某市安監(jiān)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告范本
如充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安監(jiān)站的職能作用何
按照開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案的安排，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶隊開展調(diào)研，帶頭撰寫報告的要求，我結(jié)合我局的職能特點，對如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安監(jiān)站的職能作用進(jìn)行了深入調(diào)研，在以往掌握基層安監(jiān)情況的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步進(jìn)行了調(diào)研，實地走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)站有關(guān)人員座談、查看基礎(chǔ)檔案材料、現(xiàn)場檢查企業(yè)等方式，比較全面系統(tǒng)的掌握了我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)工作的運行情況，調(diào)研中，對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)和安監(jiān)工作存在的問題所在單位領(lǐng)導(dǎo)提出了整改意見和建議，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)建設(shè)和安全監(jiān)管工作的完善和規(guī)范，達(dá)到了調(diào)研活動的要求。
一、我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)工作的基本狀況
近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十分迅速，企業(yè)投資規(guī)模和數(shù)量不斷增加，據(jù)不完全統(tǒng)計在我區(qū)工商局注冊的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和經(jīng)濟(jì)組織約20000家，其中與部門簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書的生產(chǎn)型企業(yè)達(dá)1600余家。安全生產(chǎn)工作涉及道路交通、消防安全、危險化學(xué)品、建筑施工等多個高危行業(yè)領(lǐng)域，其中有危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位145家，非煤礦山企業(yè)42家，冶金企業(yè)17家，建筑施工企業(yè)47家，學(xué)校235家，商場市場70家，安全生產(chǎn)點多、線長、面廣，安全監(jiān)管任務(wù)繁重。
從調(diào)研情況看，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)工作在經(jīng)濟(jì)和社會的迅速發(fā)展過程中呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)，作用越來越突出的基本態(tài)勢。2006年底，經(jīng)區(qū)編辦批準(zhǔn)，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街均設(shè)立了安監(jiān)站，去年上半年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都掛牌成立了安監(jiān)站。安監(jiān)站為副科級，每站設(shè)2—3人，人員均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)編，統(tǒng)一掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心。目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街共有專兼職安監(jiān)干部62人。
（一）領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了安委會和安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長擔(dān)任安委會主任，明確行政一把手是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的副書記或負(fù)責(zé)政法工作的副書記任副組長并具體分管安全生產(chǎn)工作，鎮(zhèn)經(jīng)委、電管站、工商所、派出所、衛(wèi)生所、安監(jiān)站、工商所等部門為成員單位，每季度至少召開一次安全例會，傳達(dá)上級要求、分析安全形勢、進(jìn)行工作部署，并且針對重點時期、季節(jié)性特點每年開展6-8次安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查。
�。ǘ┌踩a(chǎn)責(zé)任意識比較明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街尤其是工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對安全生產(chǎn)工作重視程度較高，均制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作責(zé)任制度，遇重大問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)街一把手親自過問、親自協(xié)調(diào)解決。同時，建立了區(qū)域內(nèi)村居和企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，每個村居都由治保主任任安全監(jiān)督員，全區(qū)村居一級共有800余名安全生產(chǎn)監(jiān)督員；區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)型企業(yè)也都確定至少一名安全生產(chǎn)管理人員，在做好本企業(yè)安全工作的同時，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安監(jiān)站做好日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對企業(yè)落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面要求較嚴(yán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安委會每年與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂安全責(zé)任書，并經(jīng)常性地開展宣傳培訓(xùn)教育，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)的責(zé)任意識不斷提高。
�。ㄈ┤粘１O(jiān)管工作模式已經(jīng)成型。我區(qū)安監(jiān)站的基礎(chǔ)檔案和基本工作制度已初步建立起來，如安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)委員會工作制度、事故隱患排查管理制度、例會制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度、檢查制度、告誡制度、重大隱患和重大危險源管理制度等，并有基本工作臺帳，如安全生產(chǎn)會議臺帳、檢查臺帳、生產(chǎn)經(jīng)營單位分類明細(xì)臺帳、培訓(xùn)教育臺帳、特種作業(yè)人員臺帳、特種設(shè)備臺帳、事故管理臺帳等。各安監(jiān)站對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)都有比較詳細(xì)的底檔，包括企業(yè)類型、生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品、負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式、主要工藝和特種設(shè)備等，此次隱患排查登記也主要依據(jù)這些底檔。安監(jiān)站與在控企業(yè)保持著經(jīng)常性的聯(lián)系，需召開安全生產(chǎn)會議、組織宣傳培訓(xùn)企業(yè)能召之即來，日常檢查企業(yè)也能夠較好的配合。一般情況下，安監(jiān)站人員每月可對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)檢查一次，每季度會同有關(guān)部門聯(lián)合檢查一次，暑期、冬季以及重要節(jié)假日、重要整治活動期間還要由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊進(jìn)行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)由我局印制的“檢查記錄”、“隱患整改通知書”，一般每年安監(jiān)站下達(dá)的整改通知書在50份左右�？傮w看，安監(jiān)站對轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)揮了一定的監(jiān)管作用。
�。ㄋ模┨剿骱托纬闪艘恍┖玫慕�(jīng)驗和做法。許多安監(jiān)站的同志立足安全監(jiān)管的最基層，在條件比較艱苦的情況下充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，進(jìn)一步豐富了安全監(jiān)管的內(nèi)涵。一是針對區(qū)域安全隱患特點制定安全標(biāo)準(zhǔn)。如崔黃口鎮(zhèn)地毯行業(yè)十分集中，共有各類地毯生產(chǎn)經(jīng)營單位200家左右，其中地毯噴膠工藝環(huán)節(jié)易發(fā)生火患。崔黃口鎮(zhèn)安監(jiān)站的兩名工作人員都已從事安全工作15年以上，對地毯行業(yè)十分熟悉，經(jīng)認(rèn)真研究總結(jié)，他們制定了地毯噴膠工藝安全標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，發(fā)到所有地毯企業(yè)，并按照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)檢查，有力地促進(jìn)了地毯行業(yè)安全水平的提升。二是加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范管理。針對一些中小企業(yè)安全生產(chǎn)不會管、不知如何管的問題，許多安監(jiān)站從搞好服務(wù)入手，寓管理于服務(wù)之中。如下朱莊街安監(jiān)站以表格的形式編制了《企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理手冊》，內(nèi)容包括：組織機(jī)構(gòu)設(shè)置制度、安全生產(chǎn)月檢查和隱患整改記錄制度、安全管理人員考核培訓(xùn)制度、勞動保護(hù)制度、三級教育制度、重大危險源責(zé)任制度、特種設(shè)備管理制度等15項內(nèi)容，使各項管理制度得到量化分解，達(dá)到了簡潔、實用、便于操作的效果。他們將手冊發(fā)到每個企業(yè)，并每周印發(fā)安全生產(chǎn)信息動態(tài)，提高了企業(yè)的安全管理水平。三是嚴(yán)格監(jiān)管與宣傳教育相結(jié)合。安監(jiān)站對安全生產(chǎn)宣傳教育十分重視，調(diào)研中基層安監(jiān)人員普遍反映，要使企業(yè)落實主體責(zé)任關(guān)鍵在企業(yè)負(fù)責(zé)人不斷增強(qiáng)安全意識，如果企業(yè)負(fù)責(zé)人把安全不當(dāng)回事，監(jiān)管外力再大也解決不了根本問題。如曹子里、河西務(wù)、泗村店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站在不斷加強(qiáng)檢查的同時，利用與企業(yè)負(fù)責(zé)人都比較熟識的優(yōu)勢，結(jié)合事故案例向他們推心置腹地講事故對企業(yè)造成的損失，對從業(yè)者和人身家庭造成的傷害，以及企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)人感到安監(jiān)站不是找自己的麻煩，是為企業(yè)好、為自己好，主動做好安全生產(chǎn)工作的自覺性大大增強(qiáng)。四是注重發(fā)揮工作經(jīng)驗豐富的安監(jiān)干部的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作處于最基層，任務(wù)重、壓力大，對安監(jiān)人員綜合素質(zhì)要求較高，不僅需要強(qiáng)烈的責(zé)任心、事業(yè)心，需要對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工藝、隱患等問題心中有數(shù)，更重要的是更好地把握如何與企業(yè)打交道、與各個部門打交道。因此，在人員配備上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街注意把安全監(jiān)管經(jīng)驗豐富的同志留在安監(jiān)崗位上，據(jù)統(tǒng)計我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10年以上安監(jiān)工作經(jīng)歷的同志占總數(shù)的50%以上，這些同志一方面發(fā)揮自身優(yōu)勢履行著安全監(jiān)管的責(zé)任，另一方面帶領(lǐng)新同志開拓進(jìn)取，起著“傳、幫、帶”的作用。
二、存在的主要問題
這不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安監(jiān)工作中存在的問題，作為主管局也是我們在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀中對照科學(xué)發(fā)展觀的要求查找到的工作中的不足。
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安全監(jiān)管力量很不均衡。調(diào)研中感到，象楊村、汊沽港、下朱莊等經(jīng)濟(jì)總量大、發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，都配備了3-5名專職安監(jiān)人員，專門從事日常的安全生產(chǎn)監(jiān)察，工作的制度化、規(guī)范化水平較高，對于防范安全事故的.發(fā)生起到了明顯的作用。而其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安監(jiān)人員少，大部分為兼職，安監(jiān)人員除做好安全生產(chǎn)工作外，還承擔(dān)著環(huán)保、環(huán)境衛(wèi)生、勞動保障包村等項事務(wù)，只能拿出一半精力做安全工作。監(jiān)管工作的作用不夠突出，分析原因主要是與領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有關(guān)。鑒于這種重視程度不均的情況，就要求我們主管局要針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的情況，有針對性地采取措施，認(rèn)真加以解決。
（二）安監(jiān)站各項工作剛起步，工作規(guī)范化、制度化還不強(qiáng)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立起完整的安全監(jiān)管的制度體系，特別是基礎(chǔ)工作薄弱。比如工作制度不健全、企業(yè)管理檔案不齊全，隱患排查整改資料不全面，日常監(jiān)察記錄不規(guī)范等問題。這說明我們對安監(jiān)站基礎(chǔ)工作的檢查、管理、指導(dǎo)的力度欠缺。
�。ㄈl件簡陋，手段落后，兼職過多。除楊村、下朱莊、汊沽港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無專車、電腦，更沒有錄音錄像設(shè)備，日常檢查靠安監(jiān)人員自用的摩托車或自行車，現(xiàn)場檢查手段主要是手摸、眼看、嘴說，影響到監(jiān)察工作的開展。
（四）專業(yè)水平有限，跟不上企業(yè)的發(fā)展。由于專業(yè)技術(shù)知識缺乏，知識更新跟不上，安監(jiān)人員到到企業(yè)檢查多靠經(jīng)驗、靠對傳統(tǒng)安全工作的認(rèn)識，所以往往能檢查的多是電線是否裸露、設(shè)備有否防護(hù)罩、職工戴沒戴防護(hù)品等，對迅速發(fā)展的新型企業(yè)幾乎不知道查什么，往往進(jìn)企業(yè)多停留在走一圈看看，提醒注意的層面上，很難發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性的隱患問題。
�。ㄎ澹﹫�(zhí)法權(quán)尚未確立。安監(jiān)人員的檢查還處在提醒、勸誡的階段，在執(zhí)法程序、證據(jù)提取、統(tǒng)一文書使用方面都還沒有到位。同時，執(zhí)法素質(zhì)低，由于與所在地企業(yè)比較熟悉，也存在監(jiān)管過程中講情面的現(xiàn)象。
（六）部分安監(jiān)人員身份、待遇長期得不到解決，工作壓力較大。據(jù)了解，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安監(jiān)站長是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街任命的，雖然名義上是副科級職務(wù)，但待遇始終未兌現(xiàn)，工作熱情受到很大影響。
三、對策和建議
為群眾辦實事不僅是提升科學(xué)發(fā)展活動影響力的有效方法，也是科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心的根本體現(xiàn)。經(jīng)調(diào)研，提出了五點對策和建議，以提高我區(qū)安全監(jiān)管工作水平。
（一）出臺政策。積極向市局報告，申請協(xié)調(diào)，制定出臺有關(guān)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的文件，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的職責(zé)、權(quán)限及安監(jiān)站建設(shè)的總體要求、安監(jiān)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，然后由區(qū)縣安監(jiān)局向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委托執(zhí)法，確立安監(jiān)站執(zhí)法的主體地位。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、安監(jiān)站長輪訓(xùn)制度，每年用1—2周的時間進(jìn)行輪訓(xùn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級所有安監(jiān)干部輪訓(xùn)一遍。同時，出臺政策鼓勵安監(jiān)干部參加專業(yè)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出各方面的安全技術(shù)專業(yè)人才，全面提高安監(jiān)干部專業(yè)素質(zhì)。
�。ㄈ┘哟笸度�。積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)，為安監(jiān)站撥專款，解決其車輛、裝備及辦公環(huán)境改善問題。
�。ㄋ模﹪�(yán)格考核。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安全監(jiān)管工作考核評比辦法，實行目標(biāo)化、量化管理，每年度評比一次，獎優(yōu)罰劣，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作形成長效機(jī)制。
（五）以點帶面。積極總結(jié)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)好的經(jīng)驗和做法，樹立典型，通過召開現(xiàn)場會、推廣經(jīng)驗、開展研討等多種方式，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安全工作全面上水平。
通過調(diào)研活動，使我在如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安監(jiān)站的職能作用的工作中形成了新的思路、新的抓手，為今后的安全監(jiān)管工作更扎實有效地開展奠定了基礎(chǔ)。這次學(xué)習(xí)調(diào)研活動，也使我深刻地感受到，落實科學(xué)發(fā)展觀活動是推動當(dāng)前工作上水平的重要機(jī)遇和強(qiáng)大動力，而各項工作的實際成果也是衡量和檢驗學(xué)習(xí)實踐活動的成效，必須做到
兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，這樣才能把科學(xué)發(fā)展觀活動推向深入。
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