城鄉(xiāng)貧困家庭調(diào)研報告
高度重視和妥善解決好城鄉(xiāng)貧困家庭生活困難問題是解民生的重要舉措。隨著社會轉(zhuǎn)型步伐加快，除低保等常規(guī)弱勢群體外，因疾病、意外事故等因素導(dǎo)致家庭支出巨大的新型貧困群體日漸增長。如何合理設(shè)置該類群體社會化救助項目，如何提升救助水平成為我們關(guān)注重點(diǎn)。為摸清我縣貧困居民分布及困難程度，我局組織開展了“走萬家、察民情、解民難”的活動，探討解決其生活困難的途徑和方法。
一、“支出型”貧困類型與現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計，我縣共有有貧困人口__萬人，其中已享受城市低保__萬人，農(nóng)村低保__萬人，農(nóng)村五保__萬人，共占貧困人口的55%�，F(xiàn)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度已經(jīng)基本解決了“收入型”家庭貧困問題。在我局組織開展“走萬家、察民情、解民難”的活動中，我們了解到這樣一類家庭，他們的家庭成員出現(xiàn)重大疾病、子女就學(xué)、突發(fā)災(zāi)禍等原因，導(dǎo)致家庭剛性支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其承受能力而造成的生活貧困。這些家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，原可以維持日常生活，但家庭發(fā)生重大變故之后陷入困境，有限的收入難以滿足剛性支出的需求，由于家庭收入超標(biāo)又無法享受低保，他們實(shí)際處于社會救助的“夾心層”，往往比低保戶更困難。
二、“支出型”貧困原因分析
從走訪的__戶情況看，造成“支出型”貧困的有__戶，主要有三大原因：一是因病致貧型，共__戶，占72%。這類家庭因其成員出現(xiàn)重大疾病，需要長期住院治療或藥物維持，每月固定的醫(yī)療費(fèi)用占據(jù)了家庭收入的`大頭，有的甚至出現(xiàn)吃藥擠占吃飯的局面，形成貧困。如我縣__。。二是遭災(zāi)突變型，共6戶，占11%，這類家庭因突發(fā)事件等原因造成的家庭支出過大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出家庭收入的承受能力。如我縣__。特別是兩個年幼的孩子幼嫩的皮膚被嚴(yán)重?zé)齻�，慘不忍睹，因燒傷面積大，傷情特別嚴(yán)重，巨額的醫(yī)療費(fèi)用用光了家里所有的積蓄，后續(xù)的治療還寥寥無望，多虧有民政部門和社會慈善募捐的幫助，才緩解了唐匯軍家暫時的困境。三是教育負(fù)重型，共9戶，占17%，這類家庭因子女求學(xué)給家庭經(jīng)濟(jì)造成了沉重壓力，往往出現(xiàn)交了學(xué)費(fèi)難買米，形成貧困。要培養(yǎng)一個義務(wù)制教育階段的學(xué)生還可以勉強(qiáng)承擔(dān)，但要培養(yǎng)一個高中生或大學(xué)生就不堪重負(fù)了。我縣__x。全家經(jīng)濟(jì)收入來源有4畝茶，年純收入6000元，靠種玉米、紅薯、馬鈴薯養(yǎng)豬，過年才吃上肉。農(nóng)閑時，在附近打些臨工，用于日常開支。房子是亂石砌的墻，已成重度危房，報危改計劃，因沒有沒有配套資金修不起房。女兒在一中讀書每年生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)、車費(fèi)等，節(jié)約著用要15000元左右。為保障女兒的正常學(xué)習(xí)生活，他盡可能壓縮各項生活開支，生活非常困難。
三、“支出型”貧困存在的問題和困難
1、“支出型”貧困家庭救助與現(xiàn)行救助制度的矛盾。目前城鄉(xiāng)最低保障制度通常做法是，用一條最低收入線作為甄別困難人群的標(biāo)準(zhǔn)，低于這條線就可以享受低保待遇，根據(jù)申請人的收入狀況，全部收入除以家庭人口，如果平均數(shù)低于當(dāng)?shù)乇Ｕ暇�的，這部分人就納入到低保救助范圍里面，進(jìn)行差額補(bǔ)助。同時如果這一家有就醫(yī)、就學(xué)困難，都會參照他是不是低保，如果是低保就給予醫(yī)療和教育的救助。但現(xiàn)在碰到的問題是，有一部分人收入平均以后超過了“低保線”這一剛性標(biāo)準(zhǔn)，因此不能進(jìn)低保，但如果這個家庭中有人突發(fā)重大疾病，一年支付十幾萬元的醫(yī)藥費(fèi)，醫(yī)療支出就擠壓了這一家的基本生活水平。像這樣的人群，現(xiàn)在的低保制度是照顧不到的。
2、“支出型”貧困家庭的需求與救助標(biāo)準(zhǔn)的矛盾。我局通過采取臨時生活救助、醫(yī)療救助、助學(xué)幫扶以及節(jié)日慰問等多種方式，盡最大可能對“支出型”貧困家庭給與了幫助，但這種臨時性的救助方式、救助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，而且具有太多的模糊性、隨意性和不確定性，只能緩解“支出型”貧困家庭的困難，很難起到應(yīng)急救難的作用。
3、“支出型”貧困家庭與救助及時性的矛盾。“支出型”貧困家庭往往都是因突發(fā)災(zāi)禍無法繼續(xù)維持基本生活的家庭，一旦家庭發(fā)生突發(fā)事件，家庭支出在短時間內(nèi)急劇增長，致使家庭收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法應(yīng)付支出的增加，很需要在極短的時間內(nèi)得到救助。但目前的救助遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒有這種能力。
四、“支出型”貧困救助的對策建議
1、建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法。一是要對家庭剛性支出、家庭收入核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確界定。二是要明確“支出型”貧困家庭的認(rèn)定條件。三是經(jīng)認(rèn)定的“支出型”貧困家庭，參照城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對實(shí)際生活水平達(dá)不到低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，差額部分發(fā)放生活補(bǔ)助，并相應(yīng)納入城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助、臨時救助及助學(xué)范圍。
2、設(shè)立“支出型”貧困家庭專項救助基金。一是設(shè)立“支出型”貧困家庭救助專項基金，整合各項社會保障資金。二是建議進(jìn)一步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。如臨時救助標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)及助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等。
3、盡快構(gòu)建“支出型”貧困家庭救助信息平臺。形成政府相關(guān)部門緊密配合的“支出型”貧困家庭救助的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全動態(tài)管理、檔案管理、信息管理等規(guī)章制度，使救助工作更加科學(xué)、合理、公平。
4、廣泛動員全社會力量共同參與“支出型”貧困家庭救助。應(yīng)廣泛動員社會力量，整合全社會救助資源，形成政府部門、慈善機(jī)構(gòu)、社會組織、金融保險等共同參與的格局。
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