完善我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)思考調(diào)研報(bào)告
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)履行各項(xiàng)職能和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其特點(diǎn)數(shù)量大、分布廣、單位多。雖然經(jīng)過(guò)多年的逐步規(guī)范管理，但部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理依然不同程度的存在各種問(wèn)題，如賬實(shí)不符、存量不清、資產(chǎn)配置和使用效率不科學(xué)等。為此，財(cái)政部門緊密圍繞財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個(gè)文件，結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)際業(yè)務(wù)，研發(fā)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。
我縣于2010年開始使用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，通過(guò)幾年的實(shí)際運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)我縣在信息系統(tǒng)使用、功能發(fā)揮等方面存在著一定程度的問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)先進(jìn)管理手段的作用,行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的完善使用亟待加強(qiáng)。
我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)掛放于縣財(cái)政局內(nèi)網(wǎng)。該系統(tǒng)運(yùn)用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)管理手段,將財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理、價(jià)值管理、預(yù)算管理和集中支付、政府采購(gòu)有機(jī)的結(jié)合到一體，并通過(guò)對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、維護(hù)、申報(bào)、審批等多個(gè)環(huán)節(jié)的全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)針對(duì)資產(chǎn)的全生命周期的管理,從而達(dá)到對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化的全過(guò)程管理和監(jiān)控的目的。
系統(tǒng)設(shè)計(jì)嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，并遵循橫向“財(cái)政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”、縱向“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)”的框架進(jìn)行。其功能包括資產(chǎn)卡片管理、資產(chǎn)配置管理、資產(chǎn)使用管理、資產(chǎn)處置管理、產(chǎn)權(quán)登記管理、資產(chǎn)評(píng)估管理、資產(chǎn)收益管理、資產(chǎn)報(bào)表管理和查詢分析等。功能的實(shí)現(xiàn)主要通過(guò)財(cái)政部門及行政事業(yè)單位分別進(jìn)行。
系統(tǒng)期初數(shù)據(jù)錄入于2010年12月底，現(xiàn)有416戶行政事業(yè)單位使用。據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)匯總，截至目前我縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)22.64億元，其中：土地1.02億元，房屋15.74億元，其他通用設(shè)備2.48億元，專用設(shè)備1.48億元，交通運(yùn)輸設(shè)備0.76億元，文物和陳列品0.1億元，圖書和檔案0.28億元，家具用具裝具及動(dòng)植物0.87億元。
通過(guò)幾年的實(shí)際運(yùn)用，在系統(tǒng)使用者和系統(tǒng)自身方面，分別存在不同的問(wèn)題。
1、使用效率低下。據(jù)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)匯總統(tǒng)計(jì)，至目前期初錄入單位為416戶，但正常使用該系統(tǒng)的.單位數(shù)不足10%，信息系統(tǒng)資源嚴(yán)重閑置，使用效率極其低下。而且，由于我縣資產(chǎn)信息系統(tǒng)掛放于縣財(cái)政局內(nèi)網(wǎng)，許多未與財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng)的行政事業(yè)單位更是無(wú)法使用該系統(tǒng)，這也在一定程度上制約了系統(tǒng)效率的發(fā)揮。
2、數(shù)據(jù)相對(duì)靜態(tài)。我縣資產(chǎn)信息系統(tǒng)的期初數(shù)錄入于2010年，至今尚不足10%單位對(duì)系統(tǒng)的期初數(shù)進(jìn)行更新，系統(tǒng)數(shù)據(jù)基本處于相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)，數(shù)據(jù)的真實(shí)性難以保證，系統(tǒng)的功能與作用難以得到真正的體現(xiàn)。
3、聯(lián)動(dòng)使用缺乏。 雖然資產(chǎn)信息系統(tǒng)只是一款軟件，但其許多功能體現(xiàn)于系統(tǒng)之外，如資產(chǎn)配置、處置、申報(bào)、審批等，需要資產(chǎn)占有單位、主管部門、財(cái)政部門相互配合，聯(lián)動(dòng)使用。實(shí)際中，單位的正常使用尚且不夠，更無(wú)從談起聯(lián)動(dòng)使用，因此，資產(chǎn)信息系統(tǒng)有時(shí)成為高掛于天邊的美麗彩虹。
1、系統(tǒng)操作繁瑣。由于軟件研發(fā)的局限性，系統(tǒng)的部分操作系不夠簡(jiǎn)潔。如糾錯(cuò)操作比較繁瑣，一旦發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中卡片基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，不能直接進(jìn)行修改，必須刪除卡片后方可重新錄入，卡片的資產(chǎn)代碼也因此需重新錄入。
2、安裝環(huán)境苛刻。由于資產(chǎn)信息系統(tǒng)只限于xp操作系統(tǒng)中使用，對(duì)于新出現(xiàn)的操作系統(tǒng)，如win7等，則不能作為資產(chǎn)信息系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境，其安裝使用環(huán)境非�？量�。
3、軟件功能不足。通過(guò)實(shí)際運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)軟件還不夠齊全。主要有：（1）批量功能：即系統(tǒng)只有“批量錄入”功能沒(méi)有“批量刪除”功能。批量固定資產(chǎn)在“批量錄入”后發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，只能逐張刪除卡片。（2）選項(xiàng)固定。如應(yīng)固定錄入人員權(quán)限，確定其無(wú)權(quán)審核；應(yīng)設(shè)定系統(tǒng)自動(dòng)生成資產(chǎn)代碼，無(wú)需手工錄入，防止卡片重號(hào)。（3）查詢功能。由于錄入時(shí)固定資產(chǎn)的分類名稱與資產(chǎn)的實(shí)際名稱有出入，實(shí)際中查找固定資產(chǎn)不便。（4）系統(tǒng)銜接。由于財(cái)務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)信息系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立，沒(méi)有做到兩個(gè)系統(tǒng)的有效銜接，因此，固定資產(chǎn)等通用數(shù)據(jù)不能做到兩者的直接接口，即在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中錄入固定資產(chǎn)等數(shù)據(jù)，在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中還需重新錄入，不僅增加工作量，而且可能導(dǎo)致因不同錄入人員錄入數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的差誤。
根據(jù)存在的問(wèn)題，究其原因，主要有以下因素所導(dǎo)致：
很多行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的管理缺乏系統(tǒng)、深刻的認(rèn)識(shí)，存在著重錢輕物的思想，尤其對(duì)固定資產(chǎn)的管理，仍停存在著注重購(gòu)買、輕視管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致家底不清，處置不當(dāng)，配置混亂，資產(chǎn)流失，使用效率低下。如有的單位辦公大樓已落成多年，但一直沒(méi)有辦理基建決算，賬面沒(méi)有該固定資產(chǎn)的體現(xiàn)。在此意識(shí)之下，根本無(wú)從談起利用信息系統(tǒng)達(dá)到有效管理資產(chǎn)的目的，信息系統(tǒng)甚至被束之高閣。
資產(chǎn)管理是一項(xiàng)面廣量大的系統(tǒng)工作，涉及到各行政行政事業(yè)單位和財(cái)政部門，信息系統(tǒng)只是資產(chǎn)管理的一個(gè)載體和紐帶。如何充分利用好這個(gè)載體和紐帶，在現(xiàn)有環(huán)境下，還缺乏一定的制約手段和措施，如資產(chǎn)違規(guī)處置、配置失衡、數(shù)據(jù)更新滯后等制約措施，使財(cái)政部門似有心有余而力不足之感。
資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，內(nèi)容繁雜、工作量大，技術(shù)性強(qiáng)，除了具備一定的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理知識(shí)，還需要具備一定的計(jì)算機(jī)操作水平，因此，需強(qiáng)化操作人員的專業(yè)培訓(xùn)。至目前，軟件
公司和主管及財(cái)政部門的專業(yè)培訓(xùn)未能及時(shí)跟進(jìn)，以至于操作中的許多問(wèn)題難以發(fā)現(xiàn)，在一定程度上也影響了資產(chǎn)信息系統(tǒng)的應(yīng)用。
根據(jù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)使用中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，為充分系統(tǒng)功能，真正做到財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位之間的信息對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，達(dá)到服務(wù)于財(cái)政管理的目的，提出如下完善措施。
資產(chǎn)信息系統(tǒng)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一個(gè)現(xiàn)代化手段，是一個(gè)新生事物，人們對(duì)其認(rèn)知需要一個(gè)過(guò)程。為此，財(cái)政部門、主管部門首先要加大宣傳資產(chǎn)管理重要性的力度，把資產(chǎn)管理和資金管理放到同等重要的位置上；其次要充分宣傳資產(chǎn)信息系統(tǒng)在資產(chǎn)管理中的重要作用，使其成為資產(chǎn)管理不可或缺的重要手段。
在提高對(duì)信息系統(tǒng)認(rèn)知的前提下，需強(qiáng)化軟件培訓(xùn)。從行政事業(yè)單位人員配備情況來(lái)看，配備專職信息系統(tǒng)操作人員的不足10%，基本為兼職人員。要想資產(chǎn)信息系統(tǒng)得到廣泛的推廣應(yīng)用，必須以操作人員熟練掌握操作技能為前提。為此，財(cái)政部門、主管部門要采取培訓(xùn)、考核等多種形式，加強(qiáng)軟件培訓(xùn)，逐步提高操作人員操作水平。
雖然資產(chǎn)信息系統(tǒng)只是一款操作軟件，但要真正達(dá)到通過(guò)軟件有效管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)的目的，需要輔以相關(guān)的配套、制約措施。1、出臺(tái)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，合理調(diào)節(jié)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)配備水平，并做到最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。2、編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算。將各單位資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算納入部門預(yù)算之中，通過(guò)部門預(yù)算合理控制單位無(wú)序購(gòu)置資產(chǎn)行為。3、資金撥付控制。通過(guò)資金撥付環(huán)節(jié)，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置、處置等，并未通過(guò)資產(chǎn)信息系統(tǒng)進(jìn)行處理的，以緩撥、停撥等方式，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行制約。
為保證資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，需要對(duì)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行清查，在摸清家底的前提下，將真實(shí)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入資產(chǎn)信息系統(tǒng)，并及時(shí)更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。
為切實(shí)解決系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新滯后問(wèn)題，需建立健全資產(chǎn)信息及時(shí)更新機(jī)制。如通過(guò)一些列規(guī)章制度，規(guī)定行政事業(yè)單位在資產(chǎn)變更后三天內(nèi)必須進(jìn)行資產(chǎn)信息更新；財(cái)政專管員審批各單位資產(chǎn)采購(gòu)事項(xiàng)時(shí)，必須登錄行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)，對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行資產(chǎn)使用情況進(jìn)行核查；通過(guò)定期登錄后臺(tái)，導(dǎo)出信息，統(tǒng)計(jì)財(cái)政專管員登錄情況和行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息變更情況，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理。
為達(dá)到有效管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)的目的，需規(guī)范系統(tǒng)操作流程。對(duì)資產(chǎn)配置、處置等資產(chǎn)管理行為實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、審批，建立每一環(huán)節(jié)相互依托、相互鏈接機(jī)制，構(gòu)建起行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)從購(gòu)置、使用到處置全過(guò)程的有效監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以技術(shù)手段規(guī)范資產(chǎn)管理行為，控制資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
解決軟件運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，需對(duì)軟件功能進(jìn)行完善。
1.升級(jí)端口。財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)體現(xiàn)的是單位固定資產(chǎn)賬面情況，而“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”則更偏向單位固定資產(chǎn)的實(shí)物情況，將兩個(gè)系統(tǒng)對(duì)接，在資產(chǎn)系統(tǒng)中錄入卡片后直接可在財(cái)務(wù)軟件中自動(dòng)生成固定資產(chǎn)的記賬憑證，有助于把好“賬卡相符”關(guān)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)有效銜接，也大大減輕了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員重復(fù)錄入固定資產(chǎn)信息及數(shù)據(jù)核對(duì)的工作量。
2.審批功能。把處置審批記錄以及自行處置記錄設(shè)置為可以在同一功能下查詢出來(lái)，方便用戶直觀地查看處置歷史記錄；增加處置審批流程的明細(xì)記錄信息和最終審批記錄信息查看功能，并可以打印記錄信息；系統(tǒng)支持按資產(chǎn)是否達(dá)到使用年限設(shè)置不同的審批流程。
3.提醒功能。一方面，增加重復(fù)數(shù)據(jù)提醒核對(duì)功能，即當(dāng)單位有多個(gè)人錄入數(shù)據(jù)時(shí)，系統(tǒng)可對(duì)重復(fù)或類似的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)，在入賬前給出提醒，避免重復(fù)錄入卡片；另一方面，在系統(tǒng)日志中設(shè)置“提醒”模塊，時(shí)時(shí)將用戶更新的每一個(gè)操作體現(xiàn)于此，并滾動(dòng)顯示。
4.查詢?cè)O(shè)定。用戶進(jìn)行卡片查詢或匯總查詢時(shí)，在查詢條件設(shè)置中選擇資產(chǎn)分類名稱時(shí)，設(shè)定系統(tǒng)只顯示在用的分類名稱，不顯示未使用到分類名稱，方便用戶選擇。
5.審核功能。即在系統(tǒng)中增加各單位上報(bào)、匯總數(shù)據(jù)，主管部門審核（能夠顯示審核部門、審核人，審核后不能修改）數(shù)據(jù)后，財(cái)政部門方可查閱的控制程序。
【完善我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)思考調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：
我縣品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告08-09
我縣新農(nóng)合實(shí)施狀況調(diào)研報(bào)告07-29
對(duì)我縣當(dāng)前藥品市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告07-24
關(guān)于我縣養(yǎng)豬業(yè)的調(diào)研報(bào)告01-21
我縣婦聯(lián)對(duì)農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告12-21
學(xué)校信息系統(tǒng)的構(gòu)成及完善10-20
國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理調(diào)研報(bào)告07-24