高校學(xué)生收費存在的問題及對策調(diào)研報告
在現(xiàn)在社會,報告與我們的生活緊密相連,不同的報告內(nèi)容同樣也是不同的。一聽到寫報告就拖延癥懶癌齊復(fù)發(fā)?以下是小編為大家整理的高校學(xué)生收費存在的問題及對策調(diào)研報告,歡迎閱讀與收藏。
自從我國高等院校實現(xiàn)收費制并軌后,學(xué)生學(xué)費、住宿費等收費資金(以下簡稱"收費資金")占高校財力的比重越來越大,成為一項重要財源。但因為種種原因,收費資金的欠繳的問題也日益突出,只是在不同地區(qū)、不同學(xué)校之間程度不同而已。本文在調(diào)查的基礎(chǔ)上,就目前高等院校學(xué)費等費用收繳中存在的問題及解決辦法,作初步探討。
一、欠費學(xué)生的行為特征
(一)羊群行為。人們都有一種從眾心理,由從眾心理而產(chǎn)生的盲從就是羊群行為。在高校收費過程中有一部分學(xué)生表現(xiàn)出極強的羊群行為,看周圍的同學(xué)繳費就繳費,看周圍的同學(xué)不繳費就不繳費。這部分欠費學(xué)生不了解國家、學(xué)校有關(guān)的收費資金管理規(guī)定,而是受極少數(shù)惡意欠費者的影響,把家長給的學(xué)費私留起來不交學(xué)校。由此,欠費現(xiàn)象愈演愈烈,迅速傳染,許多學(xué)生盲目跟風(fēng),做出非理性的選擇,無故拖欠學(xué)費,只注重自己受教育的權(quán)利,無視學(xué)校的收費制度。
(二)博弈行為。由于信息的不對稱性和預(yù)期的不確定性,一個策略組合,給定對手的策略,每個參與的人選擇自己的最優(yōu)策略。一部分學(xué)生在交費過程中有與學(xué)校、與銀行、與其他同學(xué)非合作博弈的行為特征。一是不如實填寫家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表,自稱是家庭貧困的學(xué)生,想憑此獲得助學(xué)貸款或其他資助來交學(xué)費,這部分學(xué)生的說法是"白撿的便宜,能占就占,先貸到款,等還的時候看情形再說";二是有一部分學(xué)生對自己沒有信心,懷疑自己有可能無法獲得畢業(yè)證、學(xué)位證,想等畢業(yè)前看情況而定。這些學(xué)生都有拖欠國家教育費用的僥幸心理,根據(jù)自己的效用函數(shù)權(quán)衡按時交費與拖欠學(xué)費所產(chǎn)生的效用大小,依據(jù)自身行為效用最大化原則來選擇自己的策略。在貧困生不易甄別、社會信用制度不健全、學(xué)校收費管理制度不完善的情況下,惡意拖欠學(xué)費的行為沒有受到應(yīng)有的懲戒,選擇拖欠學(xué)費就成為學(xué)生博弈的效用最大化行為,而按規(guī)定交納學(xué)費的學(xué)生損失最大化。其結(jié)果引發(fā)信用崩潰,學(xué)校、銀行處于兩難境地,有限的教育資源不能充分發(fā)揮作用,影響了資助經(jīng)濟困難學(xué)生的力度,造成欠費嚴(yán)重的惡性循環(huán)。
(三)享樂行為。表現(xiàn)在兩個方面:
一是一部分家庭確實貧困的學(xué)生由于過分的自尊,缺乏健康、積極的心態(tài),在學(xué)費的資助上有"等、靠、要"思想,對待學(xué)校安排的勤工助學(xué)崗位要么怕苦嫌臟,怕丟面子;要么缺乏崗位責(zé)任,這種行為蔓延會在校園里養(yǎng)懶漢。
二是有些欠費學(xué)生把家長給的學(xué)費挪作他用。為滿足個人的虛榮心和物質(zhì)享受,不顧父母的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),把學(xué)費都用在了超前消費上,生活觀念和生活方式上缺乏艱苦奮斗意識。
二、學(xué)生欠費的主要原因
(一)少數(shù)學(xué)生或家長誠信度不高,不自覺繳費。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異,欠費學(xué)生中確實存在不少家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生。但是,有相當(dāng)多的學(xué)生卻是有錢不交費,把家長給的學(xué)費用于高消費而惡意拖欠,甚至逃廢學(xué)費。當(dāng)然,在當(dāng)今整個社會誠信意識不是很強的大環(huán)境下,很難企望"象牙塔"里的誠信意識會很高。
(二)國家關(guān)于高校教育收費的法規(guī)不健全!陡叩冉逃ā访鞔_規(guī)定:"國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的體制,使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟、社會發(fā)展的水平相適應(yīng)。"這是高校對學(xué)生收費的根本性規(guī)定。除國家稅法外,這是我國法律中少有的對收費的規(guī)定。再加上實行《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(教育部令第21號)第十條"每學(xué)期開學(xué)時,學(xué)生……未按學(xué)校規(guī)定繳納學(xué)費或者其他不符合注冊條件的不予注冊"和"家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生可以申請貸款或者其他形式資助,辦理有關(guān)手續(xù)后注冊"的規(guī)定,都強調(diào)了"先繳費后注冊"。
由于相關(guān)法規(guī)建設(shè)的滯后,沒有將學(xué)校、學(xué)生雙方在收費中的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任等予以細化,因而就整體而言,對高校學(xué)生收費的法律法規(guī)尚不完善。而散見于教育部、地方各級政府及其教育行政主管部門的規(guī)章,雖然對學(xué)生收費有些零星規(guī)定,但由于缺乏應(yīng)有的法律地位,顯得剛性不足,力度不夠。
(三)社會輿論導(dǎo)向不利于高校收費。當(dāng)前,高校中確有不少貧困學(xué)生。但也有不少學(xué)生欠費不是因為貧困,而是其他原因。而當(dāng)前社會輿論單方面宣傳對貧困生的照顧,又一定程度地助長了學(xué)生等待、觀望以至故意欠費的風(fēng)氣。
(四)目前政府對高等教育投入不足,學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)較高,而高校中貧困學(xué)生多,無力繳費。眾所周知,"科教興國"是我國的國策之一,教育是對未來的投資,興辦教育是搶占未來制高點。教育,包括高等教育,其投資屬于公共財政的范疇,理應(yīng)由政府代表國家投入。但是,由于各種原因,現(xiàn)階段各級政府很少有真正按《教育法》、《高等教育法》的規(guī)定,落實了對高等教育投入的責(zé)任。前幾年,一部分人還提出了"教育產(chǎn)業(yè)化"的口號。這樣,由于教育教學(xué)逐步規(guī)范,技術(shù)日益進步,以及教師工作年限的.延長和技術(shù)職稱的提高,使高校的教育經(jīng)費大幅增加,教學(xué)、實驗、學(xué)生公寓及運動場所的維護成本,儀器設(shè)備、圖書資料、體育器材的購置成本,人員工資,行政辦公成本等教育投入的剛性支出,呈現(xiàn)不斷攀升的趨勢。
為了維持教學(xué)的正常運轉(zhuǎn),政府只能允許學(xué)校通過向?qū)W生及家長收取較高的學(xué)費來彌補教育投入的不足。然而,由于我國經(jīng)濟總體上欠發(fā)達,而且地區(qū)間發(fā)展不平衡,高校中貧困學(xué)生較多,確實無力繳費。
三、治理對策思考
(一)構(gòu)筑一個信心。學(xué)生收費工作是一定可以做好的,大可不必"談費色變"。鑒于高校學(xué)生收費的重要性,學(xué)校必須解決收費問題。而且,與學(xué)生相較,畢竟學(xué)校處在一個比較有利的強勢地位,應(yīng)該可以解決好這個問題的。但是,要注意政策、法律界限和方式方法,合法、公允地解決。
(二)抓住兩個關(guān)鍵。
1.依法治費是根本。學(xué)生收費工作政策性強,牽涉面廣,情況復(fù)雜,影響很大,在各級政府關(guān)注、群眾關(guān)心、輿論監(jiān)督的情況下,稍有不慎,將對學(xué)校聲譽引致非常不利的影響,也會嚴(yán)重干擾正常的收費工作,給學(xué)校造成重大損害。因此,學(xué)校收費工作,必須確保運行在法制的軌道上,依法、有序進行,即必須依法治費。
2.領(lǐng)導(dǎo)掛帥是保證。學(xué)生收費工作不僅是高校中一項十分重要的財務(wù)管理工作,而且還涉及學(xué)生管理、思想政治工作、學(xué)籍管理、教務(wù)管理等事項,幾乎涉及高校管理的方方面面,是全局性的工作?梢哉f,政策性強,集合度高。因而,學(xué)生收費工作需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)掛帥,親自抓,親自管,才能把握政策,掌控大局,收到實效。
(三)樹立三個觀念。做好收費工作,高校中應(yīng)樹立三個觀念,并轉(zhuǎn)變目前普遍存在的兩個思想觀念:
1."以人為本"。這句話是人本思想的體現(xiàn)。但要以正直的、善良的、遵紀(jì)守法的人為本,而不能以不守紀(jì)律、沒有誠信的人為本。這樣,才能建立一個公正合理的收費秩序,而不至于造成混亂。
2."學(xué)生無小事"。這也是對的,但不是很全面。只強調(diào)了學(xué)生的權(quán)利,沒有相應(yīng)的義務(wù);學(xué)校則承擔(dān)沒有范疇的無限責(zé)任,彼此責(zé)權(quán)不對等,這是不可思議的。完整的表述應(yīng)是"學(xué)生無小事,但學(xué)生收費也是大事"。
3.部分學(xué)生不按規(guī)定繳費是對大多數(shù)按規(guī)定繳費學(xué)生的不公平。對困難學(xué)生可以進行資助、救濟,但不能不收費。所有學(xué)生都按規(guī)定正常繳費,學(xué)校的辦學(xué)條件才能不斷得到改善,教職工待遇才能得到提高,從而鼓勵和吸引優(yōu)秀教師、名師用心從教,確保教學(xué)質(zhì)量的不斷提升,也才能讓學(xué)生享受到真正優(yōu)質(zhì)的高等教育。
(四)實現(xiàn)"五個結(jié)合"。
1.將學(xué)生收費工作與強大的、細致的思想政治工作結(jié)合起來。在欠費學(xué)生誠信意識不強的情況下,對其收費應(yīng)當(dāng)保持一定的壓力和威懾力,否則,難以見效。但同時也要認(rèn)識到,這是一項政策性、技術(shù)性、操作性極強的工作,需要與思想政治工作有機地結(jié)合起來。這種思想政治工作既要有說服力,又有足夠威力;既要深入細致、春風(fēng)化雨,又要立場堅定、義正詞嚴(yán)。要堅持思想教育與政策法規(guī)教育相結(jié)合,著重樹立大學(xué)生繳費上學(xué)意識;開展貧困生心理健康教育活動,鼓勵貧困生通過課余勞動掙取學(xué)費;引導(dǎo)學(xué)生消費文化,避免學(xué)生把學(xué)費挪作他用。通過以上工作,使學(xué)生打消對抗心理,培養(yǎng)、強化繳費意識。
2.將學(xué)生收費工作與學(xué)籍管理結(jié)合起來。學(xué)生有了繳費意識,并成為自覺行為,還得有制度保證。制度是誘導(dǎo)、督促、約束學(xué)生及時、足額繳費的根本保障。對學(xué)生而言,最根本、最有效的制約就是學(xué)籍管理,要實現(xiàn)收費工作與學(xué)籍管理的緊密結(jié)合。如原則上必須先繳費后注冊;對于經(jīng)過批準(zhǔn),辦理有關(guān)手續(xù)后注冊的學(xué)生,要求其作出繳款計劃,并及時催繳;對其中惡意欠費的學(xué)生,要加強監(jiān)管,如允許其聽課、參加考試,但所考課程不登記成績、不記學(xué)分;對在下一學(xué)年注冊之前尚未繳清本學(xué)年學(xué)費者,可責(zé)令其休學(xué),待繳足費用后方準(zhǔn)予復(fù)學(xué);專科生(高職生)取消其專升本資格,不給予參加生產(chǎn)實習(xí);本科生不給予參加生產(chǎn)實習(xí)和畢業(yè)論文(設(shè)計),或畢業(yè)論文(設(shè)計)不給予參加論文答辯;不批準(zhǔn)轉(zhuǎn)專業(yè)申請;研究生不得參加中期考核;畢業(yè)班學(xué)生欠費的不予辦理推薦就業(yè)手續(xù),至離校時仍未繳清費用的,暫緩辦理畢業(yè)證、學(xué)位證,并不予出具任何機關(guān)的證明材料,其畢業(yè)證號碼不準(zhǔn)登上教育網(wǎng);等等。
3.將學(xué)生收費工作與對真正貧困學(xué)生的救濟結(jié)合起來。應(yīng)當(dāng)清醒地看到,我們還有許多家庭貧困的大學(xué)生。政府和學(xué)校都要大力創(chuàng)造條件,確保家庭確實貧困學(xué)生的正常學(xué)習(xí)、生活需要。中央和地方各級政府要積極籌措資金,落實政府教育投入的各項責(zé)任;并制定好政策,鼓勵銀行開展助學(xué)貸款,鼓勵民間捐資投入教育。
學(xué)校要本著"以人為本"的思想,做好對貧困大學(xué)生的救濟工作。要深入學(xué)生群體,切實掌握、了解學(xué)生實際情況,尤其是做好對貧困大學(xué)生的調(diào)查摸底和篩選甄別工作。學(xué)校要按期從學(xué)費收入中按國家規(guī)定的比例提取助學(xué)金,通過綜合運用"獎、勤、助、補、貸"等手段,對優(yōu)秀的貧困大學(xué)生進行資助,幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。
學(xué)校不僅要注重從物質(zhì)上幫助貧困生,還要注意從心理上關(guān)心愛護貧困生。針對學(xué)生由經(jīng)濟困難導(dǎo)致的精神困惑和學(xué)習(xí)困擾,學(xué)校要努力做到經(jīng)濟解困和心理解困并舉,在崗位設(shè)置、指導(dǎo)老師教育引導(dǎo)等方面精心安排,使這些學(xué)生在工作中增長才干和自信,幫助他們擺脫自卑、孤僻、悲觀等負(fù)面心理傾向,使得貧困生能夠積極調(diào)整心態(tài),認(rèn)識到貧困也是一種"財富",并不意味著低人一等,貧困生更應(yīng)該奮發(fā)上進、完善自我,去坦然面對困難,勇于戰(zhàn)勝困難。只有這樣,才能真正做好學(xué)生收費工作。
4.將學(xué)生收費工作與治理教育亂收費結(jié)合起來。要維護按政府的財政、物價部門核定的項目和標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費、住宿費等,各高校不得巧立名目、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收取其他費用,更不得將招生與收費掛鉤(收"點招費"),也不得以抓學(xué)生補考作為個別教師發(fā)財?shù)耐緩。要一手抓學(xué)生正常收費,一手抓治理教育亂收費,兩手都要抓,兩手都要硬。
5.將學(xué)生收費工作與收費政策、方法的創(chuàng)新結(jié)合起來。如在開學(xué)之初,就要抓住有利時機,全力以赴盡早將收費資金收上來。由于我國將在兩年內(nèi)全部實行九年制義務(wù)教育,學(xué)生家庭在孩子上中小學(xué)時負(fù)擔(dān)較輕,還有的家庭是由于突然變故才致貧的。可由國家出面,試行預(yù)付學(xué)費,即類似于教育儲蓄的形式,讓家長可以提前為孩子積聚大學(xué)學(xué)費。還可實行按學(xué)分收費、通過銀行托收學(xué)費等。
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