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債務(wù)調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2022-10-23 20:12:53 調(diào)研報(bào)告 我要投稿

債務(wù)調(diào)研報(bào)告

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債務(wù)調(diào)研報(bào)告

  近幾年來(lái),國(guó)家把化解農(nóng)村的村級(jí)債務(wù)列為農(nóng)村工作的重要任務(wù),采取了一系列的措施,取得了一些成效。但由于各項(xiàng)改革配套政策還不到位,在村級(jí)收入明顯減少的情況下,支出范圍、數(shù)額雖說(shuō)有所縮減,但由于歷史形成的債務(wù)包袱巨大,使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱,制約了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展。

  一、村級(jí)債務(wù)形成原因及構(gòu)成情況

  據(jù)調(diào)查,截止xx年末,xx辦事處村級(jí)債務(wù)累計(jì)達(dá)1091.6萬(wàn)元,村平均債務(wù)109.16萬(wàn)元。調(diào)查發(fā)現(xiàn),村級(jí)債務(wù)由來(lái)已久,主要有以下九個(gè)方面?zhèn)鶆?wù)。一是村集體盲目經(jīng)營(yíng),對(duì)項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損或失敗而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性支出102萬(wàn)元,村平均10.2萬(wàn)元;二是管理性支出91.7萬(wàn)元,其中包括無(wú)法兌現(xiàn)的村干部工資報(bào)酬;三是投入負(fù)債及債務(wù)產(chǎn)生的利息支出102.4萬(wàn)元,占比9.38%;四是教育投入的負(fù)債61.4萬(wàn)元;五是衛(wèi)生防疫等支出2萬(wàn)元;六是五保戶(hù)供養(yǎng)、困難戶(hù)救濟(jì)等支出6.7萬(wàn)元;七是計(jì)劃生育管理支出24.7萬(wàn)元占比2.26%;八是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出92.9萬(wàn)元,占比8.51%;九是農(nóng)村稅費(fèi)收繳尾欠墊支負(fù)債379.3萬(wàn)元,占比為34.75%。另外還有當(dāng)年收不抵支負(fù)債,村級(jí)道路維修費(fèi)用等等。有些經(jīng)濟(jì)薄弱、負(fù)債較高的村,年終多路人馬上門(mén)討債,村干部工作不安心,精力不集中,撂挑子的時(shí)有發(fā)生。

  二、化解村級(jí)債務(wù)的`措施建議

  農(nóng)村的村級(jí)債務(wù)是一個(gè)不可回避的問(wèn)題,必須積極應(yīng)對(duì),通過(guò)多種途徑,逐步化解。為此,提出以下建議。

 。ㄒ唬┱J(rèn)清化解村級(jí)債務(wù)的重要性,增強(qiáng)工作責(zé)任感

  清理化解村級(jí)債務(wù),是一項(xiàng)涉及面廣、處理難度大、事關(guān)稅費(fèi)改革成果鞏固的大事。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),已擾亂經(jīng)濟(jì)秩序,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,破壞農(nóng)村干群關(guān)系,嚴(yán)重影響到農(nóng)村穩(wěn)定和基層政權(quán)的鞏固。應(yīng)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā),充分認(rèn)識(shí)化解村級(jí)債務(wù)的必要性、緊迫性。從加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí)政能力角度出發(fā),堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)主義穩(wěn)定,從而增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。

 。ǘ┥罨r(nóng)村改革,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

  重點(diǎn)是深化以農(nóng)村綜合改革,建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度,轉(zhuǎn)變政府職能和工作方法,減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。建議上級(jí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度,五保戶(hù)供養(yǎng)、村干部報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練和征兵等費(fèi)用應(yīng)由上級(jí)統(tǒng)籌管理和發(fā)放。在安排涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí),上級(jí)部門(mén)須足額安排資金,不能留有缺口,原則上不應(yīng)要求村級(jí)組織安排項(xiàng)目配套資金,不再給村級(jí)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),應(yīng)逐步建立保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,積極穩(wěn)妥化解村級(jí)債務(wù),加大義務(wù)教育債務(wù)化解力度,保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

 。ㄈ┒嗖卟⑴e,積極穩(wěn)妥地化解債務(wù)

  村級(jí)債務(wù)情況復(fù)雜,應(yīng)認(rèn)真清查核實(shí),逐筆登記,根據(jù)債務(wù)形成的原因,合情、合理、合法地界定責(zé)任,該清償?shù)那鍍,該剝離的剝離,能核銷(xiāo)的核銷(xiāo),因地制宜,積極穩(wěn)妥化解債務(wù)。

  1、各級(jí)財(cái)政適當(dāng)減免村欠債務(wù)。建議通過(guò)一定的批準(zhǔn)程序,予以減、緩、免。

  2、積極爭(zhēng)取減免村欠信貸債務(wù)。一方面要認(rèn)真清理村欠信貸部門(mén)的債務(wù),努力創(chuàng)造條件償還;另一方面要積極爭(zhēng)取信貸部門(mén)的支持,利用國(guó)家對(duì)信用社在稅收方面的優(yōu)惠政策和金融系統(tǒng)內(nèi)部呆壞帳處理政策,對(duì)逾期時(shí)間較長(zhǎng)的債務(wù)予以減、緩、免,對(duì)其他債務(wù)爭(zhēng)取停息還本,減輕村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)。

  3、村欠單位和個(gè)人的債務(wù)先償付本金。對(duì)欠村干部的工資和各類(lèi)人員的勞動(dòng)報(bào)酬,應(yīng)只還本金,不計(jì)付利息;對(duì)村欠單位和個(gè)人的債務(wù)先償還本金,將利息暫時(shí)掛起來(lái),待本金償還結(jié)束后再償還利息;對(duì)村級(jí)借入的利率不規(guī)范的“高利貸”,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的金融政策,將高于金融機(jī)構(gòu)同檔利率水平部分降下來(lái),同時(shí)停止將利息轉(zhuǎn)為本金收取復(fù)利;已經(jīng)支付的高額利息和已轉(zhuǎn)入本金計(jì)息的部分,應(yīng)從本金中扣除。

  4、積極清收村級(jí)債權(quán)。依法清理回收單位和個(gè)人所欠村級(jí)集體的款項(xiàng),對(duì)鄉(xiāng)村干部、教師、企業(yè)職工的欠款,要根據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)、法律規(guī)定,加大清欠力度;對(duì)農(nóng)民欠繳的農(nóng)業(yè)稅尾欠和“一事一議”籌資籌勞,可依法清收,但確實(shí)沒(méi)有償還能力的困難戶(hù)也可暫不清收。

  5、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置行為。盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)是化解村級(jí)債務(wù)的重要手段,對(duì)撤并閑置的校舍,要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)的方式對(duì)外出售、租賃、承包,資產(chǎn)處置收益優(yōu)先償還集體債務(wù)。資產(chǎn)處置前應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估,確定合理底價(jià),防止集體資產(chǎn)流失。

  6、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)化解債務(wù)。堅(jiān)持因地制宜,廣泛調(diào)研,量力而行的原則,以全面建設(shè)小康社會(huì)為契機(jī),引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),努力增加農(nóng)民收入和村級(jí)集體收入,從根本上化解債務(wù)。

 。ㄋ模┱J(rèn)真執(zhí)行政策,嚴(yán)格控制支出,杜絕新的村級(jí)債務(wù)發(fā)生

  全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度,合理安排村級(jí)支出,做到以收定支,收支平衡。嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)性支出,應(yīng)明令禁止向村集體攤派和強(qiáng)行征訂各種報(bào)刊書(shū)籍,取消各類(lèi)由村級(jí)集體出錢(qián)、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),要求村干部參加的培訓(xùn)班和各種會(huì)議,其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會(huì)議費(fèi)用應(yīng)由舉辦單位承擔(dān)。進(jìn)一步理順村級(jí)功能和財(cái)政關(guān)系,將不應(yīng)由村級(jí)負(fù)擔(dān)的教育、計(jì)生、征兵、五保戶(hù)供養(yǎng)等項(xiàng)費(fèi)用剝離出來(lái),由旗縣以上各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。村級(jí)干部要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,將不舉債搞建設(shè),不舉債彌補(bǔ)收支缺口,不舉新債還舊債,不為任何單位和個(gè)人借款提供擔(dān)保,作為村級(jí)財(cái)務(wù)紀(jì)律,防止發(fā)生新的村級(jí)債務(wù)。

  (五)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立控債化債的有效機(jī)制

  各級(jí)政府應(yīng)把清理化解村級(jí)債務(wù)提上重要議事日程,建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)分工制;綜合運(yùn)用各種手段,把化解村級(jí)債務(wù)與加強(qiáng)農(nóng)村基層民主、以及實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái);發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站作用,在村帳鎮(zhèn)代管的基礎(chǔ)上,要建立債務(wù)監(jiān)測(cè)體系和債務(wù)警戒線,協(xié)助村級(jí)管好財(cái)務(wù),尤其是把好村集體資金收支關(guān)。同時(shí)應(yīng)建立化解村級(jí)債務(wù)目標(biāo)考核制度,把化解村級(jí)債務(wù)任務(wù)層層分解,落實(shí)到各村,納入對(duì)村干部的考核內(nèi)容。總之,上下各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)作,顧全大局,從支持農(nóng)業(yè),服務(wù)農(nóng)村的高度,為化解村級(jí)債務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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