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開發(fā)區(qū)總公司學習實踐科學發(fā)展觀的調(diào)研報告
十七年來，開發(fā)區(qū)先后進行了兩期共15平方公里的開發(fā)建設，目前開發(fā)區(qū)的土地存量已經(jīng)很少，可出讓地塊大都是一些零散地塊，根本無法承接大規(guī)模、高質(zhì)量的投資。為加快xx新城建設，拓展xx開發(fā)區(qū)發(fā)展空間,必須加快開發(fā)三期。
經(jīng)全面回顧梳理，我們認為，開發(fā)區(qū)在不同的歷史條件下，開發(fā)模式和開發(fā)思路經(jīng)歷了一個逐步提升的過程。其中，一期“滾動式”開發(fā)，總思路為“著眼長遠，適當超前，綜合起步，滾動開發(fā)”；二期“整體式”開發(fā)，總思路是“超前建設，全面接軌，聚集優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)展”。在開發(fā)區(qū)總公司歷任領導班子和全體員工的努力下，xx開發(fā)區(qū)取得了豐碩的發(fā)展成果。主要表現(xiàn)為引資超過300億元，引進企業(yè)700余家，形成了電子信息、生物醫(yī)藥、新型建材、機械制造、汽車及零部件五大主導產(chǎn)業(yè)，稅收占全區(qū)總量的一半以上，吸納直接就業(yè)近6萬人，成為全區(qū)經(jīng)濟的龍頭和主發(fā)動機。但同時開發(fā)區(qū)也存在亟需解決的突出問題，一是兩期開發(fā)建設都走在了周邊開發(fā)區(qū)的前面，并取得了比較優(yōu)勢，而當前各開發(fā)區(qū)都在積極探索新的發(fā)展途徑，我們也應按照率先發(fā)展的要求，主動轉變思路，繼續(xù)謀求在競爭中搶占先機；二是前兩期開發(fā)建設中的產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚度不高的問題越來越明顯；三是按照以人為本的要求，開發(fā)區(qū)服務功能還不夠完善，吸引人才、留住人才的能力還不強。以上問題都需要在三期開發(fā)建設中予以解決。
因此，我們認為當前xx開發(fā)區(qū)又走到了發(fā)展的新起點，即按照科學發(fā)展觀的要求搞好三期規(guī)劃和開發(fā)建設。三期位于xx新城的西北部，規(guī)劃總面積31.3平方公里。其中，產(chǎn)業(yè)區(qū)占地13.5平方公里，將建成為京津之間重要的現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和高層次服務業(yè)聚集地；功能服務及居住區(qū)占地17.8平方公里，將為新城和開發(fā)區(qū)發(fā)展提供更強有力的服務支撐。三期開發(fā)需搬遷徐官屯街道和東蒲洼街道的16個行政村，共5691戶，17794口人，企業(yè)94個。
通過全面分析當前面臨的形勢，我們認為要使xx開發(fā)區(qū)取得競爭優(yōu)勢，使寶貴資源在近期、遠期都能獲得最大收益，就必須在三期的規(guī)劃和開發(fā)建設中貫徹落實科學發(fā)展觀，特別是要創(chuàng)新發(fā)展思路。首先，必須確定好三期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，以特色求發(fā)展，避免與周邊開發(fā)區(qū)的惡性競爭。多年來，以眾多開發(fā)區(qū)為主要支撐節(jié)點的京津制造業(yè)聚集區(qū)已經(jīng)形成，項目主動聚集的趨勢越來越明顯。在此形勢下，一方面各開發(fā)區(qū)之間基礎設施和功能環(huán)境建設水平差距縮小，招商競爭特別是對優(yōu)質(zhì)項目的競爭日趨激烈。另一方面，各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎差異日漸顯現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)大的產(chǎn)業(yè)分工格局下大形成，特色產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的條件越來越成熟。在三期開發(fā)建設中，我們必須先明確三期產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和特色，并據(jù)此確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)各地塊的功能定位。第二，在規(guī)劃和建設中強化對特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，為其量身定做環(huán)境，使每一分投入都發(fā)揮其最大效益。第三，在招商中加強“精細化營銷”。即以打造特定產(chǎn)業(yè)高地為目標，有針對性地引進企業(yè)龍頭，以高門檻篩選出高質(zhì)量項目，確保產(chǎn)業(yè)競爭力。第四，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進各方面工作科學發(fā)展。要理順現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與下步要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關系，做到相互支撐、相互促進；要理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境建設的關系，提高投入的科學性、實效性；要理順企業(yè)發(fā)展與人才引進、培養(yǎng)的關系，提供工作、生活、學習、休閑等功能完善的環(huán)境，調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，增強發(fā)展的原動力。
基于以上考慮，我們把xx開發(fā)區(qū)三期的發(fā)展模式定為“模塊式”，總思路是“突出特色，明確功能，搶占高點，科學發(fā)展”。三期的開發(fā)建設主要包括三個重點區(qū)域，即三個功能各異的模塊：
1、三期（西區(qū)）——先進制造業(yè)聚集區(qū)
三期西區(qū)北至龍鳳新河，南至福源道，東至南東路，西至高王路，總規(guī)劃面積7.9平方公里，將主要發(fā)展以高新技術為支撐的先進制造業(yè)，重點包括裝備制造、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品等。
西區(qū)規(guī)劃思路：一是落實城市總體規(guī)劃和新城規(guī)劃，依托開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地，保障經(jīng)濟、社會、人口與環(huán)境的均衡，促進建設和諧有序發(fā)展，帶動經(jīng)濟全面發(fā)展。二是分解落實新城規(guī)劃的功能定位、建設規(guī)模、公共設施安排等規(guī)劃內(nèi)容，有重點的進行控制性詳細規(guī)劃的編制。三是建立高效、便捷的城市支撐體系，建設以公共交通為主導的高標準、現(xiàn)代化綜合交通體系，按照適度超前，優(yōu)先發(fā)展的原則，建設高效、安全的現(xiàn)代化市政基礎設施體系。
西區(qū)開發(fā)建設目標：突出一個“轉”字，即突破工業(yè)區(qū)的一般定式，實現(xiàn)由高技術產(chǎn)業(yè)裝備園區(qū)向綜合性高技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型，由生產(chǎn)基地向生產(chǎn)與服務并重型的城區(qū)轉變，由引進技術向內(nèi)生技術型高技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉化。要深入貫徹“以人為本”思想，兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面效益，高起點規(guī)劃、高水平建設、高強度投入、高效能管理，繼續(xù)在規(guī)劃建設、綜合配套功能等方面引領xx新城發(fā)展。
西區(qū)規(guī)劃六個產(chǎn)業(yè)園區(qū)：起步區(qū)為綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)；依據(jù)主導產(chǎn)業(yè)劃定電子信息、生物制藥、裝備制造、新材料四個產(chǎn)業(yè)園；為應對未來發(fā)展不確定性，設立新型產(chǎn)業(yè)園，使規(guī)劃保有一定彈性。
西區(qū)近期開發(fā)建設計劃：20xx年底前完成土地征轉工作，確定控制性詳細規(guī)劃和開發(fā)步驟，20xx年3月底前確定2.4平方公里起步區(qū)的修建性詳細規(guī)劃，并完成主要基礎設施的專業(yè)施工設計，4月底前進場施工，上半年具備土地出讓條件。年內(nèi)完成起步區(qū)內(nèi)110千伏變電站建設、電力線纜鋪設架空以及路燈安裝等工程，以及供熱站點和管網(wǎng)建設。
2、三期（北區(qū)）——高端物流服務功能區(qū)
三期北區(qū)北至龍鳳新河，南至京津塘高速公路，東至103國道，總規(guī)劃面積為5.4平方公里。北區(qū)由物流區(qū)和高等教育及科技研發(fā)區(qū)兩部分組成，規(guī)劃范圍以翠亨路為界，東側為國際保稅物流區(qū)，西側為高等教育及科技研發(fā)區(qū)。
其中，物流區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位為保稅物流和特色物流，將以現(xiàn)有公共型保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫起步，滾動發(fā)展保稅物流業(yè)務，同時大力發(fā)展特色物流服務，建成立足天津、服務京冀、輻射環(huán)渤海的綜合商貿(mào)物流基地。物流區(qū)規(guī)劃五個區(qū)域，其中保稅物流區(qū)主要用于開展保稅倉儲、國際配送、進出口貿(mào)易和轉口貿(mào)易業(yè)務，使其具備口岸功能；普通物流區(qū)為綜合性的普能貨物商貿(mào)物流節(jié)點，在功能上是保稅商貿(mào)物流的有益補充；出口加工區(qū)用于進行符合海關規(guī)定的分撥、包裝等簡單增值加工；商務服務區(qū)提供住宿、餐飲等服務；綜合辦公區(qū)主要設置政府職能部門、海關、“三檢”等管理機構聯(lián)合辦公場所。
高等教育區(qū)引進建設一所綜合類大學和一處綜合性教育培訓機構，就近為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供教育服務支撐。區(qū)域內(nèi)將主要建設教學樓、行政樓、實驗室、科研樓、圖書館、網(wǎng)絡中心、會堂、體育場館、產(chǎn)學研應用實習基地、校董及專家辦公樓和住宿樓、學生宿舍樓、餐飲綜合樓、綜合體育館、醫(yī)療保健樓等功能設施。
北區(qū)近期開發(fā)建設計劃：20xx年底前完成土地征轉工作，20xx年3月底基礎設施前進場施工，年內(nèi)完成主要基礎設施建設。
3、軟體區(qū)——生產(chǎn)型服務業(yè)功能區(qū)
軟體區(qū)位于現(xiàn)有一、二期之間，北至
廣源道，南至福源道，東至泉旺北路，西至翠亨路，總規(guī)劃面積1.25平方公里。
為保證軟體區(qū)規(guī)劃的質(zhì)量，我們先后調(diào)研了北京總部基地、中關村軟件園、上海浦東軟件園、華中科技大創(chuàng)新科學園等類似園區(qū)。在深入研究自身條件的基礎上，充分借鑒各地成功經(jīng)驗，確定了軟體區(qū)的發(fā)展目標定位及具體發(fā)展職能。要將軟體區(qū)建成全區(qū)產(chǎn)業(yè)基地的服務中心——成為xx高端產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域，成為集高新技術研發(fā)、金融服務、軟件信息咨詢、服務外包產(chǎn)業(yè)、專家公寓等職能為一體的綜合軟體園區(qū)，未來發(fā)展成為京津地區(qū)乃至全國重要的高科技軟體園。
軟體區(qū)要通過創(chuàng)造優(yōu)美而獨具特色的園區(qū)環(huán)境，為軟體區(qū)未來的發(fā)展提供良好的基礎，同時提供多組團布局，使之能夠應對開發(fā)需求以及發(fā)展變化。總體思路是：一軸一心六組團，“一軸”即科技生態(tài)軸，“一心”即中心服務區(qū)，“六組團”，即企業(yè)總部組團、商務酒店組團、BPO組團、商務綜合組團、住宅組團和中心服務區(qū)。
近期開發(fā)建設計劃是，20xx年底前確定控制性詳細規(guī)劃和開發(fā)步驟，20xx年2月底前確定修建性詳細規(guī)劃，并完成主要基礎設施專業(yè)施工設計，3月份進場施工，年內(nèi)完成基礎設施建設，啟動部分功能區(qū)域建設。
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