農村婦女權益保障調研報告

　　黑溝鄉(xiāng)現有4個行政村，農村婦女4431人，占農村總人口49%，在建設社會主義新農村的進程中，農村婦女發(fā)展呈現出新的特點：

　　(一)經濟參與平臺不斷拓寬，在生產發(fā)展中挑重擔

　　隨著農村勞動力的轉移，原來農村傳統(tǒng)的“男耕女織”被現在的“男工女耕”所替代。我鄉(xiāng)農村婦女從事種植業(yè)213人，從事養(yǎng)殖業(yè)167人，從事加工業(yè)205人，從事服務業(yè) 307人。農村婦女在種植、養(yǎng)殖、加工等各個領域大顯身手，成為促進農村經濟發(fā)展的一支生力軍。

　　(二)求知求新求發(fā)展，在生活寬裕中閃亮點

　　通過學習和實踐，部分農村婦女不斷提高知識層次和技能，成為增收致富的先行群體，掌握實用技術的234人，獲農民技術員職稱的52人，全鄉(xiāng)共有科技致富女能人467名，婦女示范基地11個。

　　(三)生活方式日益改善，在鄉(xiāng)風文明中占主導

　　在基層婦聯(lián)組織的引導下，廣大農村婦女發(fā)揮自身性別優(yōu)勢，踴躍參與五好文明家庭、和諧平安家庭創(chuàng)建活動，投身文明村鎮(zhèn)建設，成為農村精神文明傳播的主力軍。80%的婦女在家庭中發(fā)揮主導作用，重視提高婚姻家庭質量，尊老愛幼，夫妻和睦，勤儉持家，鄰里團結，積極倡導健康文明科學的生活方式。

　　(四)著力整治生活環(huán)境，在村容整潔中唱主角

　　在美化、凈化庭院的基礎上，廣大婦女積極參與村莊環(huán)境整治，不斷優(yōu)化家庭生活環(huán)境。各村婦女主動參與 “四清”(清草堆、土堆、糞堆、垃圾堆)和 “四學”(學政策、學文化、學技術、學法律)活動，廣大婦女積極改廁、改灶，推廣“沼氣池”，大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)農業(yè)。

　　(五)參政意識不斷提升，在民主管理中作代言

　　農村婦女以主人翁的姿態(tài)，積極參與社會主義民主政治建設。各村村婦女主任在政治、經濟等社會生活各方面成為婦女利益的代言人，在人大代表、村“兩委”選舉中發(fā)揮了較大作用。

　　(一)婦女參政議政法律意識淡薄

　　雖然《》、《婦女權益保障法》等法律規(guī)定，農村婦女依法享有與男子平等的民主政治權利，但事實上，當前農村婦女參政議政的基礎環(huán)境還較差，農村婦女本身也缺乏主動的參政意識，她們對基層民主政治建設的參與率還很低，一些村委會、基層干部也往往忽視了婦女參與村行政事務管理的`權利，致使農村婦女不能充分行使法律賦予的民主政治權利。在農村各種經濟組織中，從事管理工作的婦女比例極低；直接參政議政的農村婦女總體上仍存在著比例小、人數少、層次低、配角多的問題。目前我鄉(xiāng)村婦代會主任進“兩委”比例僅有14%。

　　(二)家庭權益受侵害的現象依然存在

　　一是農村婦女遭受家庭暴力得不到應有的重視和救助。在一些家庭，婦女通常被當作丈夫的私有財產可以任意打罵，這些婦女找到村里或者娘家解決，但村干部認為這是人家的“家務事”或 “民事糾紛”，有的甚至干脆認為是情理之中的事，便以清官難斷家務事為由而推脫。娘家親人礙于家丑不可外揚及嫁雞隨雞、嫁狗隨狗等傳統(tǒng)觀念又睜一只眼閉一只眼。這無形中助長了施暴者的氣焰。而受家庭暴力的婦女中，中、老年明顯高于青年，貧困家庭及富裕家庭高于溫飽型家庭。二是農村婦女在喪偶和離婚后再婚難。由于“男尊女卑”、“三從四德”等封建殘余思想的存在，喪偶和離婚農村婦女再婚會受到來自世俗和家庭等方面的諸多阻撓，就算勉強被同意改嫁也只能“凈身出門”，不得享受自己的財產處置權和對親生子女撫養(yǎng)權。三是農村夫婦在家庭中的地位不平等。由于許多農村婦女在經濟上還沒有完全獨立，需要依靠自己的男人生活，這就使得農村婦女在家庭中根本沒有什么地位可言，有的發(fā)現配偶與他人同居，也只能忍氣吞聲，委曲求全。這類婦女多數年齡大，無經濟獨立，生活上依附丈夫，所以丈夫即使有了外遇，只要他還給家里錢用也就睜一只眼閉一只眼。

　　(三)農村婦女就業(yè)過程中的合法權益沒有保障

　　農村婦女就業(yè)的機會和待遇不平等。家政服務業(yè)是女性勞動力轉移的集聚點，但勞動合同簽訂率和社會保險參保率普遍低下。綜合素質低制約了婦女在農村經濟領域的發(fā)展。調查中顯示我鄉(xiāng)農村婦女不識字或識字很少的占9.12%，小學文化程度占21.31%，初中文化程度占48.22%，高中文化程度占15.11%，接受過中專教育的有4.22%，接受過大專以上教育的僅占 1.12%。

　　(四)農村婦女土地權益遭限制

　　由于受封建思想 “夫權”“父權”等傳統(tǒng)觀念的影響，農村婦女婚前依附于自己的父母兄長，婚后從屬于丈夫公婆，沒有獨立的經濟處置權，其財產權利得不到保障，土地承包權被架空。農村土地政策歷來堅持的是“增人不增地，減人不減地”，許多農村婦女在結婚或離婚后，不能及時取得土地承包權。雖然國家的有關政策規(guī)定農村的土地承包責任制“30年不變”，但農

　　村婦女一旦出嫁，其娘家承包的土地就會被收回，而她能否在婆家分得一份土地，則取決于婆家村里有無機動地或是否恰好遇到婆家村里調整土地。

　　(一)加強村級婦女組織建設，提高婦女參政議政的意識和能力

　　確保基層婦女組織有人員、有陣地、有載體、有經費;保證村“兩委”班子中至少有一名女性，培養(yǎng)一批女村支書、女村委會主任;推廣“婦代會+協(xié)會”模式，開展“雙培養(yǎng)、雙帶動”工作，把女能手培養(yǎng)成為婦代會干部，把婦代會干部培養(yǎng)成致富帶頭人。

　　(二)全面拓展素質培訓，提升新型女農民發(fā)展能力

　　建議劃撥專項資金建立健全農村婦女培訓體系，依托扶貧項目帶動，對文化程度較高、學習愿望較強的農村婦女積極開展訂單式培訓;依托農業(yè)產業(yè)大戶和基地，對文化層次偏低、離不開家庭的農村婦女開展培訓;與大、中專學歷教育、新品種新技術推廣、經營管理知識培訓相結合，對農村女能人、女經紀人、女農民技術員等進行科技含量高的技能培訓，培養(yǎng)一批新型女農民。

　　(三)完善社會服務體系，促進農村婦女發(fā)展

　　提供農業(yè)生產綜合信息，爭取在良種、技術、資金、加工、儲運、推銷等方面形成系列化服務。完善小額信貸制度，設立農村婦女創(chuàng)業(yè)基金，為農村婦女創(chuàng)業(yè)提供必要支持。建立農村托養(yǎng)機構，使農村婦女由家務勞動的主體真正轉變?yōu)樯�產勞動的主體。

　　(四)健全完善立法，建立健全農村婦女維權體系

　　加強有關婦女權益法律法規(guī)的宣傳，增強廣大婦女運用法律武器維護合法權益的能力。充分發(fā)揮基層調解組織維護婦女權益的作用。對涉及農村婦女權益的法律、法規(guī)、政策以及村民自治章程、村規(guī)民約等規(guī)章制度從性別視角進行修訂和完善。公安、法院、檢察院等部門切實承擔起維護廣大婦女兒童合法權益的職責。隨時關注農村婦女維權領域出現的新情況、新問題，在工作實踐中不斷總結探索，提出對策，因勢利導，建立健全農村婦女維權體系。

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