完善大調(diào)解機(jī)制的調(diào)研報(bào)告
今年，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心的建立是我市司法行政系統(tǒng)在調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制中的開拓突破，并不是原有民調(diào)方式的簡(jiǎn)單綜合，而是在對(duì)原調(diào)解方式從形式到體制的全面優(yōu)化改革，是適應(yīng)南京市舊城改造、新城區(qū)建設(shè)步伐加快的必然產(chǎn)物，必將有效地提高社會(huì)矛盾調(diào)解的質(zhì)量和效率，對(duì)全國(guó)的人民調(diào)解工作必將產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)和深遠(yuǎn)影響。
一、整合調(diào)解力量，形成工作合力。
以前的人民調(diào)解是以司法行政、人民調(diào)解委員會(huì)為主的調(diào)解體系，其工作對(duì)象主要是民間糾紛，在調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛時(shí)，調(diào)解力量和力度顯然薄弱，不能很好的應(yīng)對(duì)群體糾紛，而我市在新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾主要以征地補(bǔ)償。拆遷安置、企業(yè)改制、滯后行業(yè)的整治和取締等社會(huì)活動(dòng)和政府行為帶來的矛盾，具有復(fù)雜性、群體性、綜合性和敏感性等特點(diǎn)，加之群眾民主、法律意識(shí)的增強(qiáng)，極易引發(fā)群眾上訪事件，甚至帶來社會(huì)動(dòng)蕩。而對(duì)以上新情況，只靠調(diào)委會(huì)和民間調(diào)解顯然不能應(yīng)對(duì)，這就要構(gòu)建大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，把民間調(diào)解、治安調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解綜合起來，成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心，組成由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治或司法牽頭實(shí)施，由民政、城建、婦聯(lián)、工會(huì)、公安、法院等部門參加的聯(lián)合調(diào)解組織，職能部門各司其職，形成全社會(huì)共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，增強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的調(diào)處力度，確保調(diào)處成功率。
二、確保信息暢通準(zhǔn)確，掌握工作主動(dòng)權(quán)。
當(dāng)前，社會(huì)改革的力度加大，城建速度特別是河西新區(qū)的建設(shè)速度加快，征地拆遷、勞力安置等工作，必然帶來部分群體利益的再調(diào)整，這是群體性矛盾爆發(fā)的重要因素。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾所具有的動(dòng)態(tài)性、可變性的特征，為及時(shí)準(zhǔn)確的掌握第一手信息，把握工作的主動(dòng)權(quán)，超前做好化解工作，防患于未然，要充分發(fā)揮人民調(diào)解信息員及黨、團(tuán)員的骨干力量作用，及時(shí)了解掌握民情、社情，盡快取得第一手資料，去粗取精，由表及里的進(jìn)行分析、判斷，為化解矛盾提供依據(jù)。
三、抓住主要矛盾，把握調(diào)解重點(diǎn)。
當(dāng)前的社會(huì)矛盾多具有廣泛性、多發(fā)性的特點(diǎn)。社會(huì)矛盾調(diào)解中心應(yīng)把可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來重大影響的、群眾所關(guān)心的、社會(huì)所關(guān)注的拆遷補(bǔ)償、就業(yè)安置等熱點(diǎn)問題上。群體性上訪或群體性阻撓某項(xiàng)工作的開展是社會(huì)矛盾激化的結(jié)果，調(diào)解中心在調(diào)解這類矛盾時(shí)，要深入群眾，傾聽群眾的意見、想法，詳細(xì)認(rèn)真地解答有關(guān)政策、規(guī)定，真心實(shí)意幫助確有困難的`群眾解決困難，但對(duì)個(gè)別無理起哄，不滿現(xiàn)行政策，組織煽動(dòng)的幕后策劃者，則根據(jù)法律、法規(guī)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅教育，必要時(shí)，對(duì)其采取果斷措施，嚴(yán)格控制，以防事態(tài)擴(kuò)大，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的群體上訪事件，要督促有關(guān)部門盡快兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，本著公開、公正、透明、關(guān)心的原則，耐心細(xì)致做好解釋工作，做到動(dòng)之以情、曉之以理，最大程度的穩(wěn)定群眾情緒，盡量化解矛盾，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。特別值得一提的是敏感時(shí)期的大調(diào)解工作，要認(rèn)真、細(xì)致、深入、如重大節(jié)假日、重要會(huì)議或活動(dòng)期間，調(diào)解中心的工作要有高瞻性，提前做好信息工作，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，才能把握工作的主動(dòng)權(quán)，以免由于群體上訪給工作、生產(chǎn)、生活、交通秩序造成混亂，造成不良影響。
四、抓好法規(guī)、政策的宣傳教育，提高政府部門依法辦事的能力。
當(dāng)前的群體糾紛矛盾主要表現(xiàn)在征地拆遷、安置、落后行業(yè)的整治等方面。群眾是矛盾一方的主體，在解決群體矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)把宣傳教育放在首位，抓好法律、法規(guī)和政策的宣傳，增強(qiáng)群眾的意識(shí)和依法辦事、按程序辦事的自覺性，尤其是現(xiàn)行政策較高執(zhí)行的政策有較大差距時(shí)，更應(yīng)做好宣傳教育工作，以求得群眾的理解和支持，即使部分群眾一時(shí)難以想通，由于時(shí)間或項(xiàng)目的特征不同，調(diào)解工作相對(duì)來講也好做一些。綜上所述，當(dāng)前社會(huì)矛盾的產(chǎn)生不是一種因素所造成，不是靠一個(gè)部門或某個(gè)組織能調(diào)解成功的，在大調(diào)解機(jī)制下，必須多部門聯(lián)合，采取多種方式和手段，才能較好地平息事態(tài)，才能有一個(gè)穩(wěn)定的秩序，才能保證社會(huì)的快速發(fā)展。
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