對(duì)企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，消防保衛(wèi)工作日趨繁重，公安消防警力不足、消防站（點(diǎn)）數(shù)量不夠，布局不合理的問(wèn)題，已嚴(yán)重影響消防部隊(duì)的執(zhí)勤滅火工作，部分地區(qū)的矛盾還非常突出。目前,__市共有9支企事業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍，隊(duì)員188名，各種執(zhí)勤戰(zhàn)斗車(chē)輛21輛，承擔(dān)著駐地及所屬企業(yè)的消防安全保衛(wèi)任務(wù)，是新形勢(shì)下滅火救援的一支重要力量，是公安現(xiàn)役消防部隊(duì)的得力助手。筆者對(duì)新形勢(shì)下企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就困繞企業(yè) 專(zhuān)職消防隊(duì)伍發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺的看法。
一、企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題
從現(xiàn)階段總體情況看，由于現(xiàn)行的企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍管理體制和發(fā)展模式，越來(lái)越明顯地滯后于社會(huì)的發(fā)展，隊(duì)伍的生命力和戰(zhàn)斗力面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，隊(duì)伍的鞏固和發(fā)展面臨著一些亟待解決的困難和問(wèn)題。
�。ㄒ唬┤狈τ行У恼弑Ｕ蠙C(jī)制，專(zhuān)職消防隊(duì)伍發(fā)展舉步維艱，生存困難。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，發(fā)展企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)主要依靠行政手段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，單純依靠行政手段來(lái)建立和發(fā)展企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍已越來(lái)越不適應(yīng)，盡管《中華人民共和國(guó)消防法》對(duì)哪些區(qū)域和單位應(yīng)建專(zhuān)職消防隊(duì)作出了規(guī)定，但這些規(guī)定是粗線條的，可操作性不強(qiáng)，在執(zhí)行中有很大的彈性，很難把握“建與不建”的度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)專(zhuān)職消防力量的發(fā)展可能會(huì)好些，但經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)就相當(dāng)困難。尤其是沒(méi)有相關(guān)的法律責(zé)任，建立和發(fā)展企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍就成為一紙空文。企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)往往取決于當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的重視程度和企業(yè)效益的好壞，沒(méi)有長(zhǎng)效的保障機(jī)制，企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍的生存與發(fā)展存在著諸多不確定因素。有的不愿將有限的資金投入到不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)上，該建隊(duì)的不建隊(duì)；有的企業(yè)甚至出現(xiàn)前任領(lǐng)導(dǎo)建隊(duì)，后任領(lǐng)導(dǎo)撤隊(duì)的現(xiàn)象；有的企業(yè)出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，專(zhuān)職消防隊(duì)就興旺，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，專(zhuān)職消防隊(duì)就面臨著“生存”危機(jī)等等。目前，__的__紡織廠、__錳礦、韶峰水泥廠等企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)就已是名存實(shí)亡。
（二）企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)人員少、素質(zhì)低、裝備差，滅火實(shí)戰(zhàn)能力難以提高。 一是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，企業(yè)落實(shí)管理自主權(quán)，加大了勞動(dòng)力優(yōu)化組合力度，減員增效是必然趨勢(shì)。裁減人員時(shí)首先裁減不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的專(zhuān)職消防隊(duì)隊(duì)員，年青的專(zhuān)職消防隊(duì)員可塑性強(qiáng)，安置容易，就整合到新的崗位，而大齡消防隊(duì)員因沒(méi)有技術(shù)，安置困難，只能留在專(zhuān)職消防隊(duì)伍中，專(zhuān)職消防隊(duì)的老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。二是企業(yè)自建的專(zhuān)職消防隊(duì)，由于企業(yè)將專(zhuān)職消防隊(duì)視為額外負(fù)擔(dān)，隊(duì)員的工資和福利待遇普遍偏低，導(dǎo)致企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)中年青力壯的隊(duì)員工作積極性不高，應(yīng)付了事，消極對(duì)待消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，有的甚至選擇了跳槽。三是除一些火災(zāi)危險(xiǎn)大、生產(chǎn)規(guī)模大的企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)對(duì)專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)重視不夠，器材裝備陳舊落后，而且得不到有效地更新，有的專(zhuān)職消防隊(duì)僅有消防泵等簡(jiǎn)單的消防裝備。諸多原因造成了專(zhuān)職消防隊(duì)滅火實(shí)戰(zhàn)能力偏低，只能對(duì)付小火、小災(zāi)，應(yīng)對(duì)較大的火災(zāi)往往是“束手無(wú)策”。
�。ㄈ┢髽I(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍缺乏規(guī)范系統(tǒng)的管理，難以形成整體合力 。
一是領(lǐng)導(dǎo)管理不到位。專(zhuān)職消防隊(duì)的管理，有的企業(yè)屬保衛(wèi)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，有的屬安技部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。其主管部門(mén)的主要職能不是抓消防安全，對(duì)消防業(yè)務(wù)不懂、不熟。加之一些主管部門(mén)和單位對(duì)消防工作不重視，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，造成專(zhuān)職消防隊(duì)自身建設(shè)諸多問(wèn)題的存在。有的專(zhuān)職消防隊(duì)管理權(quán)不落實(shí)，消防主管部門(mén)在指揮調(diào)度、消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)上得不到很好的落實(shí)；有的專(zhuān)職消防隊(duì)除了擔(dān)負(fù)火災(zāi)撲救任務(wù)外，平時(shí)無(wú)所事事；有的專(zhuān)職消防隊(duì)管理松散，業(yè)務(wù)不精，作風(fēng)稀拉；有的專(zhuān)職消防隊(duì)器材裝備落后，得不到更新，沒(méi)人過(guò)問(wèn)。 二是制度建設(shè)不到位。企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)隊(duì)員的.招聘標(biāo)準(zhǔn)、上崗培訓(xùn)、工作職責(zé)以及隊(duì)伍的教育管理、執(zhí)勤備戰(zhàn)、滅火救援都沒(méi)有形成一套比較完善的管理規(guī)范、獎(jiǎng)罰措施。消防部門(mén)又沒(méi)有一定的管理制度、考勤辦法來(lái)制約，從而造成專(zhuān)職消防隊(duì)內(nèi)部人員關(guān)系復(fù)雜，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，隊(duì)伍管理薄弱。三是執(zhí)勤訓(xùn)練不到位。一方面由于消防部門(mén)因人少事多、專(zhuān)職消防隊(duì)的管理權(quán)歸屬以及隊(duì)員管理等問(wèn)題，致使消防部門(mén)對(duì)專(zhuān)職消防隊(duì)培訓(xùn)工作形同虛設(shè)。另一方面由于企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)人員少，體制不健全，管理干部和隊(duì)員未經(jīng)消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，無(wú)法開(kāi)展相應(yīng)的體能、技能、滅火戰(zhàn)術(shù)、火場(chǎng)指揮等訓(xùn)練，或是一些專(zhuān)職隊(duì)對(duì)總隊(duì)、支隊(duì)的訓(xùn)練不重視，訓(xùn)練不安排、不計(jì)劃。
二、解決問(wèn)題的對(duì)策
企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍存在的諸多問(wèn)題，應(yīng)引起當(dāng)?shù)攸h委、政府和公安消防部門(mén)的高度警覺(jué)，如不迅速采取有力措施加以解決，企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍就難以發(fā)揮作用，失去其存在的價(jià)值。當(dāng)務(wù)之急，是對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治，找出解決問(wèn)題和矛盾的辦法，打破制約瓶頸，扭轉(zhuǎn)企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍發(fā)展后勁不足的局面。
�。ㄒ唬└掠^念，制定完善法律法規(guī)，建立有效的政策保障機(jī)制 。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，火災(zāi)事故的增多，消防工作形勢(shì)的嚴(yán)峻，大力發(fā)展多種形式的專(zhuān)職消防隊(duì)伍勢(shì)在必行，應(yīng)該成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防力量發(fā)展的主導(dǎo)。因此，制定和完善相配套的法律法規(guī)，建立有效的政策保障機(jī)制，是企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)健康發(fā)展的最有效依據(jù)。首先國(guó)家應(yīng)出臺(tái)大型企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)等企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)的強(qiáng)制辦法。以法律條文或?qū)嵤┘?xì)則的形式，明確大型企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)建隊(duì)、養(yǎng)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，便于操作，避免再在“應(yīng)不應(yīng)建、該不該撤”上糾纏不清。其次對(duì)其它多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和管理，省級(jí)立法部門(mén)也應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)。可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況、距公安消防隊(duì)距離，明確建隊(duì)規(guī)模和建隊(duì)形式，并對(duì)隊(duì)員招聘、工資待遇、職責(zé)，資金的投入，器材、裝備的配置以及隊(duì)伍的訓(xùn)練、管理、教育等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，增強(qiáng)操作性，便于各地政府和公安消防部門(mén)參與管理，公安消防部門(mén)也要專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)
專(zhuān)職消防隊(duì)的建設(shè)、管理、訓(xùn)練等，使多種形式的專(zhuān)職消防隊(duì)伍管理趨向規(guī)范化、正規(guī)化。
（二）形成體制，明確養(yǎng)隊(duì)保障模式，確保專(zhuān)職消防隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展 。
體制是涉及專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)的根本性問(wèn)題，一個(gè)有效的“養(yǎng)隊(duì)”保障體制也是專(zhuān)職消防隊(duì)伍能否穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。一是各地應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專(zhuān)職消防隊(duì)伍“養(yǎng)隊(duì)”保障。二是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，成立不同形式的專(zhuān)職消防隊(duì)伍。企業(yè)符合獨(dú)立建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)的要獨(dú)立建隊(duì)；企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，可實(shí)行聯(lián)合建隊(duì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可由政府協(xié)調(diào)企業(yè)單位聯(lián)合建隊(duì)。三是“養(yǎng)隊(duì)”經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和管理。各地應(yīng)有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對(duì)“養(yǎng)隊(duì)”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一籌集，統(tǒng)一管理。各地可按照當(dāng)?shù)叵狸?duì)伍經(jīng)費(fèi)投入，制定“養(yǎng)隊(duì)”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)立建隊(duì)的，企業(yè)獨(dú)立出資；聯(lián)合建隊(duì)的，可按比例出資。有關(guān)機(jī)構(gòu)要對(duì)每個(gè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍設(shè)立獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)帳戶(hù)，單獨(dú)核算。經(jīng)費(fèi)收取，可采取政府統(tǒng)收、銀行代收等形式，同時(shí)要對(duì)各企業(yè)單位形成一定制約機(jī)制，確�！梆B(yǎng)隊(duì)”經(jīng)費(fèi)真正落到實(shí)處。
（三）立足成效，突出隊(duì)員源頭管理，確保專(zhuān)職消防隊(duì)伍健康發(fā)展。
增強(qiáng)專(zhuān)職消防人員的素質(zhì)，全面提高專(zhuān)職消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗能力，重點(diǎn)要把好“三關(guān)”。一是把好“入口關(guān)”。專(zhuān)職消防員是一個(gè)特殊崗位，隊(duì)員不僅要求具有強(qiáng)健的體魄，更要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。各地可采取招聘合同制隊(duì)員的形式，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，公安消防、民政、勞動(dòng)部門(mén)分別負(fù)責(zé)征招、人員工資、保險(xiǎn)、撫恤和保障等工作。同時(shí)，積極動(dòng)員企業(yè)在內(nèi)部逐步消化現(xiàn)有專(zhuān)職消防隊(duì)員，由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)職能部門(mén)統(tǒng)一征招，以保持隊(duì)伍的活力。二是把好“篩選關(guān)”。堅(jiān)決實(shí)行持證上崗、優(yōu)勝劣汰等制度，要加大對(duì)招聘的隊(duì)員崗前的培訓(xùn)教育，對(duì)教育培訓(xùn)不合格或不適應(yīng)工作的堅(jiān)決辭退，對(duì)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)強(qiáng)的可以續(xù)聘。三是把好“留心關(guān)”。創(chuàng)造拴心留人的好環(huán)境，是專(zhuān)職消防隊(duì)伍發(fā)展的關(guān)鍵，要從維護(hù)專(zhuān)職消防隊(duì)伍穩(wěn)定性的大局出發(fā)，切實(shí)為專(zhuān)職消防隊(duì)員在福利待遇、保險(xiǎn)等方面制訂出一系列優(yōu)惠政策，并給予解決落實(shí)，使隊(duì)員安心工作，樂(lè)于獻(xiàn)身消防事業(yè)。
（四）發(fā)揮職能，改進(jìn)消防管理模式，全面提高專(zhuān)職消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
消防部門(mén)作為政府消防工作的職能部門(mén)，是企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍的主管部門(mén)，對(duì)推動(dòng)企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍的發(fā)展責(zé)無(wú)旁貸，義不容辭。當(dāng)前，要把企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，要盡快讓專(zhuān)職消防隊(duì)員進(jìn)入角色，真正擔(dān)負(fù)起滅火責(zé)任。一是消防部門(mén)要明確專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)和專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)，在公安消防部門(mén)內(nèi)部可以由戰(zhàn)訓(xùn)和防火部門(mén)共同負(fù)責(zé)。司令部戰(zhàn)訓(xùn)部門(mén)要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，在每年下發(fā)意見(jiàn)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練計(jì)劃中要對(duì)專(zhuān)職消防隊(duì)提出明確要求，定期組檢查和業(yè)務(wù)考核；組織業(yè)務(wù)比武、滅火演練等重大活動(dòng)，要統(tǒng)一安排專(zhuān)職消防隊(duì)參加。防火部門(mén)可以將專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)納入消防安全重點(diǎn)單位的抽樣式檢查考評(píng)內(nèi)容，督促、檢查、考評(píng)等形式，促使企業(yè)自覺(jué)地抓好專(zhuān)職消防隊(duì)的教育管理、執(zhí)勤訓(xùn)練以及器材裝備、生活待遇的改善，推動(dòng)專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)走上健康的發(fā)展軌道。 二是消防部門(mén)要有重點(diǎn)、有針對(duì)性地抓好專(zhuān)職消防隊(duì)伍的經(jīng)常性管理工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全面提高專(zhuān)職消防隊(duì)整體素質(zhì)。司令部門(mén)和防火部門(mén)應(yīng)定期分批對(duì)各專(zhuān)職隊(duì)指揮員、隊(duì)員進(jìn)行消防知識(shí)、業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)。轄區(qū)消防大隊(duì)也要采取手把手教、一對(duì)一幫等方法，傳授消防理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和車(chē)配器材、裝備、消防泵等維護(hù)保養(yǎng)的常識(shí)，以確保隨時(shí)拉得出，打得響，真正使專(zhuān)職消防隊(duì)成消防工作的一支“輕騎兵”。
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