全縣村務(wù)公開和民主管理工作的調(diào)研報(bào)告
縣委、縣政府：
xx月xx日至xx日，縣政協(xié)就《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組為單位組織調(diào)研，縣政協(xié)副主席、機(jī)關(guān)辦委主任參加，調(diào)研了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作情況；二是由縣政協(xié)副主席xx帶隊(duì)，分別調(diào)研了xx的村務(wù)公開、民主管理工作情況。此次活動(dòng)調(diào)研了xx個(gè)村（隊(duì)），有xx多名縣政協(xié)委員參加，訪問了xx多名村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員和村民代表。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、正確估價(jià)村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作的成績(jī)。
目前，全縣村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作處在制度和組織已普遍建立起來，一部分村（隊(duì)）轉(zhuǎn)入規(guī)范階段，一部分村（隊(duì)）步入軌道階段的并行的中期階段。我們?cè)谡{(diào)研中感到，當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)是建國(guó)以來最好的時(shí)期，主要得益于黨的惠農(nóng)政策，得益于村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作的施行。據(jù)縣經(jīng)管局介紹，全縣村組各類經(jīng)濟(jì)問題資金，xx年為xx萬元，xx年至xx年為xx萬元，xx年施行村務(wù)公開、民主管理工作后，當(dāng)年為xx萬元，目前每年只有3萬元左右。村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作的成績(jī)主要表現(xiàn)在六個(gè)方面。
1、村（隊(duì)）務(wù)公開的組織比較健全。
絕大多數(shù)村（隊(duì)）成立了村（隊(duì)）務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組。一些有威信的老黨員、老干部作為小組成員，敢于仗義執(zhí)言，在村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作中的作用不可替代。xx村民主理財(cái)小組共杜絕不合理開支xx萬元，xx村杜絕不合理開支xx萬元。
2、村（隊(duì)）務(wù)公開的制度比較完善。
縣民政局統(tǒng)一制定了村民自治管理章程，包括xx個(gè)工作制度，大多數(shù)村做到了制度上墻，并按照制度規(guī)定開展工作xx鎮(zhèn)在落實(shí)已有制度的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理xx條，把村務(wù)公開納入年終考核范疇，與獎(jiǎng)懲掛鉤；對(duì)xx名村干部統(tǒng)一實(shí)行年度考核，有考核辦法，考核結(jié)果全鎮(zhèn)發(fā)文通報(bào)。
3、村（隊(duì)）務(wù)公開的內(nèi)容比較全面。
絕大多數(shù)村（隊(duì)）建立了村（隊(duì)）務(wù)公開專欄，內(nèi)容涉及政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)，以財(cái)務(wù)為主，組也建立了公開欄。內(nèi)容比較全面，涉及稅費(fèi)政策、農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案、村組財(cái)務(wù)收支、村組債務(wù)、計(jì)劃生育、宅基地使用、固定資產(chǎn)處理、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、救災(zāi)救濟(jì)款物、公益性投資、村一事一議籌資籌勞以及村民關(guān)心的其他熱點(diǎn)問題cc村第一期公開欄就公開了cc項(xiàng)內(nèi)容。
4、民主管理的程序比較規(guī)范。
一事一議資金的提取和使用、當(dāng)年收支預(yù)決算、村組機(jī)動(dòng)田發(fā)包、資產(chǎn)變賣、呆死賬處理、村級(jí)大型建設(shè)等重大事項(xiàng)，大多數(shù)村（隊(duì)）都召集群眾代表大會(huì)討論，經(jīng)2/3以上農(nóng)戶簽字同意后才實(shí)施xx村事事與群眾商量，真正讓群眾當(dāng)家作主。xx村小學(xué)教學(xué)樓年久失修，經(jīng)建管部門鑒定為d級(jí)危房，必須拆除新建。村委會(huì)一方面向上級(jí)政府積極爭(zhēng)取資金，另一方面就籌資問題征求村民意見，在xx%的農(nóng)戶簽字同意后，又登門做少數(shù)村民的工作，最后高度統(tǒng)一了思想，對(duì)缺口部分采取一事一議的辦法，按照人平不超過15元的標(biāo)準(zhǔn)籌資XX管理區(qū)前進(jìn)隊(duì)嚴(yán)格實(shí)行隊(duì)級(jí)事務(wù)一事一議，由理事會(huì)組織實(shí)施，只要是職工共同承擔(dān)的開支費(fèi)用，全部采取一事一議的辦法。清洗溝渠、架設(shè)高壓汞燈以及隊(duì)里的其他公益事業(yè)，都是理事會(huì)開會(huì)決定、組織實(shí)施，并將開支情況張榜公布。
5、民主理財(cái)小組履行職責(zé)比較到位。
村（隊(duì)）級(jí)財(cái)務(wù)憑證，都有經(jīng)辦人簽字，有事由，有村（隊(duì)）負(fù)責(zé)人簽字，有民主理財(cái)小組集體審查并蓋章xx村村主任建房，村干部集體放了一掛鞭賀新，條據(jù)被村民民主理財(cái)小組清出退回xx村接待市農(nóng)科所專家，買了兩包精白沙煙，反復(fù)向村民民主理財(cái)小組解釋，才予以報(bào)銷xx村每一筆開支都是采取會(huì)簽制，要有經(jīng)辦人簽名，寫明開支事由，所有的村干部簽字后，再由村民民主理財(cái)小組審核蓋章入賬。
6、村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理的效果比較明顯。
一是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少了亂開支。民主理財(cái)小組對(duì)集體各項(xiàng)收支實(shí)行全方位監(jiān)控，抵制了亂收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；審查了財(cái)務(wù)憑證，減少了亂開支。二是部分干部的群眾觀念、法制觀念和政策觀念得到了極大增xx。村做到了村民代表依法“海選”產(chǎn)生，堅(jiān)持了村干部年度述職評(píng)議制度，堅(jiān)持了大事民主決策制度，液化氣站拍賣由xx萬元賣到了xx萬元，群眾對(duì)村干部十分滿意，作為縣城近郊村，幾年來無一例上訪案件xx村對(duì)機(jī)動(dòng)田公開拍賣，每畝租金由xx元拍賣到了xx元，群眾對(duì)村干部沒有不稱贊的。三是保證了農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大家反映，村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作開展以來，群眾扯皮的`少了，上訪的少了，黨群關(guān)系改善了，干群關(guān)系改善了，干部清白了，群眾清楚了xx村的大小事情都是民主決策，修建嚴(yán)中渠大橋、魯魯湖電排，都是召開了村民代表大會(huì)舉手表決通過的；修建村委會(huì)至。。。的水泥公路，召開了兩次村民代表大會(huì)討論，最后到會(huì)的xx名村民代表，有47名贊同，這條公路于6月建成通車；在排澇服務(wù)費(fèi)、水利以資代勞的決策中，戶主的簽字率在xx%以上xx村現(xiàn)在無債務(wù)，無債權(quán)，有現(xiàn)金積累3萬余元，群眾對(duì)村干部非常滿意。
二、正視村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作存在的問題。
目前，全縣村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作存在的主要問題是：宣傳發(fā)動(dòng)不夠深入，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，公開內(nèi)容不夠全面，公開時(shí)間不夠及時(shí)，決策程序不夠規(guī)范，工作進(jìn)展不夠平衡。存在“重形式，輕內(nèi)容；重一般，輕熱點(diǎn)；重財(cái)務(wù)，輕政務(wù)；重事務(wù)，輕程序；重事后，輕事前；重公開，輕反饋；重一時(shí)，輕一貫”的問題。存在的問題具體表現(xiàn)在十二個(gè)方面。
1、各項(xiàng)工作制度明顯滯后，內(nèi)容不完善。
縣民政局統(tǒng)一制定的xx個(gè)工作制度和村規(guī)民約，是xx月出臺(tái)的，有些提法要修訂，如“兩個(gè)文明”、“村提留”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌”、“村會(huì)計(jì)”等。
2、主要工作制度和重要事項(xiàng)群眾知曉面窄。
村務(wù)公開制度、村民民主理財(cái)制度、村規(guī)民約、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員、村民民主理財(cái)小組成員等在會(huì)議室一掛，群眾不知道。有的村制度也沒有上墻，如xx村、xx村、xx村、xx村。
3、村（隊(duì)）務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員。
不是村民推選的xx村村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員沒有經(jīng)過村民推選。因?yàn)橥獬鰟?wù)工人員增多，有的村增補(bǔ)村（隊(duì)）務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員未經(jīng)過推選程序，而是由村（隊(duì)）安排，如xx鎮(zhèn)大軍xx村、xx村的村務(wù)公開監(jiān)督小組組長(zhǎng)由支部書記兼任，自己監(jiān)督自己。
4、村民議事會(huì)、村民代表會(huì)成員不固定，未實(shí)行常任制。
村民議事會(huì)、村民代表會(huì)討論村級(jí)事務(wù)，今天是這幾個(gè)人來，明天換成那幾個(gè)人來，如xx村。調(diào)整增補(bǔ)其成員未經(jīng)過推選程序，如xx村。
5、固定村務(wù)公開欄不固定，標(biāo)準(zhǔn)不高。
xx村經(jīng)濟(jì)狀況較差，村委會(huì)辦公地點(diǎn)在支部書記家里，上級(jí)來檢查，就把村務(wù)公開的內(nèi)容寫在白紙上，貼在墻上，沒有長(zhǎng)期性，xx村、xx村第一期公開欄就是幾張紙貼在墻上。xx村、xx村的公開欄分成幾處，不集中，筆跡不能持久保存。
6、村財(cái)務(wù)公開不及時(shí)。
xx村、xx村的財(cái)務(wù)是一年一審，一年一公開。文件規(guī)定：一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。
7、財(cái)務(wù)公開不夠明細(xì)具體。
xx村群眾反映，財(cái)務(wù)公開比較籠統(tǒng)，有些支出只有一個(gè)總數(shù)xx區(qū)清水隊(duì)群眾要求，雜工和水利資金的公開應(yīng)該具體。中辦發(fā)17號(hào)文件規(guī)定：所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。
8、公開的內(nèi)容不全面。
如村干部工資、村干部年度考核情況，這次調(diào)研的24個(gè)村沒有一個(gè)村公開xx村的血防項(xiàng)目資金沒有公開。
9、村務(wù)公開、民主管理檔案不全，有的沒有記錄。
部分村的民主管理會(huì)議一年一次，會(huì)議記錄隨記隨丟，村務(wù)公開的內(nèi)容沒有存檔xx村沒有記錄。
10、收款收據(jù)白條入賬現(xiàn)象比較普遍，不符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定。
11、有的村還沒有起步。
xx村的村務(wù)公開、民主管理工作是無監(jiān)督組織、無管理制度、無公開專欄、無操作辦法。
12、對(duì)已出現(xiàn)的問題處理追究未到位。特別是對(duì)已離任的村組干部的經(jīng)濟(jì)挪用問題沒有處理到位。
村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作已施行八年，還存在上述突出問題，形勢(shì)不容樂觀。
三、工作建議。
實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。
黨的十六大明確要求：健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當(dāng)家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。擴(kuò)大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。
因此，我們要把村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理作為民主政治建設(shè)的根本制度來堅(jiān)持，健全和完善村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作制度，切實(shí)保障群眾選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)。做到精心組織引導(dǎo)，保障群眾選舉權(quán)；細(xì)化議事規(guī)則，保障群眾決策權(quán)；緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障群眾管理權(quán)。以制度保證“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作”，讓村民從村務(wù)的旁觀者、上訪者變成決策者、管理者和監(jiān)督者。
加大督辦力度，推動(dòng)村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作制度化。加強(qiáng)檢查，解決存在的各種問題，村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作要做到“八個(gè)必須”。
�。�1）必須修訂工作制度、村（隊(duì)）規(guī)民約，完善內(nèi)容，做到與時(shí)俱進(jìn)。
�。�2）重要工作制度必須在公開欄內(nèi)永久性公開。村（隊(duì)）務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組成員、村（隊(duì)）務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度
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