基層工會(huì)維權(quán)研究調(diào)研報(bào)告
近年來，各級(jí)工會(huì)組織緊緊圍繞各級(jí)黨委、政府的中心工作，緊緊抓住“維權(quán)”這個(gè)職能不放松，牢牢把握“兩個(gè)維護(hù)”這個(gè)原則不分神，不斷加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，完善各項(xiàng)制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，大膽開拓工作方式，在基層工會(huì)組織建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等各方面取得較大的成效，工會(huì)組織在職工素質(zhì)提升、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著其不可替代性的作用。工會(huì)經(jīng)費(fèi)委托稅務(wù)部門代收，建立困難職工五級(jí)幫扶網(wǎng)絡(luò)，開展職工醫(yī)療互助活動(dòng)、“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)當(dāng)知識(shí)型職工”活動(dòng)、“云嶺優(yōu)秀職工”活動(dòng)、職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和職工素質(zhì)提升工程等都是工會(huì)應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革而實(shí)施的，是原有工會(huì)工作的創(chuàng)新，也是工會(huì)機(jī)制建設(shè)的完善和創(chuàng)新的表現(xiàn)，從多角度、多形式、多渠道完善和加強(qiáng)工會(huì)的機(jī)制建設(shè)工作。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，工會(huì)工作也面臨許多困難和問題，新的問題和矛盾隨之突現(xiàn)，部分職工對(duì)工會(huì)組織的觀念淡化，工會(huì)在各類突發(fā)事件面前應(yīng)對(duì)能力比較弱，少部分職工和單位出現(xiàn)對(duì)工會(huì)組織不信任的情況。終究其根源，在于當(dāng)前工會(huì)各項(xiàng)制度不完善，工會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制相對(duì)滯后，在一定程度上跟不上時(shí)代發(fā)展的需要，距職工對(duì)工會(huì)組織的期望有一定的距離，主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：
一、基層工會(huì)組織體制不合理
目前工會(huì)組織狀態(tài)就像人們常說的“腦袋大、脖子細(xì)、麻竿腿”，倒金字塔型的體制。
人力資源方面，基層工會(huì)工作人員兼職化、多元化的現(xiàn)象普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直屬部門、各大局工會(huì)基本沒有專職工會(huì)工作人員編制，企業(yè)工會(huì)也是如止。就元陽縣來說，縣總工會(huì)只有4人行政編制和1人工勤編制。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)主席由分管工會(huì)工作的副書記兼任，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府機(jī)關(guān)或各站所中抽一名職工兼做工會(huì)工作。而作為黨委副書記，他分管的工作比較多，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，不可能集中精力抓工會(huì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職工會(huì)工作人員他們本身一身兼多職，有甚者兼3、4個(gè)崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上每個(gè)崗位對(duì)應(yīng)縣級(jí)幾個(gè)部門，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少事多開展工作力不從心，只能以自己專職崗位工作為主，工會(huì)工作被忽視。作為元陽縣企事業(yè)單位集中地的縣城（南沙鎮(zhèn)）、老縣城（新街鎮(zhèn)）也沒有一名專職工會(huì)干部，特別是教育系統(tǒng)工會(huì)，有二千多名在職職工，占全縣在職職工總?cè)藬?shù)的30%的大單位也沒有專職工會(huì)工作人員。就全縣的企業(yè)工會(huì)中，專職工會(huì)工作人員的僅有1人�？h以下的基層工會(huì)沒有人，大部分工作就落到了縣總工會(huì)頭上，而縣總工會(huì)只有幾個(gè)人，使得縣總工會(huì)的工作負(fù)擔(dān)越來越重。作為工會(huì)工作的重要實(shí)施者的基層工會(huì)沒有人，就像一輛汽車沒有車輪不可能動(dòng)起來，只能癱瘓。
組織形式方面，基層工會(huì)組織得不到應(yīng)有的重視，部分基層工會(huì)被合并到黨辦、部室（科室）掛名，并且隨便“任命”一名職工兼做工會(huì)工作，使工會(huì)無名無實(shí)。在這種體制狀態(tài)下的工會(huì)組織，工會(huì)組織的“權(quán)利”無形中被削了一大節(jié)，工會(huì)工作只能是應(yīng)付差事，或者被動(dòng)地做一些力所能及的工作，致使上級(jí)工會(huì)的目標(biāo)任務(wù)得不到有效地貫徹落實(shí)。
管理權(quán)限方面，行業(yè)系統(tǒng)、集團(tuán)公司分公司的基層工會(huì)管理權(quán)限不明確。目前，行業(yè)系統(tǒng)、集團(tuán)公司分公司的工會(huì)一般采取雙重管理的方式，但是這種管理方式存在工作互相推諉、逃避工作責(zé)任的情況。就以銀行系統(tǒng)來說，上級(jí)系統(tǒng)工會(huì)在管，縣總工會(huì)也管，在平時(shí)收經(jīng)費(fèi)和檢查工作時(shí)有部分支行工會(huì)就以種種理由推脫、逃避。而開展活動(dòng)時(shí)由于駐地分散，基層工會(huì)往往不可能參與上級(jí)系統(tǒng)工會(huì)的活動(dòng)。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，處理事件的重任又落到了當(dāng)?shù)毓?huì)的頭上，致使這部分工會(huì)得不到很好的管理，各項(xiàng)工作措施落不到實(shí)處。
二、工會(huì)維權(quán)配套機(jī)制建設(shè)滯后
工會(huì)法規(guī)定“中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”，法律從大的'方向上已為工會(huì)組織的“權(quán)利”和義務(wù)作出了明確規(guī)定，但是落實(shí)“權(quán)利”和義務(wù)的措施、渠道還不夠完善，特別是在私營(yíng)企業(yè)。
工會(huì)組織既不是權(quán)利部門，又不是執(zhí)法部門，加之一些部門執(zhí)法不嚴(yán)，工會(huì)在介入案件督辦處理時(shí)顯得力不從心。部分私營(yíng)企業(yè)老板以自身利益為主，不顧職工的權(quán)益保障，不聽工會(huì)組織的意見、建議，我行我素。在國(guó)有（集體）企事業(yè)單位中也有視《工會(huì)法》而不見的情況，多年拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)就是一個(gè)很好的例子。還有極少部分行政單位也是討論涉及職工利益問題時(shí)，有部分沒有征求工會(huì)的意見。在日常工會(huì)維權(quán)工作中，在日常工會(huì)維權(quán)工作中，工會(huì)主要以向上級(jí)反映，向有關(guān)部門和單位提意見、建議，向各有關(guān)單位協(xié)調(diào)，參與勞動(dòng)仲裁，深化民主管理工作，以活動(dòng)推進(jìn)工作等方式和渠道維護(hù)職工的合法權(quán)益。
但實(shí)施以上這些方式和渠道的措施和制度本身有待完善，加之職工反映的問題除了極少數(shù)是工會(huì)內(nèi)部的自家事以外，大部分涉及到國(guó)家法律政策的具體落實(shí)，涉及到政府各部門的具體行政作為和勞動(dòng)關(guān)系狀況。遇到這些案件時(shí)工會(huì)除了做好職工勸解工作和為職工提建議、意見外，只能向上級(jí)反映、向有關(guān)單位協(xié)調(diào)。但是，有時(shí)工會(huì)的建議、意見得不到采納，協(xié)調(diào)工作遇到重重困難，歷經(jīng)波折，工作效率低下，甚至倒賠；打官司，有時(shí)還要考慮今后協(xié)作工作和經(jīng)濟(jì)承受能力的問題，也存在“贏了官司輸了錢”的問題；民主管理工作，在私營(yíng)企業(yè)里還是老板說了算，民主管理工作落實(shí)難度大，流于形式。廠務(wù)公開，只是公開表面的東西，應(yīng)付上級(jí)工會(huì)了事。說到底，工會(huì)組織就是憑一張三寸不爛之舌在為職工維權(quán)。
私營(yíng)企業(yè)里的基層工會(huì)干部權(quán)益保護(hù)措施不完善，但在私企業(yè)中，工會(huì)維護(hù)職能逐步在弱化或者根本無法履行職責(zé)。隨著國(guó)有企業(yè)改制工作的進(jìn)一步深入，企業(yè)改制變?yōu)槊駹I(yíng)或私營(yíng)以后，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，原有的工會(huì)體系和格局已被打破，工會(huì)失去了獨(dú)立自主開展工作的環(huán)境，一切都要按老板意志行事。就連工會(huì)主席也是老板“任命”，職工大會(huì)選舉只是走過程、做表面，工會(huì)維權(quán)也得先維護(hù)老板的利益，維權(quán)就要看老板給不給你權(quán)，讓不讓你維；企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了根本變化，工會(huì)主席的身份也隨之轉(zhuǎn)變，已失去與經(jīng)營(yíng)者平等協(xié)商的資格，搞不好連自己的飯碗都保不住。故此，導(dǎo)致私營(yíng)企業(yè)里的基層工會(huì)干部在“三怕”中工作，即：工作不完成怕得罪上級(jí)工會(huì)，失去堅(jiān)強(qiáng)的后盾；幫職工說話辦事怕得罪老板，丟了“飯碗”失去經(jīng)濟(jì)來源生活無著落；為維持自己的“飯碗”迎合老板怕得罪職工，失去職工的信任丟了“烏紗帽”。在這種環(huán)境中工作只能胡言了事。工會(huì)干部是各項(xiàng)工會(huì)工作的落實(shí)者，但連自身利益都難以保障的人去維護(hù)他人的利益，那是無譏之談。
三、匱乏工會(huì)干部監(jiān)督考核機(jī)制
當(dāng)前，對(duì)基層工會(huì)干部缺少一個(gè)完整、有效的監(jiān)督考核機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)極少部分基層工會(huì)干部責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，宗旨觀念淡化的情況。上級(jí)工會(huì)對(duì)基層工會(huì)干部的監(jiān)督、考核弱化，這主要表現(xiàn)在對(duì)基層工會(huì)干部考核結(jié)果執(zhí)行難的問題上。加之職工素質(zhì)不平衡，部分職工（職工代表）在選舉自己利益代表者時(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)選舉工作認(rèn)識(shí)不到位，沒有很好地履行職工代表的職責(zé)義務(wù)，容易受部分人的影響，導(dǎo)致選舉產(chǎn)生的工會(huì)主席不一定能勝任工作。在部分私營(yíng)企業(yè)里的黨政班子都是老板“任命”的，所有班子都“絕對(duì)”服從于老板的意志，甚至有部分私營(yíng)企業(yè)主本身主是黨委（黨支部）書記，這種環(huán)境中的黨組織也不一定能認(rèn)真履行好工作職責(zé)，所以，在提名工會(huì)干部或平時(shí)督促指導(dǎo)工會(huì)工作也以老板的意志為主，工會(huì)干部的好壞都是老板說了算，導(dǎo)致上級(jí)工會(huì)對(duì)這部分工會(huì)干部的督促考核結(jié)果難以落實(shí)到位。上級(jí)工會(huì)對(duì)兼職工會(huì)干部考核結(jié)果也是難以有效執(zhí)行，對(duì)一身兼多職的干部（或工作人員），特別是黨政部門里缺少對(duì)所兼崗位的考核督促機(jī)制，導(dǎo)致對(duì)工會(huì)工作的兼職人員督促考核難的問題。
綜上所述，目前基層工會(huì)組織體系、工作機(jī)制存在一些不完善之處，成為工運(yùn)事業(yè)發(fā)展征程上的攔路虎。但是，工會(huì)組織應(yīng)該正確看待這些現(xiàn)象，這是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是時(shí)代發(fā)展的必然規(guī)律，也是工運(yùn)事業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到想方設(shè)法解決問題，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織適應(yīng)時(shí)代變遷的能力是一個(gè)不可回避的問題�！皟�(yōu)勝劣汰，適者生存”，工會(huì)組織要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期永保生機(jī)和活力就必須加強(qiáng)自身機(jī)制的完善和創(chuàng)新。
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