機動車檢驗率注銷率低的對策思考調(diào)研報告
當(dāng)前，數(shù)字主導(dǎo)警務(wù)在警務(wù)工作中正發(fā)揮著重要作用，機動車檢驗率和注銷率低是困擾公安交通管理工作的一大頑癥，本文試結(jié)合《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（20__年第12號，以下稱新規(guī)定），淺談機動車檢驗率和報廢注銷率低的現(xiàn)狀、成因及解決的對策。
一、 當(dāng)前機動車檢驗率、報廢注銷率的現(xiàn)狀
我國實行車輛強制報廢制度，《中華人民共和國道路交通安全法》第十四條規(guī)定“國家實行機動車強制報廢制度，根據(jù)機動車的安全技術(shù)狀況和不同用途，規(guī)定不同的報廢標(biāo)準(zhǔn)”、“應(yīng)當(dāng)報廢的機動車必須及時辦理注銷登記”。而車主主動將報廢車交回收公司回收并由車管所辦理注銷的機動車比例數(shù)很小。根據(jù)相關(guān)報道，近年我國報廢汽車每年實際回收量僅為汽車保有量的0.5%~1%，2013年全國回收量不足1%，遠低于發(fā)達國家5%~7%的水平。目前發(fā)達國家的汽車報廢率在7%左右，如果按7%的報廢量來看，截至2014年6月，全市機動車保有量達到293萬輛，按照每年大約7%的報廢率，全市每年達到報廢的機動車是20萬輛，按照實際交回收拆解企業(yè)報廢的`數(shù)量看，大約60%的應(yīng)當(dāng)報廢的機動車沒有經(jīng)過報廢拆解處理，這些車輛有的流入二手市場就又上路行駛了，有的被私自拆解進入拼組裝黑市被“非法拼裝”。由報廢汽車總成拼裝上路形式造成的交通事故時有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。
二、當(dāng)前影響機動車檢驗率、報廢注銷率的成因
�。ㄒ唬┮呀�(jīng)損壞、滅失等原因 有的進口車配件奇缺已經(jīng)損壞無法修理、有的各種原因滅失后不主動辦理注銷手續(xù)、有的被執(zhí)法部門查扣長期不處理。
�。ǘ┥米越怏w報廢 認(rèn)為回收企業(yè)回收價格低，將車賣給無資質(zhì)的回收公司，或擅自解體變賣總成和零部件，助長了非法拼組裝黑點的盛行。
�。ㄈC動車所有人變更 單位改制或吊銷、舊車置換、機動車發(fā)生轉(zhuǎn)移但沒到車管所辦理轉(zhuǎn)移登記，使車管所不能聯(lián)系到現(xiàn)機動車持有人。
�。ㄋ模﹥e幸心理驅(qū)使 機動車駕駛?cè)朔梢庾R淡薄、交通安全意識不強、危害認(rèn)識不足，以及使用的機動車長期不需上路或只在較偏僻交通管理部門涉及不到的路段行駛，認(rèn)為無需辦理檢驗和注銷。
�。ㄎ澹┦褂妙l率較低 一些人因外出務(wù)工，只在春節(jié)或農(nóng)忙偶爾回家用車，平時閑置，加之保險費、檢驗費、車船使用費以及嫌麻煩等因素考慮，所有人干脆不檢驗、不注銷。
�。┨着评^續(xù)使用 有的車主“克隆”在用車號牌，使用假牌、假證上路，既“省費用”又不怕交通違法，不但危害交通安全，還給執(zhí)法辦案增加難度，車輛長期不檢驗和注銷。
�。ㄆ撸┓杉s束力不強 交通安全法只規(guī)定了報廢機動車實行強制報廢制度，應(yīng)當(dāng)報廢的機動車必須及時辦理注銷登記，對機動車所有人不辦理的，沒做出相應(yīng)規(guī)定和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
三、嚴(yán)格落實新規(guī)定提高檢驗率、報廢注銷率的對策思考
�。ㄒ唬┥钊腴_展社會宣傳告知機動車檢驗和注銷的新政策
20__年12月27日商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布了《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（20__年第12號），新規(guī)定自2013年5月1日起施行。公安部交管局又發(fā)出了《關(guān)于做好〈機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定〉貫徹實施工作的通知》（公交管{2013}109號）的通知，新規(guī)定要求“要嚴(yán)格執(zhí)行臨近報廢期車輛登記管理規(guī)定，對臨近強制報廢年限1年以內(nèi)的機動車，不得辦理變更使用性質(zhì)、轉(zhuǎn)移登記以及遷出登記地車輛管理所管理區(qū)域等業(yè)務(wù)。對連續(xù)3個周期未取得檢驗合格標(biāo)志的車輛一律強制報廢，并督促車輛所有人辦理注銷登記業(yè)務(wù)。新規(guī)定關(guān)于機動車連續(xù)３個未檢驗周期從2013年5月1日之日起開始計算。新規(guī)定實施后，對教練車、旅游客車、公交車等縮短使用年限的車型，強制報廢日期在2014年4月30日以前的，使用年限可按規(guī)定延長至2014年4月30日。對小、微型非營運載客汽車和大型非營運轎車使用性質(zhì)變更為營運的，要嚴(yán)格按照新規(guī)定的計算公式核算使用年限�！备鞯毓步煌ü芾聿块T應(yīng)通過手機短信、微博、微信、LED顯示屏、廣播電視、報紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒介及舉辦講座、散發(fā)宣傳材料、展出宣傳展板等形式廣泛開展宣傳活動。同時，在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w發(fā)布相關(guān)告知公告（逾期年檢、報廢的、強制注銷的），特別是排查即將連續(xù)3個周期以上未年檢的機動車。
�。ǘ┙Y(jié)合新規(guī)定強制報廢達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車
《機動車登記規(guī)定》第二十八條未規(guī)定機動車報廢或者滅失的，機動車所有人申請注銷登記前，應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢，但對連續(xù)三個檢驗周期不檢驗或?qū)嶋H已處滅失狀態(tài)的機動車且無交通違法記錄或交通事故未處理的，考慮按以下程序辦理注銷登記。
1、機動車所有人或?qū)嶋H支配人提交材料：身份證明、注銷登記書面申請、責(zé)任保證書；車輛報廢證明；交通事故導(dǎo)致無法修復(fù)的證明；相關(guān)證人證言、圖片、滅失證據(jù)等材料，辦理注銷登記并按規(guī)定公告其機動車登記證書、號牌、行駛證作廢。
2、機動車所有人無法聯(lián)系和車輛無法找到的達到國家報廢標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由車管所按規(guī)定公告其機動車登記證書、號牌、行駛證作廢，公告60天后直接予以辦理注銷登記。
3、機動車所有人登記名下的機動車逾期未檢驗或者達到國家報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車未辦理注銷等情形，車管所在辦理車管業(yè)務(wù)時暫停其辦理新增機動車注冊、轉(zhuǎn)移登記、機動車駕駛證初領(lǐng)、增駕、換證、提交體檢證明等業(yè)務(wù)，所有人必須先辦理機動車檢驗、注銷登記后，方可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。對于其所持駕駛證狀態(tài)為“注銷可恢復(fù)” 或換證有效期和體檢證明的截止日期在30日以內(nèi)的，由機動車駕駛證申請人作出在下次申請辦理相關(guān)業(yè)務(wù)前辦理完畢機動車檢驗或注銷的書面承諾后，可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。車管部門在機動車和駕駛證管理系統(tǒng)內(nèi)做好記錄，如未履行承諾，則暫停受理有關(guān)業(yè)務(wù)。
4、機動車被注銷登記后，如機動車所有人向車管所反映機動車仍然存在的事實并提交機動車的，經(jīng)核實確屬符合登記規(guī)定的，應(yīng)予以恢復(fù)登記。
5、對屬上述情形被予以注銷登記的機動車，機動車檔案和號碼原則上長期保留。
�。ㄈ└鞑块T齊抓共管形成合理逐步建立長效機制
要結(jié)合開展“大排查、大教育、大整治”貨車違法行為專項行動和“大走訪”活動，深入相關(guān)單位及個人，全面排查逾期未報廢、逾期未檢驗機動車。對客貨運車輛逾期未檢驗、未報廢的，要責(zé)令企業(yè)立即辦理檢驗、報廢業(yè)務(wù)，并抄告交通運輸部門。要嚴(yán)查報廢車違法上路行駛行為，對駕駛達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車上路行駛的，要嚴(yán)格依法處罰，并收繳報廢機動車，強制報廢。要加強與商務(wù)等部門協(xié)作配合，建立報廢機動車回收證明信息共享、核查機制，推廣應(yīng)用視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等手段，嚴(yán)格校車、大中型客貨車以及營運車輛報廢監(jiān)管。對報廢機動車回收拆解企業(yè)存在買賣或偽造、變造《報廢汽車回收證明》的，抄告商務(wù)部門和工商行政管理部門依法處罰。車管所和各中隊要充分利用公安交通管理綜合應(yīng)用平臺，由車管所統(tǒng)計，按屬地管理原則，各基層中隊通過車輛查詢、戶口查詢、違法查詢等多種方式逐輛排查核實，嚴(yán)格督促機動車所有人及時辦理檢驗業(yè)務(wù)或報廢注銷手續(xù)。國家要制定相關(guān)法律、規(guī)定并制定相應(yīng)的行政強制措施，明確車主應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和行政強制措施。
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