我縣機(jī)耕道建設(shè)狀況調(diào)研分析調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)村機(jī)耕道是農(nóng)村公路重要的組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的基本條件。加強(qiáng)鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的迫切要求。在今年的中央一號(hào)文件提出的啟動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推動(dòng)進(jìn)程中，加強(qiáng)機(jī)耕道建設(shè)被給予重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。因此，機(jī)耕道建設(shè)應(yīng)作為貫徹實(shí)施中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)、為民辦實(shí)事謀利益重大政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。
一、基本情況與現(xiàn)狀
近期，筆者對(duì)__縣的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的160個(gè)自然村進(jìn)行了走訪，對(duì)全縣主要鄉(xiāng)村機(jī)耕道的建設(shè)情況有了大體了解。__縣機(jī)耕道大多數(shù)修建于上世紀(jì)60-80年代，后部分路段有所增加修繕。自我國(guó)實(shí)行家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包制以后，農(nóng)村呈現(xiàn)出以戶為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，人員組織分散，對(duì)機(jī)耕道建設(shè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用認(rèn)識(shí)不足，鄉(xiāng)村機(jī)耕道缺乏統(tǒng)一管理和維護(hù)，機(jī)耕道建設(shè)進(jìn)入停滯和退廢時(shí)期。一方面是機(jī)耕道數(shù)量逐漸減少，機(jī)耕道路面因長(zhǎng)期缺乏管護(hù)和人為破壞，寬度變窄，路況變差，許多過(guò)去能通行大中型拖拉機(jī)的道路，如今通行小型拖拉機(jī)都有困難。另一方面是隨著__機(jī)械化的不斷發(fā)展，機(jī)具數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，尤其自20__年全面貫徹農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，__縣農(nóng)用機(jī)械數(shù)量實(shí)現(xiàn)了驚人的增長(zhǎng)速度。該縣現(xiàn)有各類農(nóng)用機(jī)械超過(guò)10萬(wàn)輛。機(jī)械的飛速增長(zhǎng)，對(duì)年久失修的機(jī)耕道的壓力可想而知。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣目前大部分機(jī)耕道寬度都在5米以下，部分道路甚至僅有1-2米寬。近幾年來(lái)，機(jī)耕道雖有所修繕，但大部分仍達(dá)不到質(zhì)量要求和群眾需求。
二、機(jī)耕道退廢的`主要原因
�。ㄒ唬┰O(shè)計(jì)和規(guī)劃已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀。80年代初之前，受當(dāng)時(shí)條件限制，為了少占耕地，節(jié)約建設(shè)成本，機(jī)耕道多為土積而成，機(jī)耕道修建標(biāo)準(zhǔn)較低，且柏油路面較少，主要用于人、畜力車的通行，寬度在2.5米以下的居多。同時(shí)，道路橋涵路堤和排水設(shè)施不配套，雨水沖刷等自然環(huán)境極易造成道路損毀。
�。ǘ┤藶槠茐膰�(yán)重，缺乏管理維護(hù)。我國(guó)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》明確規(guī)定，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)。但法律并沒有明確規(guī)定由哪個(gè)部門來(lái)具體實(shí)施，造成了有人問(wèn)，無(wú)人管的局面。由于對(duì)鄉(xiāng)村機(jī)耕道缺乏統(tǒng)一的管理和維護(hù)，全縣大部分機(jī)耕道處于無(wú)人管理，無(wú)人維護(hù)的狀態(tài)，人為破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。許多農(nóng)戶為了一己之利，將田埂年復(fù)一年地向路面推進(jìn)，使得路面越變?cè)秸�，時(shí)間一長(zhǎng)，機(jī)耕道變成了人行道。也有的農(nóng)戶為了圖一時(shí)方便，隨意在道路中間開溝引水，經(jīng)過(guò)水沖車碾，本來(lái)完好的路面，變得坑坑洼洼，破爛不堪。
�。ㄈ┱咧С至Χ炔蛔�。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：沒有具體政策扶持，機(jī)耕道建設(shè)管理、資金分散沒有統(tǒng)一規(guī)劃等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到重視，僅靠農(nóng)民自投建設(shè)根本解決不了問(wèn)題。從80年代后，全縣機(jī)耕道建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，對(duì)田間機(jī)耕道建設(shè)投入更是微乎其微，大多數(shù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中關(guān)于機(jī)耕道建設(shè)的預(yù)算很少。
（四）新建機(jī)耕道缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由于鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)的規(guī)劃、布局和管理沒有明確歸口的管理部門，近年來(lái)新建的為數(shù)不多的機(jī)耕道中，相當(dāng)一部分缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有按有利于機(jī)械化作業(yè)的角度來(lái)布局，僅側(cè)重于方便農(nóng)民生活出行，隨意性大，道路質(zhì)量也沒有保證。造成了重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)嚴(yán)重，使機(jī)耕道對(duì)農(nóng)機(jī)化的促進(jìn)作用大打折扣。
三、機(jī)耕道建設(shè)建議與對(duì)策
�。ㄒ唬┕膭�(lì)土地流轉(zhuǎn)，推行適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以在短時(shí)期有效地推動(dòng)機(jī)耕道建設(shè)，而機(jī)耕道建設(shè)反過(guò)來(lái)又可以促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)化作業(yè)。當(dāng)前，應(yīng)盡快健全完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，把那些拋荒和閑置的土地集中起來(lái)，承包給專業(yè)化的種植大戶，并從政策上給予必要扶持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。大力引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和大戶的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)土地、勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，壯大規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)田耕作的規(guī)�；I(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。__縣翟家鄉(xiāng)的兩萬(wàn)畝方田建設(shè)就走出了一條規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的道路。兩萬(wàn)畝的成方耕地，六米寬的機(jī)耕道四縱四橫，貫穿其中。同時(shí)配有路邊溝和過(guò)路涵洞，有利于耕地的及時(shí)澆灌和排澇。機(jī)耕道為土沙灰混合碾壓而成，路面平整，硬度大，陰雨天也適于機(jī)械行駛。
�。ǘ┱龑�(dǎo)，多方籌資�？梢砸源鍨閱挝唬h鄉(xiāng)村三級(jí)共同負(fù)擔(dān)機(jī)耕道建設(shè)費(fèi)用，縣財(cái)政給予較大份額的幫助，并提供規(guī)劃技術(shù)支持。同時(shí)從農(nóng)用車和拖拉機(jī)等農(nóng)用機(jī)械的各類行政收費(fèi)中按一定比例提取，用于機(jī)耕道建設(shè)。此辦法可以保證長(zhǎng)期而穩(wěn)定的資金來(lái)源。
�。ㄈw口管理，統(tǒng)籌實(shí)施。一是明確機(jī)耕道建設(shè)的歸口管理部門（由農(nóng)業(yè)或農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)較合適），以便統(tǒng)籌實(shí)施，計(jì)劃、交通、財(cái)政、扶貧等有關(guān)部門積極配合，大力支持。二是將機(jī)耕道建設(shè)同農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境綜合治理、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目一同統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)。三是在機(jī)耕道建設(shè)中堅(jiān)持政府引導(dǎo)，民辦公助，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，適度超前，建養(yǎng)并重的原則，促進(jìn)機(jī)耕道建設(shè)健康發(fā)展。
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宣傳力度。以愛路護(hù)路為中心，著力宣傳愛路護(hù)路的重要意義，普及相關(guān)法律知識(shí)和安全知識(shí)。通過(guò)日常宣傳與集中宣傳教育活動(dòng)相結(jié)合、一般宣傳教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合，把愛路護(hù)路宣傳教育內(nèi)容納入法制宣傳和社會(huì)治安綜合治理宣傳工作，借助新聞媒體、標(biāo)示廣告、文藝節(jié)目、學(xué)校教育等各種宣傳教育手段，使之深人鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，每年定期或適當(dāng)時(shí)候開展愛路護(hù)路集中宣傳教育活動(dòng)，集中時(shí)間和力量，選取一個(gè)或幾個(gè)方面的內(nèi)容，營(yíng)造強(qiáng)有力的輿論氛圍，達(dá)到特定的工作目的。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)，對(duì)推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變農(nóng)村面貌，增加農(nóng)民收入都具有重要意義。通過(guò)對(duì)全縣機(jī)耕道建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研分析可以看出：機(jī)耕道建設(shè)不僅制約著__機(jī)械化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同樣威脅著廣大的農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。機(jī)耕道建設(shè)已迫在眉睫。
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