區(qū)人才發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
近期，我們對(duì)__區(qū)人才發(fā)展的總體情況進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)下階段進(jìn)一步作好人才工作進(jìn)行了思考。
一是重視各類人才培訓(xùn)。近年來，舉辦各類主體班、輪訓(xùn)班25期，培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和青年干部4000余人次。為村、社區(qū)黨組織書記、社區(qū)工作人員等社會(huì)工作人才舉辦黨的政策和法治理論培訓(xùn)10期，培訓(xùn)900多人次。聘請(qǐng)高校教師，舉辦農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才350人次。邀請(qǐng)農(nóng)村科技特派員開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)20余次，舉辦農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、畜禽疫病防治等技術(shù)培訓(xùn)班30多期，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才及農(nóng)民2000多人次。
二是加強(qiáng)“一線”選人用人。近年來，共選派干部5批90人次到區(qū)屬民營企業(yè)掛職擔(dān)任外協(xié)副廠長（副經(jīng)理）和科技特派員。選派干部200人次到急難險(xiǎn)重一線崗位承擔(dān)征地拆遷、控違拆違、“三改四化”等中心工作任務(wù)，接受實(shí)踐鍛煉。拓展選人用人視野，加大了從村、社區(qū)書記選拔副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處副主任，以及面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道站辦所工作人員和四項(xiàng)目人員定向招錄公務(wù)員的力度。近幾年來，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部5人，公開考錄近30人。
三是加大“潛人才”開發(fā)力度。加強(qiáng)未果型潛人才開發(fā)，舉辦中國__“德孝廉”小小說征文頒獎(jiǎng)大會(huì)暨小小說年會(huì)，發(fā)現(xiàn)了一批小小說創(chuàng)作人才，形成了有地域特色的__小小說作家群，聚集本區(qū)小小說名家200名，其中白旭初、伍中正、戴希躋身“中國小小說50強(qiáng)”。加強(qiáng)萌芽型潛人才開發(fā)，推薦未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)336人次。推薦就業(yè)見習(xí)27人次，發(fā)放就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼22.9萬元。扶持13名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持基金13萬元。
近年來，我區(qū)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績，但與“領(lǐng)跑新常德、建設(shè)新__”，全面推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相比還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
1、高層次人才比例偏小。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，盡管我區(qū)黨政人才專業(yè)技術(shù)人才中，大專以上學(xué)歷者占比在90%以上，但其中多為大專和本科學(xué)歷，碩士研究生學(xué)歷者較少，在我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中沒有博士研究生，高學(xué)歷人才比例小。從職稱結(jié)構(gòu)看：技能人才中，高級(jí)技師不足20人，高技能人才占比不到1%，比例偏小。高級(jí)拔尖人才少，每年能選出享受政府特殊津貼的合適人選更是鳳毛麟角。
2、相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域人才急缺。__區(qū)定位于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要特征的現(xiàn)代化中心城區(qū)，實(shí)施“退二進(jìn)三”，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，急需一批金融、物流、現(xiàn)代城市管理、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)等方面的人才，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)人才以及社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域人才。
3、人才的市場(chǎng)化流動(dòng)不夠順暢。一是引進(jìn)人才的渠道不通暢。
編制數(shù)額限制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的不斷需求之間存在矛盾，一些單位業(yè)務(wù)增加，但編制沒有相應(yīng)增加，導(dǎo)致不能正常引進(jìn)人才。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位有限，影響高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)。囿于市管區(qū)的體制及區(qū)位，高精尖人才進(jìn)入市區(qū)工作，首先選擇到省市屬單位，難以流向__區(qū)。二是人才交流機(jī)制不健全。體制內(nèi)人才一般“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，流動(dòng)困難，鮮有人會(huì)主動(dòng)離職另謀職業(yè)。
4、一定程度上存在人才流失。一是部分事業(yè)單位的聘請(qǐng)人員留不住。一些事業(yè)單位為了解決不能補(bǔ)充人才的問題，以合同形式聘請(qǐng)人員。這些人沒有編制，也還沒有真正實(shí)現(xiàn)同工同酬，工作多，待遇低，能力強(qiáng)的留不住，一旦有機(jī)會(huì)就去了待遇更好或有編制的單位；能力弱的勉強(qiáng)留住了，又難當(dāng)大任。二是在__區(qū)逐漸成長起來的優(yōu)秀人才，往往向往更高的發(fā)展平臺(tái)、更大的發(fā)展空間，趨向到更好單位或更發(fā)達(dá)地區(qū)工作。
分析問題，主要有以下幾個(gè)原因。
一是經(jīng)濟(jì)總量不大。__區(qū)作為省內(nèi)首批全面建設(shè)小康社會(huì)一類區(qū)縣，發(fā)展水平在市內(nèi)領(lǐng)跑，但地處湘西北，與省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)總量和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯。區(qū)內(nèi)企業(yè)都是一些中小型服務(wù)型企業(yè)，不僅數(shù)量少，而且產(chǎn)品比較單一，生產(chǎn)規(guī)模小，規(guī)模較大、科技含量較高、對(duì)人才的要求比較高的生產(chǎn)型企業(yè)較為缺乏，較難形成人才的批量集聚。
二是產(chǎn)品科技含量較低。工業(yè)產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，科技含量不高，重復(fù)的生產(chǎn)線需要大量技術(shù)嫻熟的
技術(shù)工人，產(chǎn)品研發(fā)和科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)缺乏。服務(wù)業(yè)餐飲住宿、休閑娛樂為主，附加值低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展，尚難吸引高層次創(chuàng)新人才。
三是區(qū)位的特殊性。__區(qū)是中心城區(qū)，進(jìn)入市區(qū)工作的高層次級(jí)人才、專家，主觀上首先選擇到較好的省屬、市屬單位，較少選擇__區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位或中小企業(yè)。市直單位駐地多位于__區(qū)轄區(qū)，市屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的人才多為__戶籍或__區(qū)常住人口，這些人在人才統(tǒng)計(jì)中不能算入__區(qū)人才，但是計(jì)入了__區(qū)總?cè)丝跀?shù)，一定程度上影響了__區(qū)人才在總?cè)丝谥械腵占比。
四是機(jī)構(gòu)編制和進(jìn)人渠道偏緊。全區(qū)機(jī)關(guān)核定行政編制和事業(yè)編制總數(shù)較其他縣區(qū)偏少。公務(wù)員招錄由省統(tǒng)一組織后，與一些可以將碩士以上高層次人才直接引進(jìn)到公務(wù)員隊(duì)伍的地區(qū)相比缺乏優(yōu)勢(shì)。事業(yè)單位進(jìn)人也是“凡進(jìn)必考”，高層次和緊缺急需人才難以通過政策性安置的方式引進(jìn)到事業(yè)單位，一定程度上阻礙了人才的引進(jìn)。
人才發(fā)展應(yīng)該健康有序，多向均衡，更多是基于尊重與自我實(shí)現(xiàn)的需求，而不是為了傳說中的灰色利益。要進(jìn)一步作好人才工作，必須健全人才工作機(jī)制，要站在協(xié)調(diào)維護(hù)社會(huì)各方利益的角度，不斷深化改革，打破體制壁壘，創(chuàng)造更加公平的環(huán)境。
一是進(jìn)一步建立健全人才工作運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才，繼續(xù)發(fā)揮人才工作牽頭抓總作用，健全人才工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)人才工作專項(xiàng)考核，落實(shí)相關(guān)職能部門工作責(zé)任。抓好已出臺(tái)人才政策的宣傳和落實(shí)，積極構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、協(xié)調(diào)各方的人才工作新格局。
二是進(jìn)一步做好各類急需人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。積極搭建服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)博士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。根據(jù)我區(qū)發(fā)展實(shí)際，按需引才。通過公開招考、組團(tuán)招聘、申請(qǐng)外引等形式，加大招才引智力度。積極引進(jìn)各類高層次人才和急需專業(yè)技術(shù)人才，特別注重引進(jìn)一批具有全日制碩士學(xué)歷學(xué)位研究生，不斷擴(kuò)充我區(qū)人才總量，努力營造人才引得進(jìn)、留得下、用得上、干得好的良好環(huán)境。
三是進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定和用好現(xiàn)有各類人才。統(tǒng)籌抓好以高層次和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才和社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)。及時(shí)更新完善各類人才信息庫，加強(qiáng)人才工作動(dòng)態(tài)管理，繼續(xù)選派科技特派員，進(jìn)一步發(fā)揮行政決策咨詢專家?guī)斓膮⒅\助手作用。不斷擴(kuò)大基本社會(huì)保障的覆蓋范圍。不斷提高基本公共服務(wù)的均等化水平。
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