村級財務(wù)調(diào)研報告
所謂村級財務(wù)，是指與村組集體經(jīng)濟組織“三資”往來有關(guān)的各項事務(wù)。農(nóng)村集體財務(wù)管理涉及廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，更是廣大群眾極為關(guān)注的熱點和焦點。管理好村級財務(wù)是各級政府和各村居民委員會的職責(zé)，更是廣大群眾的迫切愿望。
目前，我區(qū)村級財務(wù)管理的模式是實行“村財鎮(zhèn)管”，所謂“村財鎮(zhèn)管”，按照字面解釋應(yīng)該是：村級財務(wù)由鎮(zhèn)上管理。各村委托鎮(zhèn)財政所代理記賬，按說財政所只是承擔會計和出納的工作，但實際情況是財政所既是運動員又是裁判員，村民委員會作為村級財務(wù)管理的主體，作用沒能發(fā)揮、財政所職能模糊。
為了適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的需要，進一步健全和完善我區(qū)村級財務(wù)的管理，明確各自職責(zé)，規(guī)范財務(wù)行為，提升村級財務(wù)管理能力，按照市、區(qū)財政局對村級財務(wù)管理調(diào)研工作的安排，近期對我鎮(zhèn)的村級財務(wù)管理進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我鎮(zhèn)現(xiàn)行村級財務(wù)管理的基本情況
�。ㄒ唬┐寮壺攧�(wù)管理的責(zé)任主體
按照村民自治及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，村級財務(wù)管理的責(zé)任主體應(yīng)該是各村民委員會。但由于實行了“村財鎮(zhèn)管”，村委會的主體責(zé)任削弱，鎮(zhèn)財政所的責(zé)任無限擴大，事務(wù)無限增加。在村級財務(wù)管理上村民委員會沒有主動性和積極性，依賴性較強。
�。ǘ┐寮壺攧�(wù)管理的工作任務(wù)
目前，村級財務(wù)管理的重心在財政所，工作任務(wù)由財政所大包大攬。主要工作任務(wù)及執(zhí)行部門：制定或完善村級財務(wù)管理制度，執(zhí)行部門鎮(zhèn)財政所、定期進行村級財務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)行部門鎮(zhèn)財政所、收付款及賬務(wù)處理，執(zhí)行部門鎮(zhèn)財政所、財務(wù)公開，執(zhí)行部門村居和民政辦、定期進行財務(wù)自查，執(zhí)行部門鎮(zhèn)財政所、村級財務(wù)督查，執(zhí)行部門鎮(zhèn)紀委、年度審計，執(zhí)行部門鎮(zhèn)審計辦。
�。ㄈ┐寮壺攧�(wù)管理的主要內(nèi)容
村級財務(wù)管理的主要內(nèi)容包括：制定規(guī)章制度、相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、賬務(wù)處理、財務(wù)公開、督查審計等。
�。ㄋ模┐寮壺攧�(wù)管理的崗位設(shè)置
按照相關(guān)規(guī)定，我鎮(zhèn)村級財務(wù)管理設(shè)置了以下崗位：村出納員各村1名（報賬員）、鎮(zhèn)村財出納1名、鎮(zhèn)村財會計1名。
�。ㄎ澹┐寮壺攧�(wù)管理各崗位職責(zé)
1.鎮(zhèn)財政所所長的職責(zé)
起草制定或完善村級財務(wù)管理制度、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)賬務(wù)處理、組織自查、收集存在問題，下達整改通知書。
2. 村財會計、出納的職責(zé)
（1）遵守有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定辦理收付款及代理記賬業(yè)務(wù)；
�。�2）按照村居或相關(guān)部門的要求查閱會計檔案；
�。�3）按規(guī)定及時提供財務(wù)會計報告；
（4）對在執(zhí)行業(yè)務(wù)中知悉的商業(yè)秘密予以保密；
�。�5）對村民委員會要求其作出不當?shù)臅嬏幚�，提供不實的會計資料，以及其他不符合法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度行為的，予以拒絕；
（6）對村民委員會提出的有關(guān)會計處理相關(guān)問題予以解釋；
�。�7）臨時保管會計檔案，臨時保管期限為1年。
3.村民委員會出納員（報賬員）的職責(zé)
審核本集體經(jīng)濟組織收付款憑證，辦理收付款業(yè)務(wù)，并將收付憑證及相關(guān)手續(xù)及時移交鎮(zhèn)財政所報賬、審核、記賬；登記現(xiàn)金日記賬、存款備查賬和有價證劵登記薄，固定資產(chǎn)和物資臺賬，同時負責(zé)資產(chǎn)的管理和清查工作；領(lǐng)取、保管和使用本集體經(jīng)濟組織的備用金；組織財務(wù)公開、公示；接受上級部門監(jiān)督、檢查或?qū)徲嫞环从潮炯w經(jīng)濟組織財務(wù)問題或管理建議；領(lǐng)取和妥善保管收款收據(jù)；定期整理財務(wù)及文書檔案，并按規(guī)定保管和移交。
4.村民委員會主任的職責(zé)
村民委員會主任或村集體經(jīng)濟組織法定代表人是財務(wù)行為的主要責(zé)任人，對本組織的會計資料和財務(wù)管理的合法性、真實性、完整性負責(zé)。
5.村務(wù)監(jiān)督委員會主任職責(zé)
村務(wù)監(jiān)督委員會主任對本村事務(wù)實施監(jiān)督，參與制定本村集體財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。村集體財務(wù)收支憑證等，必須由村務(wù)監(jiān)督委員會審核后方可入賬。
6.村級財務(wù)管理制度、管理方式、實現(xiàn)形式及各崗位對村級財務(wù)的審計情況
村級財務(wù)管理制度包括：財務(wù)管理及運行模式、貨幣資金管理、收入票據(jù)管理、支出管理、生活費及接待費管理、項目管理、集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)管理、財務(wù)公開等內(nèi)容。
在堅持資金的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)“五權(quán)”不變的原則下，實行村財鎮(zhèn)管。村集體經(jīng)濟組織財會業(yè)務(wù)集中委托鎮(zhèn)財政所代理，實行電算化管理。
村組集體經(jīng)濟組織將財會業(yè)務(wù)委托鎮(zhèn)財政所代理后，由鎮(zhèn)財政所設(shè)村財代理會計和村財代理出納，負責(zé)辦理委托代理的相關(guān)業(yè)務(wù)。各村設(shè)出納員一人，負責(zé)辦理村財具體業(yè)務(wù)。
各村出納員根據(jù)業(yè)務(wù)需要取備用金或辦理轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，并以村組為單位逐筆登錄收付日記賬，妥善保管好相關(guān)票據(jù)。每季度末，各村出納員到鎮(zhèn)財政所交賬一次，并與財政所代理出納核對現(xiàn)金、存款余額，做到日清月結(jié)，賬實相符，不得以借據(jù)和白條抵庫。
鎮(zhèn)村財代理出納每季度定期與代理會計對賬，并在結(jié)出的余額上相互加蓋個人印鑒。代理會計必須按科目進行明細核算，不得統(tǒng)收統(tǒng)支。代理會計、代理出納及出納員，因崗位調(diào)整，須辦理移交手續(xù)。
票據(jù)審批流程和權(quán)限：經(jīng)辦人寫明事由、用途并簽字，附上相關(guān)附件，交村監(jiān)督委員會審核簽字，再按審批權(quán)限完善簽字手續(xù)后，到村出納員處報賬。經(jīng)辦人及村委會主任對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性負責(zé)，各環(huán)節(jié)審核人對支出事項的合規(guī)性負責(zé)。
所有支出統(tǒng)一使用正式發(fā)票，嚴禁白條報賬。代理出納和村出納員付款時，必須嚴格審核原始憑證及其相關(guān)附件，審核的內(nèi)容包括：原始憑證的真實性、合法性、準確性、完整性。對審批手續(xù)不全的支出憑證以及不合規(guī)的'票據(jù)不予報銷。各村出納員、代理出納、代理會計嚴格把關(guān)，如發(fā)現(xiàn)有已違規(guī)報銷的票據(jù)，由相關(guān)人員追回報銷款項，不能追回的由經(jīng)辦人員承擔。出納員在代理出納處結(jié)算時，必須填寫單據(jù)交接單，并相互簽字確認。代理出納付款后加蓋付訖章。
二、村級財務(wù)管理存在的問題
1. 職責(zé)不清。由于實行的是“村財鎮(zhèn)管”，村民委員會作為村級財務(wù)管理的責(zé)任主體職責(zé)不清，村居干部對村級財務(wù)管理認識不到位，管理缺乏主動性。鎮(zhèn)財政所作為委托代理記賬單位存在越位的現(xiàn)象，集管理、報賬、記賬、培訓(xùn)于一體，職責(zé)不清，財政所成了村級財務(wù)管理的裁判員和運動員；村級財務(wù)監(jiān)督、管理的部門未能真正履職，如農(nóng)服中心、經(jīng)發(fā)辦；
2. 村級財務(wù)管理執(zhí)行難。由于村居干部、組長、監(jiān)督委員會成員等年齡偏大、文化水平低，加之村組事務(wù)繁多，工作任務(wù)重，沒有時間和精力去認真研讀相關(guān)規(guī)定，同時要求高、辦理流程復(fù)雜，村居干部難以理解和勝任，導(dǎo)致對村財管理辦法理解不透，掌握不準，執(zhí)行不到位，或不愿執(zhí)行；
3.業(yè)務(wù)人員年齡老化，不懂財務(wù)，人手不夠。目前，各村居報賬員年齡偏大，文化水平低，更不懂財務(wù)；鎮(zhèn)村級財務(wù)會計、出納各1人，均在50歲以上，不愿學(xué)習(xí)新的操作，賬務(wù)處理過于籠統(tǒng);
4.村務(wù)監(jiān)督委員會未能真正履職。村務(wù)監(jiān)督委員會主任及其成員由于年齡偏大、知識欠缺，不懂業(yè)務(wù)，未能真正履行監(jiān)督職責(zé)；認為事不關(guān)已，何苦得罪人，普遍存在好人主義思想，不堅持原則，不想履行監(jiān)督職責(zé)。
5.干部待遇低，經(jīng)常加班又不能領(lǐng)取加班補助或務(wù)工補助，無心管理村級財務(wù)；
6.組上集體資金管理缺失，無明確的管理程序，支出由組長一人簽字，失去監(jiān)督；
7.財務(wù)公開流于形式。
三、村級財務(wù)管理的意見
1.以區(qū)政府的名義行文，明確村級財務(wù)管理各部門的職責(zé)，包括村民委員會、鎮(zhèn)財政所、經(jīng)發(fā)辦（審計辦）、農(nóng)服中心，充分發(fā)揮村民委員會作為村財管理的主體作用，變“要我做”，為“我要做”；至少全區(qū)統(tǒng)一細化村級財務(wù)的操作規(guī)范流程；應(yīng)將“村財鎮(zhèn)管”改為“村財鎮(zhèn)代理”，財政所不能既當運動員又當裁判員，進一步明確財政所的職責(zé)；
2.配備年輕村居干部特別是報賬員和監(jiān)督委員會主任；
3.增加編制，招錄喜學(xué)上進的年輕人充實村財管理隊伍；
4.全區(qū)每年至少統(tǒng)一進行一次村級財務(wù)培訓(xùn)，講解相關(guān)的財務(wù)制度、操作規(guī)范、存在問題、改進措施、經(jīng)驗交流等；每年至少進行2次村財管理片區(qū)交流座談會；各街鎮(zhèn)每季度對村財業(yè)務(wù)人員包括監(jiān)委主任進行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
5.村務(wù)監(jiān)督委員會主任及其成員的待遇直接由鎮(zhèn)上發(fā)放，并建議適當提高補助標準，由鎮(zhèn)紀委或民政辦監(jiān)管。發(fā)放依據(jù)，村上考勤記錄、鎮(zhèn)上抽查履職情況，并定期進行培訓(xùn)。
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