失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
黎家坪鎮(zhèn)是湖南省祁陽(yáng)縣北部的一個(gè)大鎮(zhèn)，也是一個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)。近年來(lái)，該鎮(zhèn)大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，地方經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)面積大幅增加。全鎮(zhèn)現(xiàn)有年產(chǎn)值50萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)108個(gè)，年產(chǎn)值1000萬(wàn)元以上的企業(yè)16個(gè)，年產(chǎn)值過(guò)億的企業(yè)3個(gè)，城區(qū)面積由1995年的1.9平方公里拉大到現(xiàn)在的4.5平方公里。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)周邊的部分農(nóng)村土地在建設(shè)潮中被征用成為了城區(qū)、工廠或?qū)W校，通過(guò)調(diào)查，截止2009年底該鎮(zhèn)共有1880余名村民因土地被征用成為了無(wú)地農(nóng)民或少地農(nóng)民。失地農(nóng)民過(guò)去那種以種田為生的生活方式發(fā)生了根本性改變，他們的生活現(xiàn)狀如何？在組工干部下基層活動(dòng)中，筆者深入到黎家坪鎮(zhèn)的黎家坪村、石子嶺村及江邊灣三個(gè)村，采取問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)和入戶走訪等方式進(jìn)行了調(diào)研。
一、失地農(nóng)民基本情況
為了解失地農(nóng)民的基本情況，調(diào)研組在黎家坪村、石子嶺村和江邊灣村各抽取20戶共60戶失地農(nóng)民代表從失地情況、人員結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況、家庭收支及社會(huì)保障等方面進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分折如下：
1、失地率較高。調(diào)查的60戶失地農(nóng)民中，有19戶現(xiàn)為完全無(wú)地戶，占總數(shù)的31.67%。被調(diào)查人員中失地前人均擁有耕地0.66畝，失地后人均擁有耕地0.27畝，人均失地0.39畝，失地率為59.1%。
2、失地農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)偏大,失地農(nóng)民中的勞動(dòng)力文化水平偏低。被調(diào)查的60戶失地農(nóng)民中，共有人員232人，其中勞動(dòng)力176人，占人員總數(shù)的75.86%。人員年齡結(jié)構(gòu)情況為20歲以下的有56人，占總數(shù)的24.14%；20-30歲的有36人，占總數(shù)的15.52%；30-40歲的有36人，占總數(shù)的15.52%；40歲以上的有104人，占總數(shù)的44.83%。勞動(dòng)力的文化結(jié)構(gòu)為初中及以下文化水平的108人，占總數(shù)的61.36%；具有高中文化的52人，占總數(shù)的29.54%；具有大專以上文化的有16人，占總數(shù)的9.1%。
3、在家閑賦的勞動(dòng)力較多。被調(diào)查的176名勞動(dòng)力中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有32人，占總數(shù)的18.18%；經(jīng)商的有36人，占總數(shù)的20.45%；務(wù)工的有64人，占總數(shù)的36.36%；閑賦在家的有44人，占總數(shù)的25%。
4、失地農(nóng)民家庭收支情況
收入情況：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價(jià)水平的提高，失地農(nóng)民現(xiàn)在的收入水平較征地前有了大幅提高，收入來(lái)源主要靠務(wù)工或經(jīng)商收入，種、養(yǎng)殖業(yè)收入占總收入比重很小。調(diào)查的60戶失地農(nóng)民中，征地前年收入戶均12066.7元，2009年年收入戶均22666.67元(不含征地補(bǔ)償款)，較征地前年收入戶均增加10599.97元。2009年的收入來(lái)源結(jié)構(gòu)為種植業(yè)收入戶均812.33元，占總數(shù)的3.59%；養(yǎng)殖業(yè)收入戶均506.67元，占總數(shù)的2.24%；務(wù)工收入戶均7880元，占總數(shù)的34.76%；經(jīng)商收入戶均7400元，占總數(shù)的32.65%；房屋土地出租收入戶均3600元，占總數(shù)的15.88%；其它收入戶均2466.7元，占總數(shù)的10.88%。
開(kāi)支情況：失地農(nóng)民用于生活性消費(fèi)(含學(xué)費(fèi))開(kāi)支占總開(kāi)支的比重較征地前增加了12.28%。失地農(nóng)戶征地前年支出額戶均9866.7元，其中生活性消費(fèi)支出5733.3元,占總數(shù)的58.11%；生產(chǎn)性消費(fèi)(含學(xué)費(fèi))支出4133.3元，占總數(shù)的41.89%。2009年年支出額戶均17000元，其中生活性消費(fèi)(含學(xué)費(fèi))支出11967元，占總數(shù)的'70.39%；生產(chǎn)性消費(fèi)支出5033元，占總數(shù)的29.61%。
5、除農(nóng)村合作醫(yī)療外,失地農(nóng)民的其它社會(huì)保障參保率較低。被調(diào)查的232人中，購(gòu)買(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的有20人，占總數(shù)的8.62%；享受農(nóng)村低保的8人，占總數(shù)的3.45%；購(gòu)買(mǎi)了失業(yè)保險(xiǎn)的4人，占總數(shù)的1.72%；加入農(nóng)村合作醫(yī)療的有224人，占總數(shù)的96.55%。
二、失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀
調(diào)研組以召開(kāi)座談會(huì)和入戶走訪的方式調(diào)查失地農(nóng)民的家庭生活狀況，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因人員從業(yè)情況不同及家庭因素原因失地農(nóng)民的家庭生活狀況存在較大差異，大致可歸納為家庭經(jīng)濟(jì)富裕型、家庭經(jīng)濟(jì)一般型和家庭經(jīng)濟(jì)貧困型三類(lèi)情況。
1、家庭經(jīng)濟(jì)富裕型。這部分失地農(nóng)民主要經(jīng)商，通過(guò)經(jīng)商發(fā)家致富。他們有一定的經(jīng)營(yíng)頭腦和原始資本，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為機(jī)遇棄耕從商，在城區(qū)從事開(kāi)商店、搞餐飲、跑運(yùn)輸?shù)壬饣顒?dòng)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)生活的轉(zhuǎn)型，有些失地農(nóng)民甚至在未失地前就已經(jīng)涉足經(jīng)商行業(yè)，他們每年都能賺到一筆較為豐厚的經(jīng)營(yíng)收入，家庭經(jīng)濟(jì)較為富裕，這部分農(nóng)戶約占失地農(nóng)戶總數(shù)的20%。
2、家庭經(jīng)濟(jì)一般型。這部分失地農(nóng)民主要依靠務(wù)工和從事小買(mǎi)小賣(mài)之類(lèi)來(lái)獲取收益。失地后部分有知識(shí)、有技術(shù)、有闖勁的年輕人走上務(wù)工之路，他們?cè)诒镜鼗蜓睾３鞘械墓さV企業(yè)務(wù)工，年齡稍大的人則在城鎮(zhèn)從事賣(mài)蔬菜、水果，開(kāi)辦小作坊之類(lèi)的小本生意，雖然收入不是很高，但每月也有一份較為固定的收入，基本能確保全家每月生活所需，日子過(guò)得比較安穩(wěn)，這部分人員約占失地農(nóng)民總數(shù)的57%。
3、家庭經(jīng)濟(jì)貧困型。這部分人員往往是年齡偏大、學(xué)歷偏低的失地農(nóng)民，由于再就業(yè)困難他們大多主要在家耕種剩余的田地或無(wú)所事事，收入來(lái)源不穩(wěn)定且收入水平較低，加之部分家庭里有上學(xué)的和生病的，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，家庭經(jīng)濟(jì)比較貧困，這部分人員約占失地農(nóng)民總數(shù)的23%。
三、失地農(nóng)民存在的問(wèn)題及其原因
通過(guò)調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民群體目前的生產(chǎn)生活較為平靜安穩(wěn)，但也還存在著一些不可忽視的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起重視和關(guān)注。
1、就業(yè)難，失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)難問(wèn)題較為突出，失地農(nóng)民閑賦率高達(dá)25%。究其原因主要有：一方面因失地農(nóng)民普遍文化水平低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，加之過(guò)去以種地為生，無(wú)技能或技能單一，就業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在招工用工市場(chǎng)化的情況下，難以找到合適的工作崗位；另一方面部分年輕失地農(nóng)民對(duì)就業(yè)期望較高，希望找份輕閑干凈、工資待遇高的工作，面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的粗活、重活往往怕吃苦、嫌工資低而不愿干，處于金融危機(jī)特殊時(shí)期工作更難找，他們索性在家當(dāng)起了“啃老族”；再一方面因失地農(nóng)民缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力和原始資本，加之信息閉塞怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)之路困難從從，自主就業(yè)難實(shí)現(xiàn)。
2、生活成本提高，部分失地農(nóng)民生活困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)支出中用于生活性消費(fèi)(含學(xué)費(fèi))開(kāi)支占總開(kāi)支的比重較征地前增加了12.28%。失地前，農(nóng)民依靠自己種田種地搞養(yǎng)殖，為家庭提供了日常生活基本所需的糧食、蔬菜和部分肉食，失地后生活城市化了，這些本屬自給自足部分，得全部花錢(qián)到市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，這就直接造成了失地農(nóng)民家庭生活費(fèi)開(kāi)支的硬性增加。另一方面，部分失地農(nóng)民的小孩在上高中、大學(xué)，加之失地失房后還得重新建房裝修，需花費(fèi)一大筆資金，導(dǎo)致失地農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)壓力驟然大增。那些失業(yè)或就業(yè)不充分的失地農(nóng)民，由于經(jīng)濟(jì)收入低或不穩(wěn)定，以至于入不敷出，失地后家庭生活水平大幅下降甚至變得非常困難。
3、安置措施單一，社會(huì)保障力度小。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有失地農(nóng)民在征地時(shí)均屬于貨幣補(bǔ)償安置，一次性領(lǐng)取了征地安置補(bǔ)償費(fèi)而無(wú)其他社會(huì)保障措施。土地是農(nóng)民的“命根子”，是最基本的生產(chǎn)資料，具有承載功能、養(yǎng)育功能和資源功能，為農(nóng)民的就業(yè)、生活和養(yǎng)老提供保障。而現(xiàn)行的這種一次性貨幣補(bǔ)償安置方式，只考慮了失地農(nóng)民眼前的經(jīng)濟(jì)利益而沒(méi)有考慮失地農(nóng)民的就業(yè)、生活和養(yǎng)老等長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)保障問(wèn)題。失地農(nóng)民領(lǐng)取安置補(bǔ)償費(fèi)后，由于對(duì)安置補(bǔ)償費(fèi)的使用缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，很少有人將這筆錢(qián)用于購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是基本上都用在家庭生活花費(fèi)上，不出幾年也就用完了，加之就業(yè)困難，導(dǎo)致部分失地農(nóng)民成為了務(wù)農(nóng)無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份，生活在城市邊緣的弱勢(shì)群體，他們對(duì)往后的生活深感憂慮，成為了影響社會(huì)和諧發(fā)展的不穩(wěn)定因素隱患。
2、生活成本提高，部分失地農(nóng)民生活困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)支出中用于生活性消費(fèi)(含學(xué)費(fèi))開(kāi)支占總開(kāi)支的比重較征地前增加了12.28%。失地前，農(nóng)民依靠自己種田種地搞養(yǎng)殖，為家庭提供了日常生活基本所需的糧食、蔬菜和部分肉食，失地后生活城市化了，這些本屬自給自足部分，得全部花錢(qián)到市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，這就直接造成了失地農(nóng)民家庭生活費(fèi)開(kāi)支的硬性增加。另一方面，部分失地農(nóng)民的小孩在上高中、大學(xué)，加之失地失房后還得重新建房裝修，需花費(fèi)一大筆資金，導(dǎo)致失地農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)壓力驟然大增。那些失業(yè)或就業(yè)不充分的失地農(nóng)民，由于經(jīng)濟(jì)收入低或不穩(wěn)定，以至于入不敷出，失地后家庭生活水平大幅下降甚至變得非常困難。
3、安置措施單一，社會(huì)保障力度小。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有失地農(nóng)民在征地時(shí)均屬于貨幣補(bǔ)償安置，一次性領(lǐng)取了征地安置補(bǔ)償費(fèi)而無(wú)其他社會(huì)保障措施。土地是農(nóng)民的“命根子”，是最基本的生產(chǎn)資料，具有承載功能、養(yǎng)育功能和資源功能，為農(nóng)民的就業(yè)、生活和養(yǎng)老提供保障。而現(xiàn)行的這種一次性貨幣補(bǔ)償安置方式，只考慮了失地農(nóng)民眼前的經(jīng)濟(jì)利益而沒(méi)有考慮失地農(nóng)民的就業(yè)、生活和養(yǎng)老等長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)保障問(wèn)題。失地農(nóng)民領(lǐng)取安置補(bǔ)償費(fèi)后，由于對(duì)安置補(bǔ)償費(fèi)的使用缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，很少有人將這筆錢(qián)用于購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是基本上都用在家庭生活花費(fèi)上，不出幾年也就用完了，加之就業(yè)困難，導(dǎo)致部分失地農(nóng)民成為了務(wù)農(nóng)無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份，生活在城市邊緣的弱勢(shì)群體，他們對(duì)往后的生活深感憂慮，成為了影響社會(huì)和諧發(fā)展的不穩(wěn)定因素隱患。
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