加快工業(yè)園經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告
xx縣xx工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建于2007年3月，2008年6月被自治區(qū)確認(rèn)為xxB類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。xx工業(yè)園產(chǎn)業(yè)定位以一、二類工業(yè)為主。“十三五”期間，xx工業(yè)園將重點(diǎn)完善特色農(nóng)產(chǎn)品加工、配送、電子商務(wù)等功能，力爭(zhēng)建設(shè)成為以xx縣為中心，輻射桂、湘、粵三省區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工物流交易中心和出口基地，建成年加工特色水果蔬菜100萬(wàn)噸以上的生產(chǎn)能力，成為全國(guó)知名的農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)物流中心和農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物綜合利用示范園區(qū)。
經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，xx工業(yè)集中區(qū)得到了較好發(fā)展。但是，由于xx縣是邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困縣，近年來(lái)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，園區(qū)路網(wǎng)不完善不發(fā)達(dá)，運(yùn)輸能力有限，園區(qū)整體水平跟不上，導(dǎo)致大企業(yè)大項(xiàng)目不愿落戶園區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目缺乏，現(xiàn)有企業(yè)抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，園區(qū)發(fā)展后勁不足。
一、工業(yè)園建設(shè)基本情況和發(fā)展前景
�。ㄒ唬┢髽I(yè)入園情況以及完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
xx工業(yè)園現(xiàn)有企業(yè)20家，其中規(guī)上企業(yè)12家。xx工業(yè)園位于縣城及周邊區(qū)域，包括xx特色農(nóng)產(chǎn)品加工物流中心、城西高新技術(shù)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)片區(qū)和城東物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)。現(xiàn)入駐的企業(yè)有xx真龍彩印包裝有限公司、xx楊氏鮮果有限公司、富隆果業(yè)有限公司、家盛果業(yè)有限公司、中煙公司、富興果蔬有限公司、尚林果業(yè)有限公司、源富果業(yè)有限責(zé)任公司、金滿樓果業(yè)有限公司、小陽(yáng)印刷包裝有限公司、華盛塑業(yè)有限公司、鴻鑫塑業(yè)有限公司、水利電業(yè)有限公司、廣東溫氏畜牧有限公司、金山果業(yè)有限公司、盛鴻果業(yè)有限公司、立新農(nóng)場(chǎng)果蔬加工廠等企業(yè)。
接下來(lái)園區(qū)將引進(jìn)多家意向企業(yè)，分別是：xx科技有限公司等。
2018年1-8月xx工業(yè)集中區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值11.9億元，同比增長(zhǎng)-1.79%,；完成工業(yè)增加值3.9億元，同比增長(zhǎng)7.15%。其中規(guī)上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值11.4億元，同比增長(zhǎng)0.58%，完成工業(yè)增加值3.75億元，同比增長(zhǎng)8.33%。完成稅收3884萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)-27.16%。工業(yè)項(xiàng)目投資完成6654.09萬(wàn)元，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資998萬(wàn)元。
（二）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
一是xx縣xx工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施一期工程項(xiàng)目。該項(xiàng)目已完成項(xiàng)目建議書及立項(xiàng)批復(fù)、地質(zhì)勘探、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖審查等前期工作，工業(yè)橫三路已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，工業(yè)縱二路、縱三路正在進(jìn)行施工招投標(biāo)的準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目建設(shè)總投資3660萬(wàn)元，2018年9月已開(kāi)工建設(shè)工業(yè)橫三路966.233米，預(yù)計(jì)完成投資1280萬(wàn)元。2019年計(jì)劃投資2380萬(wàn)元，主要建設(shè)園區(qū)道路1752.985米，道路工程、交通工程、給排水工程、路燈工程等。項(xiàng)目完成后將有力提升園區(qū)的交通運(yùn)輸能力，有助于加快園區(qū)發(fā)展。
二是xx信立特色農(nóng)產(chǎn)品加工物流園項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資4.3億元，占地450畝，其中330畝為特色農(nóng)產(chǎn)品加工交易區(qū)，120畝為專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)區(qū)，主要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、交易區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、辦公區(qū)及生活服務(wù)配套區(qū)等設(shè)施，總建筑面積33萬(wàn)平方米，其中加工及配套區(qū)67859平方米，交易大廳5504平方米，倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)47433平方米，分揀區(qū)13424平方米，商貿(mào)服務(wù)區(qū)133447平方米等。項(xiàng)目完成后將有助于提升園區(qū)的物流運(yùn)輸功能、服務(wù)園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品貨物運(yùn)轉(zhuǎn)。
園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善能提升工業(yè)園區(qū)招商引資能力，發(fā)展壯大工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)加快農(nóng)產(chǎn)品流通、增加農(nóng)民收入起到積極作用。
�。ㄈ┱先A潤(rùn)總規(guī)及前景
為更好的促進(jìn)xx縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及xx華潤(rùn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)。xx華潤(rùn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)制定的《xxxx華潤(rùn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃（2017-2035）》對(duì)xx工業(yè)園納入總體規(guī)劃作出了詳細(xì)的說(shuō)明。
xx“十三五”提出創(chuàng)建華潤(rùn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)�！秞x縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出：以“變經(jīng)濟(jì)后發(fā)為循環(huán)先發(fā)、變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的“雙變”發(fā)展思路，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，創(chuàng)建華潤(rùn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，啟動(dòng)和建設(shè)xx縣工業(yè)集中區(qū)高速路出口園區(qū)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)力度，積極推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化、高端化、精細(xì)化方向發(fā)展，有效推進(jìn)我縣新型工業(yè)化進(jìn)程。
xx依托本地毗鄰粵、港、澳區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建好“一個(gè)工業(yè)基地”，傾情開(kāi)發(fā)面向粵港澳的水果、菜籃與旅游“三園區(qū)”市場(chǎng)。xx縣立足本地資源建好企業(yè)承接載體，以培植特色鮮明的產(chǎn)業(yè)群體和建成泛珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接基地為重點(diǎn)。
從縣域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展思考，核心區(qū)的發(fā)展壯大，離不開(kāi)xx整個(gè)縣域資源支撐。聯(lián)動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)，打造全縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，以農(nóng)地為資源本底，以農(nóng)主題為發(fā)展特色的開(kāi)發(fā)模式啟動(dòng)基本農(nóng)田，做到循環(huán)引領(lǐng)，一二三產(chǎn)融合。從而有力推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立縣，富民強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一軸兩園三區(qū)四業(yè)”發(fā)展布局�！耙惠S”是指從白沙鎮(zhèn)到麥嶺鎮(zhèn)的南北生態(tài)經(jīng)濟(jì)核心發(fā)展軸，“兩園”是指xx華潤(rùn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和xx工業(yè)集中園區(qū)，“三區(qū)”是指現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、龜石及西嶺山自然生態(tài)保護(hù)與旅游區(qū)、瀟賀古道民俗文化旅游核心區(qū)，“四業(yè)”是指生態(tài)循環(huán)工業(yè)、生態(tài)高值循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)民族文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。
二、縣委、縣政府對(duì)園區(qū)的扶持措施
自xx工業(yè)園動(dòng)工建設(shè)以來(lái)，縣委、縣政府高度重視園區(qū)建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列支持和加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策措施，為該工業(yè)園的快速發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.財(cái)政支持政策。一是從2007年開(kāi)始，縣財(cái)政籌資撥付給園區(qū)多筆資金支持，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠、農(nóng)產(chǎn)品粗加工用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電標(biāo)準(zhǔn)。
2.其他政策措施。一是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。成立工業(yè)園管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)工業(yè)園建設(shè)重大問(wèn)題的.協(xié)調(diào)處理。二是提高辦事效率，加快園區(qū)發(fā)展。一方面，鼓勵(lì)園區(qū)在人事、工資制度上進(jìn)行體制創(chuàng)新。投資者受讓土地，按國(guó)家法定程序，以最低工業(yè)用地價(jià)格供地出讓。三是入園投資的新辦企業(yè)，辦理土地使用都協(xié)同園區(qū)企業(yè)的規(guī)劃進(jìn)行土地征收。電力、供水、電信、廣播電視等部門根據(jù)工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)方案制訂與園區(qū)建設(shè)同步的建設(shè)規(guī)劃并及時(shí)組織實(shí)施，由相關(guān)單位投資建設(shè)，園區(qū)協(xié)調(diào)配合。四是科學(xué)合理調(diào)整園區(qū)規(guī)劃，征收一部分土地用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工業(yè)園的主要骨干道路，既是園區(qū)道路，也是庫(kù)區(qū)道路。各相關(guān)單位在政策允許的情況下，盡可能列入項(xiàng)目計(jì)劃，并積極協(xié)助園區(qū)申報(bào)和爭(zhēng)取各類專項(xiàng)資金，并確保資金落實(shí)到位。
這兩年來(lái)，園區(qū)發(fā)展?jié)摿χ饾u加強(qiáng)。推進(jìn)園區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制已經(jīng)形成，為園區(qū)發(fā)展供應(yīng)了強(qiáng)有力的指導(dǎo)保證和組織保證。在縣委、縣政府強(qiáng)有力的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門的關(guān)懷、支持、配合和參加下，招商引資的合力也不斷加強(qiáng)。
三、工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的困難與問(wèn)題
近年來(lái)，盡管工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，為xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但也存在著一些不容忽視的突出問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）工業(yè)基礎(chǔ)差
xx縣是國(guó)家級(jí)貧困縣、扶貧攻堅(jiān)縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，沒(méi)有影響力大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，更沒(méi)有產(chǎn)業(yè)集群。xx工業(yè)園雖然靠近城區(qū)，但是起步晚。盡管通過(guò)幾年的努力，已經(jīng)有20家企業(yè)入園，由于受征地拆遷矛盾多、安置難度大、資金短缺、設(shè)施滯后等因素的影響，只有12家規(guī)上企業(yè)，其他8家企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不大，園區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少
xx工業(yè)園現(xiàn)有20家企業(yè)投產(chǎn)，但這些企業(yè)大多是果蔬加工企業(yè)，以及一些小型制造企業(yè)，園區(qū)企業(yè)在規(guī)模上、產(chǎn)能上都不足。缺乏影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目和企業(yè)，使得園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量低，形不成規(guī)模效應(yīng)。
�。ㄈ┱猩陶叽帕θ踅陙�(lái)，縣委、縣政府出臺(tái)了一系列招商引資優(yōu)惠政策，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)園區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在很大的差距。尤其是土地價(jià)格、稅費(fèi)政策、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、配套服務(wù)、生產(chǎn)要素保障、人才引進(jìn)等方面的政策，優(yōu)惠力度小，缺乏足夠的吸引力。
（四）土地儲(chǔ)備不足，報(bào)批難
由于受多種因素的影響，園區(qū)土地收儲(chǔ)困難，例如：楊氏果業(yè)對(duì)面120多畝土地的收儲(chǔ)就存在一系列的困難阻礙。同時(shí)，土地報(bào)批規(guī)費(fèi)高、程序繁瑣、報(bào)批周期太長(zhǎng)，導(dǎo)致園區(qū)項(xiàng)目用地難、實(shí)施慢。這一系列因素使得多家有意向入園企業(yè)在實(shí)際進(jìn)行工作上延緩，無(wú)法及時(shí)入園，嚴(yán)重制約園區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值。
�。ㄎ澹┤谫Y難，建設(shè)資金緊缺
園區(qū)在資金籌備方面一直是自籌或者縣財(cái)政支持，沒(méi)法得到足夠資金的支持。另一方面，園區(qū)企業(yè)因大多是中小企業(yè)，資產(chǎn)不夠雄厚，效益不太理想，很難從銀行貸款，難以快速做大做強(qiáng)。園區(qū)建設(shè)資金十分緊缺，甚至多家企業(yè)反饋信息它們存在欠債情況，制約企業(yè)發(fā)展速度，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增加不快。
（六）用人機(jī)制不活，人才引進(jìn)難
由于受思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策環(huán)境等因素的制約，加上x(chóng)x縣城企業(yè)待遇不如外地，很多管理人才或者技術(shù)人員都外出到廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)尋求發(fā)展，導(dǎo)致人才引不進(jìn)、留不住、盤不活，人才匱乏問(wèn)題相當(dāng)突出�，F(xiàn)在園區(qū)十分缺乏各類專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人才，使得園區(qū)在技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面欠缺，產(chǎn)能低。
四、進(jìn)一步支持和加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展的建議
工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體和主導(dǎo)力量，是城市的重要組成部分和城市的延伸。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，有利于優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚;有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；有利于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程；有利于環(huán)境保護(hù)和資源利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，加快園區(qū)建設(shè)是xx縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣的必由之路和大勢(shì)所趨。為此，特提出如下建議：
（一）出臺(tái)政策
1.靈活應(yīng)用征拆安置政策。在不違反國(guó)家相關(guān)法律政策規(guī)定的前提下，準(zhǔn)許工業(yè)園區(qū)土地使用方面實(shí)行較為靈活有效的征地、拆遷和安置政策。
2.出臺(tái)更加優(yōu)惠的招商政策。對(duì)于有意向進(jìn)駐xx工業(yè)園的大型企業(yè)、龍頭企業(yè)、包括重大項(xiàng)目等，縣委、縣政府適當(dāng)適用一事一議的“零地價(jià)”政策，園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)與管理政策，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠招商政策，以土地做抵押向社會(huì)融資政策等等。
3.土地保障政策。國(guó)土部門要按照“用地向園區(qū)傾斜、項(xiàng)目向園區(qū)聚集”的指導(dǎo)思想，一方面將園區(qū)用地指標(biāo)單列，保證不同級(jí)別園區(qū)每年有一定的用地指標(biāo)，并實(shí)行“征轉(zhuǎn)分離”，即對(duì)土地利用規(guī)劃范圍內(nèi)的指標(biāo)用地，可實(shí)行“先用后批”，確保園區(qū)每年都有一定的儲(chǔ)備土地，以加快項(xiàng)目的入園和建設(shè)。另一方面，簡(jiǎn)化土地報(bào)批程序，減少土地報(bào)批規(guī)費(fèi)，加快土地報(bào)批速度。
�。ǘ┘訌�(qiáng)要素保障
1.加大干部交流力度和專業(yè)人才引進(jìn)力度。批準(zhǔn)園區(qū)建立靈活自主的選人用人機(jī)制，實(shí)行合同聘用制，逐步推行績(jī)效工資制。多注重人才引進(jìn)和交流，為園區(qū)增加有助推力的血液，從而形成高端人才保障。
2.加大財(cái)政扶持力度。地方政府每年要安排捆綁一部分專項(xiàng)資金用于xx工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；地方財(cái)政在年度預(yù)算中要安排園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。建議縣政府申請(qǐng)自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的發(fā)展在政策上予以傾斜，建議縣政府申請(qǐng)自治區(qū)級(jí)工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)。
3.加大土地清理力度。建議縣政府成立工業(yè)園區(qū)閑置土地清理領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，建立開(kāi)發(fā)區(qū)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門為組成單位成員的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)園區(qū)投產(chǎn)、在建及未建項(xiàng)目土地進(jìn)行清理和處置，切實(shí)提高園區(qū)土地集約節(jié)約利用水平，充分發(fā)揮土地利用效益。
4.加大資產(chǎn)歸集力度，做實(shí)做強(qiáng)融資平臺(tái)。建議政府切實(shí)歸集優(yōu)良資產(chǎn)給xx工業(yè)園區(qū)管理和使用，確保園區(qū)企業(yè)在資金籌集需求上有能力向銀行貸款和對(duì)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行投資，加快園區(qū)建設(shè)步伐。
堅(jiān)信在縣委、縣政府正確帶領(lǐng)下，深化實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，依照科學(xué)規(guī)劃，用地集約，產(chǎn)業(yè)集聚，可繼續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)則，以園區(qū)平臺(tái)建設(shè)為載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級(jí)為主線，以招商引資為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以環(huán)境建設(shè)為保證，推進(jìn)xx工業(yè)園在新的起點(diǎn)上再上新高度、完成新跨越，努力把xx工業(yè)園經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升上去，建設(shè)成一流工業(yè)園區(qū)。
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