義務(wù)教育法的調(diào)研報告
2009年12月14日在綏化市第二屆人大常委會第四十五次主任會議上主任、各位副主任、秘書長:按照市人大常委會2009年總體工作安排,市人大教科衛(wèi)委員會就全市貫徹實施《中華人民共和國義務(wù)教育法》(以下簡稱《義務(wù)教育法》)情況進(jìn)行了調(diào)查。
在市政府教育行政主管部門自查的基礎(chǔ)上,11月下旬,調(diào)查組在市人大常委會副主任李紅霞的帶領(lǐng)下,先后深入到市本級、北林區(qū)和望奎縣進(jìn)行了重點調(diào)查。通過聽取當(dāng)?shù)卣鞴茴I(lǐng)導(dǎo)匯報、召開有關(guān)人員參加的座談會、下發(fā)調(diào)查問卷、深入城鄉(xiāng)部分中小學(xué)校進(jìn)行實地調(diào)查的方式,全面了解《義務(wù)教育法》的貫徹實施情況,F(xiàn)將調(diào)查的有關(guān)情況報告如下:
一、全市貫徹法律法規(guī)和促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的基本情況。
全市普通教育中小學(xué)2180所,其中小學(xué)1860所;普通中學(xué)20所(初中269所,完全中學(xué)19所,高中19所,九年一貫制1所)。全市中小學(xué)教職工429萬人,普通教育學(xué)校在校生601029人。近年,全市各級政府及教育行政主管部門認(rèn)真貫徹實施《義務(wù)教育法》,在依法履行職責(zé),促進(jìn)教育改革和發(fā)展等方面做了大量工作,取得了一定成效。
。ㄒ唬⿵(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),政府重視發(fā)展教育。
各級政府認(rèn)真落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,采取切實可行的措施支持和促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。一是納入日程。把推動教育加快發(fā)展作為頭等大事,納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,制定出臺了促進(jìn)教育發(fā)展的政策和規(guī)范性。二是落實責(zé)任。將教育工作目標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理體系,實行目標(biāo)管理責(zé)任制,明確責(zé)任,兌現(xiàn)獎懲,確保教育優(yōu)先發(fā)展。三是強(qiáng)化宣傳。將《義務(wù)教育法》的學(xué)習(xí)宣傳納入全市“五五”普法規(guī)劃,通過多種形式開展社會宣傳活動,并組織干部、教師和學(xué)生進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和輔導(dǎo),推動教育法律法規(guī)的普及。據(jù)調(diào)查問卷顯示,義務(wù)教育法在教師學(xué)生中的知曉率達(dá)到972%,在社會的普及率達(dá)89%。
。ǘ┘哟蠼逃度耄k學(xué)條得到明顯改善。
各級政府突出教育經(jīng)費(fèi)財政投入主渠道作用,努力克服財政困難,依法保障財政對教育的優(yōu)先投入,近年,全市教育經(jīng)費(fèi)支出逐年增長,每年安排的教育支出占財政支出總額的%左右。在改善辦學(xué)條方面,每年投入都在1億元以上,《義務(wù)教育法》頒布實施以,共改造農(nóng)村中小學(xué)校90多所,改造危房面積近48萬平方米,基本消滅了D級危房。今年全市完成了0所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)任務(wù)。全市辦學(xué)條得到了明顯改善,基本滿足了教學(xué)工作的需要。
(三)加強(qiáng)教學(xué)管理,教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。
全市各級教育行政主管部門認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,以實施程改革為突破口,全面實施素質(zhì)教育。積極探索創(chuàng)新堂教學(xué)模式,全力構(gòu)建素質(zhì)教育程體系和學(xué)生素質(zhì)評價體系,注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力,促進(jìn)了學(xué)生全面發(fā)展。同時按照實施素質(zhì)教育的需要,強(qiáng)化教師隊伍的教育和管理,狠抓師德師風(fēng)建設(shè),使教師整體職業(yè)道德和教育教學(xué)水平不斷提高。
。ㄋ模┮(guī)范辦學(xué)行為,依法治教力度不斷加大。
市教育局針對近年社會和群眾反映強(qiáng)烈的學(xué)校大班額、教師亂辦班補(bǔ)、學(xué)生負(fù)擔(dān)重、擇校擇班等熱點問題,認(rèn)真制訂并切實執(zhí)行了《關(guān)于治理初中學(xué)校大班額工作的決定》、《陽光分班實施辦法》等規(guī)范性,集中開展了“三亂”和“三出校園”專項整頓行動。各縣(市)區(qū)教育行政主管部門結(jié)合各自實際進(jìn)行了細(xì)化落實,工作成效顯著,社會反響良好。為了維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定,還協(xié)調(diào)相關(guān)部門對校園周邊食品衛(wèi)生、化環(huán)境、交通安全等方面進(jìn)行了集中排查和重點整治,營造了良好的教書育人環(huán)境。
二、義務(wù)教育發(fā)展過程中存在的主要問題。
。ㄒ唬┬麄鹘逃不夠到位,控輟保學(xué)工作不容樂觀。
全市《義務(wù)教育法》的宣傳教育還存在死角死面,調(diào)查中發(fā)現(xiàn),平均還有1649%的應(yīng)知人群對《義務(wù)教育法》還不知道或不了解。部分干部對有關(guān)政策還理解得不深不透;個別家長受讀書無用論和就業(yè)壓力的影響,對孩子接受九年義務(wù)教育認(rèn)識不夠,依法送讀意識不強(qiáng);另外,在應(yīng)試教育評價體制下,由于教育教學(xué)方法不活、針對性不強(qiáng)及部分教師教學(xué)水平不高等原因,產(chǎn)生了一批學(xué)困生,農(nóng)村初中生輟學(xué)的現(xiàn)象比較突出。全社會依法治教、依法興教的意識還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
。ǘ┏青l(xiāng)校際差距明顯,義務(wù)教育發(fā)展很不均衡。
由于經(jīng)濟(jì)狀況和教育基礎(chǔ)不同,城鄉(xiāng)之間、校際之間在辦學(xué)條、師資力量、教學(xué)質(zhì)量、管理水平等方面還不夠均衡。農(nóng)村和薄弱學(xué);A(chǔ)設(shè)施不夠完善,電化教學(xué)設(shè)備、實驗儀器、音體美器材仍沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),圖書資料陳舊短缺,優(yōu)質(zhì)師資力量相對不足,擇校入學(xué)的現(xiàn)象還不同程度地存在,致使有些農(nóng)村和薄弱學(xué)校生流失,資閑置浪費(fèi),城里學(xué)校人滿為患。
(三)教師年齡老化斷檔,教師整體素質(zhì)亟待提高。
教師年齡斷層、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、知識老化問題較為突出。教師隊伍整體年齡偏大,年輕教師比例偏低,一線教師緊缺。部分學(xué)校教師平均年齡達(dá)到了0歲左右,面臨著年齡和學(xué)科斷層的問題,教育工作后續(xù)力量嚴(yán)重不足;農(nóng)村學(xué)校普遍缺乏英語、音體美以及計算機(jī)等學(xué)科專任教師,影響了部分程的正常開展。還有相當(dāng)一部分教師,由于長期缺乏培訓(xùn),教學(xué)理念落后,對信息技術(shù)等現(xiàn)代化教學(xué)手段操作能力較差,難以承擔(dān)起實施素質(zhì)教育的重任。
。ㄋ模┻`規(guī)補(bǔ)反映強(qiáng)烈,師德師風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。
據(jù)調(diào)查了解,受利益驅(qū)動,有些學(xué)校的部分教師在校外多個輔導(dǎo)班任,精力難以集中在學(xué)校的堂教學(xué)上,嚴(yán)重影響了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量;個別教師在堂講時有所保留,后把學(xué)生帶到校外進(jìn)行有償補(bǔ),令學(xué)生和家長有苦難言,社會各界對此反映強(qiáng)烈。
。ㄎ澹⿲W(xué)校外部環(huán)境不佳,教育發(fā)展環(huán)境急需改善。
一些部門的工作人員利用職務(wù)之便,頻繁到各中小學(xué)校進(jìn)行收費(fèi)、罰款,干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序,學(xué)校對此不堪重負(fù)。校園周邊環(huán)境亟待治理,學(xué)校200米以內(nèi)還有個別網(wǎng)吧存在,流動攤點治理后反彈現(xiàn)象仍未得到較好解決,出租車堵塞校門存在安全隱患,嚴(yán)重影響了學(xué)校的.正常教學(xué)秩序和學(xué)生的身心健康。
三、促進(jìn)全市義務(wù)教育發(fā)展的建議。
。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大《義務(wù)教育法》的宣傳力度。
充分利用多種形式,廣泛深入地宣傳《義務(wù)教育法》,進(jìn)一步明確政府、社會、學(xué)校、家庭在發(fā)展義務(wù)教育方面的責(zé)任和義務(wù),使學(xué)生、家長和社會各方面都熟悉并自覺執(zhí)行義務(wù)教育法的規(guī)定,進(jìn)而形成全社會關(guān)心義務(wù)教育、支持義務(wù)教育的良好氛圍。各級干部應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)義務(wù)教育法,做到依法治教,推動義務(wù)教育工作全面發(fā)展。
。ǘ┎扇∮辛Υ胧龠M(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
市政府應(yīng)采取有力措施,科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)校布局,均衡配置教育資,從政策、資金、師資力量、教學(xué)設(shè)備等方面向薄弱學(xué)校傾斜,采取教師、校長交流,對口支援和幫扶,制定薄弱學(xué)校改造計劃等方式,改變農(nóng)村中小學(xué)和城市薄弱學(xué)校辦學(xué)條差、師資力量薄弱的現(xiàn)狀,使農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校教育有明顯的發(fā)展和提高,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
。ㄈ┘訌(qiáng)隊伍建設(shè),不斷提高教育教學(xué)水平。
認(rèn)真落實教育系統(tǒng)人事管理體制的有關(guān)規(guī)定,建立教師隊伍及時補(bǔ)充機(jī)制,科學(xué)規(guī)劃,合理調(diào)配教師,盡快解決教師數(shù)量不足、水平不高、年齡偏大、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等問題。抓好在崗教師的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),認(rèn)真制定和落實教師培訓(xùn)計劃,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),多渠道、多形式的培訓(xùn)教師,不斷提高其教學(xué)能力和業(yè)務(wù)水平;繼續(xù)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),在教師中開展以思想政治教育、法制紀(jì)律教育為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育,增強(qiáng)教師愛崗敬業(yè)、為人師表的自覺性。
。ㄋ模┘哟笾卫砹Χ龋M(jìn)一步凈化教育發(fā)展環(huán)境。
市政府應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范各相關(guān)部門的執(zhí)法行為,杜絕一些部門對學(xué)校的亂罰款、亂攤派,切實減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。同時,積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對學(xué)校周邊網(wǎng)吧、流動飲食攤點和交通安全等方面的問題,進(jìn)行綜合整治。建議市政府切實加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步落實好相關(guān)部門的責(zé)任,建立長效管理機(jī)制,防止問題反彈,為學(xué)校營造良好的發(fā)展環(huán)境。
(五)堅持德育為主,全面實施素質(zhì)教育。
市政府及教育行政主管部門應(yīng)按照全面實施素質(zhì)教育的要求,加大對學(xué)校教育評價機(jī)制的改革力度,督促學(xué)校更新教育理念,創(chuàng)新教育模式,以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點,將學(xué)生的思想道德建設(shè)貫穿到各學(xué)科教育的全過程,努力構(gòu)筑學(xué)生德智體美全面發(fā)展的教育教學(xué)評價機(jī)制,不斷提升素質(zhì)教育水平,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
。┘訌(qiáng)控輟保學(xué),進(jìn)一步鞏固普九成果。
各級政府,尤其是縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)將控輟保學(xué)作為重要工作職責(zé),進(jìn)一步加大控輟的行政工作力度,采取得力措施,防止適齡兒童、少年輟學(xué)。建議市政府組織教育等相關(guān)部門深入開展調(diào)查研究,找出控制農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)的有效辦法,確保義務(wù)教育法在農(nóng)村的全面貫徹落實。
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