn)。當(dāng)然結(jié)合目前大規(guī)模培訓(xùn)干部的形勢(shì),可以借機(jī)在上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)上多下功夫,爭(zhēng)取更多的支持。在硬件建設(shè)上,上級(jí)黨委要參照國(guó)民教育學(xué)校具備的硬件設(shè)施制定出一個(gè)切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn),列出計(jì)劃時(shí)間表督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓落實(shí)。在軟件建設(shè)上重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。一是抓好辦學(xué)理念和辦學(xué)思路。要清醒地認(rèn)識(shí)到黨校教育是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)培訓(xùn)的主渠道,肩負(fù)著為黨培養(yǎng)合格的領(lǐng)導(dǎo)干部和理論骨干的重任;黨校是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的“三個(gè)陣地”、“一個(gè)熔爐”,黨校教育是更高層次的鑄造靈魂的教育。二是抓好師資隊(duì)伍建設(shè)。黨校的教師一定要把思想政治素質(zhì)放在第一位,以兼職為主、專職為輔,既要有政治理論方面的人才,又要有農(nóng)村實(shí)用技術(shù)方面的專家?梢詮泥l(xiāng)鎮(zhèn)班子、中小學(xué)教師、站所專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)土專家、專業(yè)部門、上級(jí)黨校中挑選聘請(qǐng),配全配強(qiáng)師資隊(duì)伍。三是抓好教學(xué)計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃。用科學(xué)合理的教學(xué)計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃來(lái)統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的建設(shè),可以起到系統(tǒng)、全面、規(guī)范、有序作用,收到事半功倍的效果。在制定教學(xué)計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃時(shí),應(yīng)結(jié)合發(fā)展的需要,尊重實(shí)際又高于實(shí)際,近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合,短期和中長(zhǎng)期相結(jié)合。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)在規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)下,按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。
。ㄈ┐竽憚(chuàng)新,以用促建,建用并舉
建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的目的就是為了教育培訓(xùn)鄉(xiāng)村黨員干部,提高干部隊(duì)伍素質(zhì),因此要大膽創(chuàng)新,在培訓(xùn)的質(zhì)量和效益上多下功夫,促進(jìn)黨校建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展。主要抓好三個(gè)方面的創(chuàng)新。一是創(chuàng)新整合培訓(xùn)資源。按照“黨校抓總、協(xié)調(diào)各方”的原則來(lái)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)資源,以黨校為龍頭,將成人教育學(xué)校、電化教育學(xué)校、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等重新整合,由黨校統(tǒng)一調(diào)配資源,讓黨校教育既能集中辦班培訓(xùn),又可以到電化教育學(xué)校、科技示范基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩、示范指導(dǎo)。二是創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)的內(nèi)容不能拘泥于死板的框框條條,應(yīng)圍繞黨的路線方針政策,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作,確定出具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的專題,達(dá)到提高新鮮感、增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果的目的。三是創(chuàng)新教學(xué)方式。在方式方法上要靈活多樣、不拘一格。要跳出教師、黑板、粉筆的教學(xué)模式,多用一些現(xiàn)代化的電子教學(xué)手段,多采取討論、研討的教學(xué)形式來(lái)提高教學(xué)吸引力。要分級(jí)分類培訓(xùn),不能搞“一刀切”和“一鍋煮”,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。要根據(jù)農(nóng)村忙閑的情況,調(diào)訓(xùn)黨員干部,既能保證黨校常年教學(xué)不停,又能妥善安排時(shí)間,做到學(xué)習(xí)、工作“兩不誤”、“雙促進(jìn)”。
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