綜合治理工作要為實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展提供保證調(diào)研報告
為適應我國全面建設小康社會和加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要，最近，鐵道部提出了實現(xiàn)我國鐵路跨越式發(fā)展的總體目標。所謂跨越式發(fā)展，就是以較短的時間、較少的環(huán)節(jié)和較少的代價，實現(xiàn)與發(fā)達國家原來走過的發(fā)展歷程相同的目標。在發(fā)展過程中，跳過發(fā)達國家曾經(jīng)經(jīng)歷過而我們不必再重復的一些過程，形成后發(fā)優(yōu)勢，最終趕上發(fā)達國家水平。學習領會鐵道部關于實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的精神，聯(lián)系鐵路綜治工作實際，深有感觸，同時也引發(fā)了一些思考。我認為，要進一步搞好鐵路治安綜合治理工作，為實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的環(huán)境，必須在以下四個方面下功夫。
一、必須提高認識，進一步增強做好鐵路綜治工作的緊迫感。
鐵道部提出實現(xiàn)我國鐵路跨越式發(fā)展的總體目標需要各個方面提供保證，這對于加強綜治工作是一個極好的機遇。我們應從歷史和現(xiàn)實的角度，重新審視搞好鐵路綜治工作的重大意義。首先，搞好鐵路綜治工作是實踐“三個代表”重要思想的需要�！叭齻�代表”要求的每一個方面，都同鐵路綜治工作密切相關。堅持服從服務于運輸生產(chǎn)這個中心，高度重視和扎實做好穩(wěn)定工作，堅決打擊各類危害運輸生產(chǎn)的違法犯罪活動，維護良好的鐵路治安秩序，就是保擴和促進生產(chǎn)力的發(fā)展；加大“掃黃打非”的力度，加強站車文化市場的管理，激濁暢清，凈化環(huán)境，就是維護和促進有中國特色社會主義文化的發(fā)展；建立群防群治的綜治工作隊伍，形成路地聯(lián)手的防范格局，采取有效措施消除各種不安定因素和不安全隱患，就是維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。其次，是體現(xiàn)社會“窗口”形象的需要。鐵路是社會治安的“窗口”，維護好鐵路治安不僅是“人民鐵路為人民”宗旨的體現(xiàn)，而且事關國家的穩(wěn)定和社會的發(fā)展。同時，鐵路實現(xiàn)跨越式發(fā)展也需要一個良好的治安環(huán)境。鐵路治安不穩(wěn)定，不但“窗口”形象難以體現(xiàn)，其它各項工作也無法正常進行。第三，是保證鐵路長治久安的需要。鐵路多年來堅持治安秩序的整頓工作并取得了較好的效果，但由于種種原因，旅客列車爆炸搶劫犯罪、拆盜鐵路設備及群體性沖擊鐵路攔截列車等鐵路治安問題還時有發(fā)生。這既有原來沒有解決的老問題，也有在新形勢下出現(xiàn)的新情況；既有社會治安的影響，也有鐵路自身管理的司題。因此，我們一定要充分認識搞好鐵路綜治工作的`艱巨性和長期性，進一步增強工作的責任感和使命感，主動適應新形勢的要求，不斷開創(chuàng)鐵路綜治工作的新局面。
二、突出重點，進一步把鐵路綜治工作落到實處鐵路線長、點多、范圍大，治安綜合治理工作層次多，幅射面廣，任務繁重，要使綜合治理工作卓有成效，必須堅持抓重點，以重點帶一般，整體推進綜治工作。
第一、要根據(jù)不同時期確立重點。鐵路治安與整個社會大環(huán)境有著密切的聯(lián)系，不同時期和不同階段的工作要求也不盡相同，應經(jīng)常分析研究鐵路治安形勢，什么問題突出就解決什么，哪里問題嚴重就抓緊整治哪里。如近年來開展的鐵路重點區(qū)段和旅客列車的治安秩序整頓，打擊以鐵路為侵害目標的涉搶、涉暴、涉黑等惡性犯罪的專項斗爭，防止群體性沖擊鐵路攔截列車，打擊拐賣人口，查處“__功”宣傳品和查堵“__功”分子進京滋事等，都是緊密結(jié)合各時期形勢確立的鐵路綜治工作的重點，對維護鐵路穩(wěn)定和社會穩(wěn)定起到了積極的作用。第二、要根據(jù)不同系統(tǒng)選擇重點。鐵路車、機、工、電．輛、衛(wèi)生、教育，部門齊全，性質(zhì)不一，治安防范、整治的側(cè)重點也有所不同。如在反盜竊專項斗爭中，車務系統(tǒng)主要是以解決運輸物資和旅客財物被盜為重點，工電系統(tǒng)主要以解決鐵路設施、通信線被盜割為重點，基建系統(tǒng)著重解決施工材料被盜問題，工業(yè)系統(tǒng)則著重解決生產(chǎn)犀材料被盜問題。因此，按系統(tǒng)確立重點，才能有的放矢，嚴加防范，堵住漏洞。第三、要根據(jù)不同區(qū)域排查重點。鐵路跨省、跨市、跨地區(qū)，涉及到單位之間、城鄉(xiāng)之間、路地之間的諸多問題。由于區(qū)域不同、生活水平相差、人文地理環(huán)境各異，帶來的治安問題也不盡相同。因此，開展好區(qū)域性的治安重點排查工作尤為重要。有關部門應對管轄線路、要害部位、施工場所等涉及地區(qū)性的鐵路治安問題做到預測在先、重點防范、路地聯(lián)手、集中整治。近年來，不少鐵路地區(qū)建立了以車務部門為“龍頭”的地區(qū)性治安防范組織，這對進一步排查區(qū)域內(nèi)的治安防范重點，做好治安綜合治理工作是非常有利的，值得大力推廣。
三、選好載體，進一步開展好群眾性的安全創(chuàng)建活動廣泛發(fā)動職工群眾參與治安綜合治理，是綜治工作取得成效的關鍵所在。
職工群眾參與治安綜合治理，必須有舞臺、有途徑、有載體，而結(jié)合工作實際和特點，組織開展基層安全創(chuàng)建活動，是當前職工群眾參與治安綜合治理的一個重要載體，也是新形勢下治安綜合治理工作能否充滿生機和活力的關鍵所在。一是選準載體．要以職工關心不關心，站段需要不需要、社會歡迎不歡迎為基本標準，圍繞當前迫切需要解決的治安問題，結(jié)合鐵路行業(yè)特點，開展有針對性的安全創(chuàng)建活動，使創(chuàng)建活動顯示出強大的生命力。二是用好載體。有了好的載體，如僅停留在一般號召，不深入具體，創(chuàng)建活動也就失去了意義。因此，在創(chuàng)建活動中，一方面要大力宣傳創(chuàng)建活動的目的意義，形成良好的創(chuàng)建氛圍；另一方面，要充分調(diào)動廣大職工群眾參與基層安全創(chuàng)建活動的積極性，使職工群眾在創(chuàng)建中自我規(guī)范，在參與中受到教育，在實踐中得到提高。三是豐富載體。要隨著形勢任務的變化，不斷深化基層創(chuàng)安的內(nèi)涵，豐富創(chuàng)安活動的內(nèi)容和形式，把創(chuàng)安活動和其它創(chuàng)建活動有機結(jié)合起來，使活動更具特色。如近年來開展的安全小區(qū)、平安鐵道線、平安列車、平安車站等安全創(chuàng)建活動，就是一些針對性強、成效明顯的載體，既體現(xiàn)了時代特色，又對解決社會所關注的鐵路治安問題起到了積極作用。四、明確職責，進一步強化鐵路綜治工作的有效機制搞好鐵路治安綜合治理，確保一方平安，是企業(yè)黨政的共同責任，是黨政工團各級組織的共同目標。綜合治理貴在綜合，難也在綜合。
為此，各級黨政領導必須強化責任意識，明確本單位、本部門在整個鐵路治安綜合治理中所處的位置和作用，自覺地落實好綜合治理的各項任務。一要強化領導機制。黨組織在治安綜合治理工作中擔負著領導責任，黨政組織都應把治安綜合治理作為自己工作的組成部分，納入兩個文明建設的總體規(guī)劃，做到與其它各項工作同布置、同檢查、同考核。黨政主要領導是鐵路治安綜合治理的第一責任者，應按照“誰主管誰負責”的原則，切實負起“為官一任，保一方平安”的政治責任。分管領導是治安綜合治理的主要責任者，應對管轄范圍內(nèi)的治安突出問題，親自動手，調(diào)查研究，提出措施，指導工作。各單位治安綜合治理領導小組是單位治安綜合治理的領導機構(gòu)，應注意分析研究治安形勢，對本單位一個時期的綜合治理工作提出方案和實施意見，并認真進行檢查，真正發(fā)揮作用。二要強化保證機制。黨政工團各級組織應根據(jù)鐵路治安綜合治理的任務，各負其責，密切配合，齊抓共管，形成合力。鐵路政法部門特別是公安機關是維護鐵路治安的骨干力量，對新形勢下刑事犯罪和治安問題發(fā)生的原因及其規(guī)律應不斷研究，對嚴重危害鐵路治安的犯罪分子要堅決依法嚴厲打擊。
同時，要積極指導各單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，主動當好各級綜治組織的參謀和助手。教育、人勞，財務、運輸．安監(jiān)、路風、信訪，武裝等部門是鐵路治安綜合治理的主要工作部門，應結(jié)合自身工作特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為搞好治安綜合治理工作提供保證。三要強化教育機制。要把搞好綜治工作的立足點放在宣傳和提高職工法律道德素質(zhì)上，積極發(fā)揮教育部門的作用，認真開展普法教育和各種形式的法制宣傳教育，進一步提高職工的法律意識，增強法治觀念。四要強化防范機制。要堅持“打防并舉，標本兼治、重在治本”的綜治工作方針，切實發(fā)動職工群眾積極協(xié)助公安部門搞好治安聯(lián)防建設，健全群防群治機制，并通過人防、技防、設施防等措施消除不安全隱患。同時，要大力加強思想政治工作，積極疏導、調(diào)解企業(yè)內(nèi)部的各類矛盾和糾紛，避免矛盾激化。五要強化獎懲機制。要層層建立治安包保責任制，定期進行考核，對考核不合格的單位要按規(guī)定實行一票否決，并給予經(jīng)濟處罰。同時，對治安綜合治理工作中作出突出成績的要給予表彰獎勵。
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