民工合法權益維護工作調(diào)研報告
20xx年4月29日、5月19日、6月3日三批川籍民工共176人分別向**縣政府及勞動監(jiān)察部門反映其工資被拖欠，導致百余名民工滯留**，形勢嚴峻，**縣按照市長朱廣平和市長助理、市政府秘書長李中杰的重要指示，積極行動，精心部署，堅持依法處理，最終在市政府的正確領導下，得以快速化解矛盾，使農(nóng)民工的合法權益得到充分尊重和維護。
一、案情
國家電網(wǎng)重點工程晉東南——**——荊門特高壓線工程途徑**。20xx年10月23日，發(fā)包方河北省送變電公司與四川省廣安市岳池縣石埡建安總公司(以下簡稱“建安公司”)簽訂了工程承包合同。20xx年4月，建安公司授權岳池縣江華為項目經(jīng)理，設立項目部，具體負責施工事宜。隨后，該項目部在四川省招錄民工，民工由8位民工班長帶領，勞務派遣至**縣皇后鄉(xiāng)施工。工程發(fā)包方、承包方、項目部和施工隊均非**縣境內(nèi)法人。
20xx年4月29日，四川省美姑縣28位彝族農(nóng)民工到**縣勞動保障大隊投訴，反映施工隊共拖欠其工資9萬余元�？h勞動監(jiān)察部門立即致函四川省勞動保障廳，請求協(xié)查，并向發(fā)包方下發(fā)勞動保障監(jiān)察建議書，建議暫停撥付施工隊工程款。5月6日，28位少數(shù)民族民工終于從發(fā)包方項目部暫扣工程款中領到工資9.076萬元。5月19日，又有44名川籍民工到縣勞動監(jiān)察部門投訴，反映因家鄉(xiāng)發(fā)生地震急欲返鄉(xiāng)，但其工資未能兌付。縣勞動監(jiān)察部門再次出擊，經(jīng)不懈努力，5月26日，勞動監(jiān)察部門將16.5萬元工資款發(fā)放至44名民工手中。
真正的考驗其實才剛剛開始。6月3日，縣勞動監(jiān)察部門再次接到報案，稱建安公司法人授權項目經(jīng)理江某于5月25日去向不明，導致多名川籍民工無法領取工資，現(xiàn)有104名民工滯留**�？h勞動監(jiān)察部門在迅速立案調(diào)查的同時，立即向縣委、縣政府報告。
面對104名川籍民工滯留**的嚴重事態(tài)，**縣沉著冷靜，積極應對。一是高度重視�？h政府在了解事情原委后，迅速向市政府報告有關情況，請求支持，市長朱廣平立即作出重要批示，要求千方百計解決好欠薪和滯留問題。縣委書記趙景然、縣長鄢國賓得知情況后，指示有關部門要加大工作力度，盡快予以解決，要及時向縣委、縣政府匯報工作情況，并明確由縣政府主要領導親自指揮，具體負責。二是措施得力。6月10日上午，縣政府召開會議，常務副縣長汪天喜要求政府辦、公安局、人事和勞動社會保障局等有關部門積極行動，深入調(diào)查，采取得力措施，依法從快處理。要求公安部門立即行動，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有違法行為的，依法立案偵捕，每天向縣政府匯報行動情況;勞動監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度，強化督促協(xié)調(diào)，樹立“宣傳、勸告、協(xié)調(diào)也是執(zhí)法”的觀念，積極宣傳法律政策，督促工程發(fā)包方在未找到項目部經(jīng)理江某之前盡快墊付104人的工資，動員8個民工班長協(xié)助做好民工穩(wěn)定工作，并責成項目部保證解決民工臨時生活安置問題;施工所在地皇后鄉(xiāng)政府協(xié)助縣政府有關部門，認真做好工資討要和民工安撫工作。另一方面，**縣及時與岳池縣取得聯(lián)系，要求迅速派人來召協(xié)助。三是解決徹底。6月10日下午，事情迅速取得重要進展：第一是發(fā)包方同意預先支付工資總額的一半，約45萬元;第二是公安部門經(jīng)調(diào)查取證，認為江某涉嫌合同詐騙，決定立案查處;第三是岳池縣政府同意迅速派人來召協(xié)助解決問題。6月11日，經(jīng)過努力協(xié)調(diào)，積極協(xié)商，問題最終得到圓滿解決：工程發(fā)包方和農(nóng)民工代表達成協(xié)議，發(fā)包方、項目部同意墊支85萬元用于民工工資發(fā)放。從當日起，104名民工懷揣血汗錢分三批由勞動監(jiān)察部門統(tǒng)一購票并護送登上火車，陸續(xù)返鄉(xiāng)。
二、思考
在市政府的高度重視下，經(jīng)過**縣的努力，從4月29日起至6月11日，共有176名民工的拖欠工資合計170.576萬元被追回，民工的合法權益得到維護和保障。但在整個執(zhí)法過程中，也暴露出了不少疑難，暫時還無法回避和解決。
(一)違法行為發(fā)生地執(zhí)法部門管轄存在障礙。依據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地行政執(zhí)法部門管轄，**縣勞動保障監(jiān)察部門可依法對拖欠民工工資的項目部進行處罰;但是，依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動保障監(jiān)察由用人單位所在地的.勞動保障監(jiān)察部門管轄。本案用人單位項目部作為二級法人，應依法承擔拖欠民工工資的法律責任，可是項目部在四川省岳池縣境內(nèi)，**縣勞動監(jiān)察部門雖是違法行為發(fā)生地的執(zhí)法機關，但不是用人單位所在地的執(zhí)法機關，按照勞動保障監(jiān)察法規(guī)規(guī)定，沒有法定管轄權，從實際情況來講，也不可能直接到四川省境內(nèi)開展執(zhí)法活動。這樣，違法行為發(fā)生地的**縣勞動保障監(jiān)察部門對該違法行為的監(jiān)管就出現(xiàn)了管轄障礙，不能依法采取行政處罰、行政強制等措施，民工拖欠工資不能依法予以強制追回。因為執(zhí)法手段過于單一和軟弱，僅靠宣傳、勸告和協(xié)調(diào)，畢竟不能有效地解決所有問題。
(二)制度存在缺陷。國家電網(wǎng)工程沒有建立農(nóng)民工工資保障金制度，一旦出現(xiàn)工資拖欠問題，不能有保障地及時支付拖欠工資。
(三)缺乏全國勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息聯(lián)動平臺。由于沒有全國性的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息平臺，在執(zhí)法過程中遇到疑難和障礙時，信息不能互通，工作不能聯(lián)動，執(zhí)法障礙不能迅速消除，不能有效制約須承擔責任的企業(yè)，工作效率和質(zhì)量得不到提高，農(nóng)民工的合法權益不能及時有效的予以保障。在堅持依法治國、依法行政的今天，在踐行以人為本、執(zhí)政為民的過程中，絕對是一個遺憾。
三、建議
(一)完善勞動保障監(jiān)察法律法規(guī)體系。有關立法部門應針對法律法規(guī)中的模糊地帶或沖突，及時予以修訂和完善，清除執(zhí)法障礙，使其更有操作性和實踐性，便于監(jiān)管部門嚴格執(zhí)法，依法辦事。
(二)盡快建立國家電網(wǎng)工程農(nóng)民工工資支付保障金制度。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，大型基礎設施建設增多，盡快建立電網(wǎng)及其他領域的農(nóng)民工工資支付保障制度迫在眉睫。這一點，可以參照建筑領域農(nóng)民工工資支付保障的有關制度，一旦遇到類似問題，可動用保障金支付農(nóng)民工工資。
(三)建立全國性的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息平臺。企業(yè)不管在哪里違法，監(jiān)管部門都能快速反應，予以制約，促進工作聯(lián)動性，提高工作效率，對違法企業(yè)施以高壓態(tài)勢，便于采取更加有效的懲治舉措，建立健全長效監(jiān)管機制，更加有效地保障農(nóng)民工合法權益。
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