對糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的調(diào)研思考調(diào)研報告
所謂糧油產(chǎn)業(yè)化,可以定義為:圍繞糧油或多個相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品項(xiàng)目,組織眾多主體參與,進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化的活動,并在發(fā)展過程中逐漸形成一個新的產(chǎn)業(yè)體系的過程。其中,經(jīng)濟(jì)利益是各方主體追求的共同目標(biāo)。在相互合作參與過程中,各方結(jié)成了較緊密的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,這是糧油產(chǎn)業(yè)化最為本質(zhì)的東西。因此,糧油產(chǎn)業(yè)化是一個系統(tǒng)工程,它需要政府、企業(yè)、經(jīng)合組織、農(nóng)戶等的共同參與和協(xié)調(diào)配合,才能建立、鞏固和發(fā)展。下面結(jié)合我市情況,談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、有利條件
。ㄒ唬┙煌ㄟ\(yùn)輸區(qū)位優(yōu)勢。眉山市區(qū)北距__60公里,距雙流國際機(jī)場50公里,南距樂山65公里;境內(nèi)的成昆鐵路、國道213線、省道103線和106線、成樂高速公路形成一橫四縱的交通網(wǎng)絡(luò)。僅糧食部門就擁有鐵路專用線223米,有效長度192米;散糧中轉(zhuǎn)設(shè)施接收能力720噸/小時;發(fā)放能力680噸/小時。商品運(yùn)輸方便、通暢、快捷,完全能保障糧油及其產(chǎn)品的進(jìn)出需要。
。ǘ┘Z油原料充足。眉山是糧食主產(chǎn)區(qū),我市糧食年均總產(chǎn)量約160萬噸左右,其中:稻谷92萬噸、小麥28萬噸、玉米18萬噸,薯類19萬噸;油菜籽7萬噸!笆晃濉逼陂g,我市糧食年均總產(chǎn)量仍約為160萬噸。其中水稻、小麥、玉米三大糧食作物年均總產(chǎn)量約為135萬噸。具備為大型糧油加工企業(yè)和以糧食或雜糧為主的糧食轉(zhuǎn)化企業(yè)提供原料的能力。
(三)有初具規(guī)模的糧油加工業(yè)。20__年末,全市有計入統(tǒng)計范圍的糧油加工企業(yè)44家,其中大米加工業(yè)28家、小麥粉加工業(yè)5家、掛面生產(chǎn)企業(yè)8家、食用植物油加工業(yè)3家。其中具備一定規(guī)模的糧油加工企業(yè)35家。一是大米加工業(yè),日處理原料100噸以下的企業(yè)24家(糧食部門有2家列入),日處理原料100-200噸的企業(yè)3家、日處理400噸的企業(yè)1家;二是小麥粉加工,日處理100噸以下的企業(yè)1家、日處理原料100-200噸企業(yè)2家,日處理原料250噸的企業(yè)2家,三是食用植物油企業(yè)2家,均為日處理原料100-200噸的企業(yè)。從具有一定規(guī)模企業(yè)的加工能力看日可以處理稻谷1000噸左右,年處理稻谷25萬噸左右;日處理小麥500噸左右,年處理小麥12.5萬噸左右;日處理油菜籽250噸左右,年處理油菜籽6.25萬噸左右。僅從糧油加工能力看基本能滿足我市糧油產(chǎn)品的加工。這些糧油加工企業(yè),是我市發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。
。ㄋ模┴S富的糧食購銷網(wǎng)點(diǎn)。經(jīng)過幾十年的積累,我市糧食部門倉房設(shè)施遍布全市廣大農(nóng)村,糧食部門有一支具備一定科技文化素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍和一些具有一定規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施,是實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前沿陣地。能為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供收購、銷售和儲存服務(wù)。
二、不利條件
。ㄒ唬┘Z油加工業(yè)實(shí)力不強(qiáng),精深加工差,無核心競爭力。20__年實(shí)際生產(chǎn)大米84866噸,折加工稻谷12萬噸;生產(chǎn)小麥粉50136噸,折加工小麥8.4萬噸;生產(chǎn)菜籽油2200噸,折加工油菜籽約7000噸。但所加工的大米、小麥粉、菜籽油基本都屬于初級產(chǎn)品,基本無精深加工,大量產(chǎn)品無品牌價值,沒有形成拳頭產(chǎn)品,無核心競爭力。其加工的原料來源,大部分屬企業(yè)自主購進(jìn),大都沒有和農(nóng)民簽訂購銷合同,沒有實(shí)現(xiàn)“訂單收購”,更沒有實(shí)現(xiàn)“二次返利”、“二次結(jié)算”,因而,我市農(nóng)戶沒有得到糧油加工環(huán)節(jié)的利潤,這些加工企業(yè)對我市糧油的生產(chǎn)也沒有起到帶動作用,沒有形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
。ǘ堫^企業(yè)沒有起到帶頭作用,農(nóng)民沒有從中得到實(shí)惠。20__年末省局核批我市糧食龍頭企業(yè)5家,分別是__昌大米業(yè)有限公司、__城關(guān)省糧食儲備庫丹陽精米廠、__眉山星星米業(yè)有限公司、__仁壽碧海糧業(yè)有限公司和__科農(nóng)種業(yè)有限責(zé)任公司,5家龍頭企業(yè)設(shè)計生產(chǎn)能力16萬噸(大米、小麥粉),20__年實(shí)際生產(chǎn)大米、小麥粉近5.4萬噸,僅占設(shè)計生產(chǎn)能力的34%。部分龍頭企業(yè)同農(nóng)民簽訂了糧食“訂單合同”,但基本都屬于松散型的合同,合同履約率不高,農(nóng)民基本是按市場價自由出賣自產(chǎn)的糧食。油菜籽全市沒有實(shí)現(xiàn)“訂單收購”,屬市場自由買賣。由于糧油加工業(yè)沒有形成規(guī)模和品牌效益,單純的糧食初級加工使企業(yè)不能獲取多少利潤(有的企業(yè)僅僅只能賺取加工費(fèi)),有的出現(xiàn)虧損。據(jù)調(diào)查個別企業(yè)已準(zhǔn)備轉(zhuǎn)行,而不再涉足糧食加工。我市的廣大農(nóng)民由于缺乏“龍頭”帶動和必要的服務(wù)載體,生產(chǎn)技術(shù)水平低,抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力差,增產(chǎn)增收緩慢。
(三)對糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的認(rèn)識還不高。制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要問題,是農(nóng)民分散經(jīng)營,成本高而效率低,對市場變化反映遲鈍。要改變農(nóng)業(yè)落后面貌,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是必由之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠使千家萬戶的家庭經(jīng)營與千變?nèi)f化的市場緊密對接,在市場的引導(dǎo)下科學(xué)配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,從根本上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題;能夠有機(jī)調(diào)動各生產(chǎn)要素的潛能,從根本上解決土地拋荒,農(nóng)業(yè)勞動力過剩的問題;能夠讓農(nóng)民獲取規(guī)模效益并分享到加工、銷售領(lǐng)域的利潤,增加農(nóng)民收入,從根本上奠定農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)。而糧油產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中占有絕對的權(quán)重,決定了糧油產(chǎn)業(yè)化在“三農(nóng)”中的重要地位。因此,要搞好糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,首要的是要解決認(rèn)識問題,只有認(rèn)識提高了,思想統(tǒng)一了,才能有正確的方法和措施,才能真正邁開產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐,才能逐步實(shí)現(xiàn)我市的糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
三、幾點(diǎn)建議
。ㄒ唬┘哟笳{(diào)控力度,營造糧油產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境。1998年以來,我省糧食部門提出并組織實(shí)施了以糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為核心內(nèi)容的“川糧優(yōu)化工程”,對全省及我市糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起到一定推動的作用,但總體講收效不大。因此,個人認(rèn)為我市糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚屬于發(fā)展初期,和任何新生事物一樣,糧油產(chǎn)業(yè)化在它的初始階段,需要人們給予精心的培育和扶持,尤其需要各級政府為她的成長創(chuàng)造出良好的內(nèi)外部環(huán)境。在推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中,政府的職能不是去干預(yù)“龍頭”企業(yè)的經(jīng)營活動,而是發(fā)揮服務(wù)職能,在規(guī)劃、指導(dǎo)、扶持、管理上多做工作。
規(guī)劃,主要是根據(jù)國內(nèi)外市場的需求,立足本地的自然資源和社會經(jīng)濟(jì)狀況,規(guī)劃地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,使各地有一個合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,發(fā)揮地方優(yōu)勢,發(fā)展“名、優(yōu)、特”產(chǎn)品,避免重復(fù)雷同。
指導(dǎo),主要是傳遞市場信息、技術(shù)信息,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中的各個環(huán)節(jié),幫助改進(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。
扶持,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為一種新型的生產(chǎn)關(guān)系,目前還處于起步階段,需要給予扶持推動。主要應(yīng)從增加信貸和減輕稅賦上給予扶持。尤其應(yīng)增加對市場前景好,內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理的龍頭企業(yè)的信貸投放。
管理,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)糧油產(chǎn)化經(jīng)營的.規(guī)范化管理是十分必要的,政府應(yīng)制訂一些不同類型的糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的示范章程和合同文本,幫助糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織加強(qiáng)內(nèi)部管理,明確內(nèi)部各方面的責(zé)權(quán)利。這樣也可以減少權(quán)益糾紛,有利于糾紛的仲裁,從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展。
(二)整合資源,構(gòu)建糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營平臺。要實(shí)現(xiàn)我市糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,整合資源,做大做強(qiáng)糧油加工業(yè),構(gòu)建糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營平臺是關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)我市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,首先應(yīng)整合現(xiàn)有的糧油加工業(yè)資源,通過企業(yè)改組、改制、聯(lián)合等多種方式實(shí)現(xiàn)糧油加工業(yè)向規(guī);、精細(xì)化的現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。其次要注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈,加快企業(yè)的技術(shù)改造,在注重糧油精加工,創(chuàng)造品牌價值的同時,應(yīng)花大力氣發(fā)展糧油深加工和糧食轉(zhuǎn)化企業(yè),開發(fā)營養(yǎng)健康的糧油食品,延長產(chǎn)業(yè)鏈。我市既是糧食主產(chǎn)區(qū),又是紅薯主產(chǎn)地,應(yīng)大力發(fā)展馬鈴薯、紅薯在內(nèi)的食品加工業(yè),增加產(chǎn)品的附加值。構(gòu)建一批既有糧油初級加工又有糧油精深加工和糧油轉(zhuǎn)化企業(yè)的企業(yè)集群,增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力,為我市糧油產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)建基礎(chǔ)平臺。
。ㄈ┘涌旒Z食部門職能轉(zhuǎn)變,舞起糧油產(chǎn)業(yè)化的龍頭。97年從樂山劃出成立眉山市后,僅有的幾家國有糧油工業(yè)企業(yè),由于經(jīng)營不善,都相繼轉(zhuǎn)讓或倒閉。近年來,由于糧食部門改革滯后,職能轉(zhuǎn)換步子緩慢,與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式和運(yùn)行方式多元化的形勢不相適應(yīng),大批職工下崗,企業(yè)處于歇業(yè)半歇業(yè)狀態(tài),基礎(chǔ)設(shè)施大量閑置,技術(shù)、人才浪費(fèi)嚴(yán)重。當(dāng)前,我市國有糧食企業(yè)絕大部分國有資產(chǎn)屬糧食部門管理和使用,在政策允許的范圍內(nèi)有權(quán)對這些國有資產(chǎn)進(jìn)行合理的處置,我們應(yīng)抓住這一有利時機(jī),大力推進(jìn)企業(yè)存量資產(chǎn)的優(yōu)化重組,通過企業(yè)并購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換等方式,提高存量資產(chǎn)的運(yùn)營質(zhì)量和效益。要鼓勵國有糧食企業(yè)與民營和個體企業(yè)產(chǎn)權(quán)的相互參與,通過跨地區(qū)、跨行業(yè)的合作,發(fā)展多元化的混合所以制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)股份聯(lián)合。要在全市糧食系統(tǒng)開展打一場“整合資源、盤活資產(chǎn)、轉(zhuǎn)變職能”的攻堅戰(zhàn)的活動,鼓勵和支持糧食企業(yè)大膽創(chuàng)新,大膽嘗試。我們應(yīng)以非常之策、非常之為、非常之力,盡快將糧食部門的企業(yè)改造或創(chuàng)建成為糧油產(chǎn)業(yè)化的“排頭兵”,千方百計舞起糧油產(chǎn)業(yè)化的“龍頭”,重振糧食企業(yè)雄風(fēng),使其與農(nóng)民形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的緊密聯(lián)合體,服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),帶動農(nóng)戶闖市場,在服務(wù)農(nóng)業(yè)中壯大自己,帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的飛躍。
。ㄋ模┳裱袌鼋(jīng)濟(jì)規(guī)律,構(gòu)建糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。糧油產(chǎn)業(yè)化必須堅持市場化,必須嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。一是在確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上要面向市場,糧油產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮其聯(lián)系市場與農(nóng)戶的橋梁與紐帶作用,善于捕捉市場信息,敏銳觀察市場動向,市場需求什么就生產(chǎn)什么,什么賺錢就生產(chǎn)什么。在市場的引導(dǎo)下,準(zhǔn)確及時地帶動農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是創(chuàng)辦和改造“龍頭”企業(yè)要引入市場機(jī)制,做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開,管理科學(xué),必須建立和完善自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制。不能重蹈舊體制的覆轍。三是糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)以公司加農(nóng)戶為主要模式。在“公司加農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式中,構(gòu)建公司企業(yè)和參與農(nóng)戶認(rèn)同合理的利益分配機(jī)制,始終是糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從理論上說,合理的尺度是各環(huán)節(jié)參與 主體都得到產(chǎn)業(yè)投入的平均利潤率,糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營采取多種利益聯(lián)結(jié)方式,體現(xiàn)著龍頭企業(yè)與參與 農(nóng)戶之間不同程度的共同利益關(guān)系。參與農(nóng)戶分享到一部分加工、銷售利潤,是以公司與農(nóng)戶相互需要為基礎(chǔ)的共同利益必然。糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利潤是多元參與主體共同創(chuàng)造的,不能看成龍頭企業(yè)獨(dú)家的利潤,因而“風(fēng)險應(yīng)當(dāng)共擔(dān),利益應(yīng)當(dāng)共享”,這是正確理解和把握龍頭企業(yè)與參與農(nóng)戶的相互關(guān)系,正確理解和把握糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。四是農(nóng)戶投入到“龍頭”企業(yè)的土地、房產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、勞務(wù)、資金等都要折股分紅。五是龍頭企業(yè)要成立有農(nóng)戶代表參加的董事會、監(jiān)事會,按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定制定公司章程,建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督、約束機(jī)制。
糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,雖不是發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)壯大糧食企業(yè)的唯一途徑,但它確不失為是轉(zhuǎn)變糧食工作職能,適應(yīng)糧食流通體制改革,開創(chuàng)糧食工作新局面和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè),服務(wù)“三農(nóng)”的一條好路子。糧油產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)在于引導(dǎo)農(nóng)民群眾走集約經(jīng)營道路,發(fā)展生產(chǎn)力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體是農(nóng)民群眾,必須充分調(diào)動廣大農(nóng)民自覺參與的積極性和創(chuàng)造性,并切實(shí)保障讓農(nóng)民群眾從中得到實(shí)惠。要按照示范、引導(dǎo)、啟發(fā)、教育的工作方針,堅持典型引路,逐步推進(jìn)。只要我們把積極進(jìn)取的工作熱情和實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來,周密組織、正確引導(dǎo)、精細(xì)工作、大膽創(chuàng)新,堅定不移地帶領(lǐng)農(nóng)民走“產(chǎn)業(yè)化”道路,就一定能實(shí)現(xiàn)我市國有糧食企業(yè)的新突破,實(shí)現(xiàn)我市糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康快速的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。
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