最新縣級審計隊伍建設(shè)調(diào)研報告范文
內(nèi)容摘要：基層審計隊伍建設(shè)是審計工作的關(guān)鍵，抓好審計隊伍建設(shè)是各級黨委、政府和審計部門的應(yīng)盡職責(zé)。本文試從審計隊伍建設(shè)存在的問題入手，粗淺分析產(chǎn)生問題的根原，提出相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：審計隊伍 建設(shè) 問題 對策
xx縣位于湖南省南部、永州市北部，是老一輩無產(chǎn)階級革命家陶鑄同志的家鄉(xiāng)、國家認(rèn)定的革命老區(qū)。全縣總面積2538平方公里，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個農(nóng)林場所、959個村(居委會)，總?cè)丝?02萬。
20xx年1月，經(jīng)組織安排，我由縣委辦工會主席、縣委政研室主任調(diào)任縣審計局副局長。三年來的工作實踐，給我最大的感受是：雙重管理體制下的縣級審計機關(guān)，審計監(jiān)督難、審計執(zhí)法難、審計決定落實難，但最難的還是審計隊伍建設(shè)�？梢赃@么說，縣級審計隊伍建設(shè)已到了刻不容緩的地步，其中存在的一些突出問題需引起上級審計主管部門的高度重視、認(rèn)真研究并妥善加以解決。
目前，縣級審計隊伍建設(shè)與發(fā)展形勢不相適應(yīng)的矛盾日益突出，主要存在四個方面的問題：
(一)審計力量青黃不接。
xx縣審計局成立于1984年，自成立以來，我們就一直狠抓隊伍建設(shè)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，審計隊伍的綜合素質(zhì)、專業(yè)水平都有了較大的提高。但由于受編制制約等方面的原因，現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員都是上個世紀(jì)八、九十年代調(diào)入的，新世紀(jì)以來沒有調(diào)進一名審計專業(yè)技術(shù)人員，有的審計業(yè)務(wù)出現(xiàn)后繼無人，專業(yè)力量嚴(yán)重不足，審計隊伍已到了青黃不接的地步。如基建預(yù)決算審計方面，全局只有1人熟悉業(yè)務(wù)。近幾年來，全局一線審計人員僅14人，每年要完成縣委、縣人大、縣政府交辦的100余個審計項目，審計人員長期超負(fù)荷工作，極大地影響到審計工作質(zhì)量和審計人員的身體健康。
(二)審計隊伍超編嚴(yán)重。
縣級審計機關(guān)基本上都存在超編現(xiàn)象。20xx年機構(gòu)“三定”改革中，核定我局機關(guān)行政編16名，事業(yè)編4名。20xx年縣政府給我局增加兩個事業(yè)編，同意我局從審計中心選考2名專業(yè)技術(shù)人員，但工資仍由我局自己解決。目前局機關(guān)有在職干部職工32人，超編10人，超編率達到45.2%。在職人員的增長直接導(dǎo)致兩個后果：工資總額增加，審計成本增加。僅超編人員這一塊，我局每年就要增加開支30余萬元，無形中影響了審計工作的有序開展。
(三)隊伍結(jié)構(gòu)不太合理。
其一，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。縣級審計隊伍專業(yè)現(xiàn)狀與審計工作發(fā)展的現(xiàn)實需求有較大差距。如我局干部職工大部分成員第一學(xué)歷為中專，其中第一學(xué)歷為大專的4人，占10.8%，本科2人，占5.4%，絕大多數(shù)所學(xué)專業(yè)與審計無關(guān)。經(jīng)過繼續(xù)教育，全局擁有審計師、會計師等中級職稱13人，占在職人員的40.6%。大部分審計人員只偏重財務(wù)方面的知識，既懂財務(wù)審計，又掌握財政、金融、基建等專業(yè)知識的審計人員，非常稀少。其二，年齡結(jié)構(gòu)不合理。縣級審計隊伍年齡結(jié)構(gòu)普遍存在不合理的狀況，中老年干部比率偏高，30歲以下的年輕干部嚴(yán)重短缺。以我局為例，全局32名在職干部職工中，30歲以下的3人，占9.3%;30—40歲的9人，占 28.1%;40—50歲14人，占43.8%;50—60歲的'6人，占18.8%。年齡最大的59歲，最小的28歲，局班子平均年齡41.4歲，整個隊伍年齡老化且出現(xiàn)斷層，沒有形成合理梯隊。其三，隊伍結(jié)構(gòu)不合理。從我局職干部職工中來看，離崗?fù)损B(yǎng)2人，主任科員5人，班子成員10人，副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部占在職干部總數(shù)53.1%，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)占有比例過大，造成“官多兵少”現(xiàn)象，審計任務(wù)重與審計資源缺乏之間的矛盾相當(dāng)突出。
(四)干部職工待遇偏低。
一方面，干部職工的經(jīng)濟待遇低。特別是實行津補貼制度后，審計部門的經(jīng)費壓力更大。xx縣政府很重視審計工作，每年采取將審計罰沒款按50%的比例返還的方式，保證了審計部門的工作經(jīng)費。盡管如此，我局基本上還是保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，干部待遇在縣直單位處于中下游水平，與省市垂直單位更不能比。因為待遇不高，我局下屬單位縣審計技術(shù)服務(wù)中心15名工作人員中，就有6人外出務(wù)工。去年以來，局機關(guān)有3名干部提出外出另謀高就，因人手太緊而沒有被批準(zhǔn)。另一方面，工作任務(wù)重，一些正當(dāng)?shù)母＠鋈缂影嘌a助、探親假、帶薪休假等得不到保障。再一方面，政治待遇難以理順。因職數(shù)限制，審計干部升遷機會少，有的審計人員一輩子都沒有解決副科待遇。20xx年以來，從我局內(nèi)部提拔的副科以上干部僅5人。
二、問題產(chǎn)生的根源
產(chǎn)生上述問題的根源，主要是三個方面：
第一，編制有限。
縣級審計機關(guān)都有這樣的感覺：想進人，但沒有編。編制問題是制約審計隊伍發(fā)展的最根本問題。根據(jù)公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定，縣級行政單位，必須經(jīng)省級人事主管部門審批，面向全省范圍招考。因我縣的行政機關(guān)工作人員已經(jīng)超編，近兩年省人事主管部門一直沒有同意我縣。因此，盡管我局曾多次請示縣政府，在全縣公開招考審計人員，但一直沒有得到落實。長此以往，審計隊伍青黃不接的現(xiàn)象必將更加突出。
第二，政策制約。
一方面，政策性安置任務(wù)重�？h級審計機關(guān)作為政府的職能部門，不可避免地要接受縣政府安排的一些政策性接收任務(wù)。20xx年以來，我局及下屬單位審計技術(shù)服務(wù)中心共調(diào)進10名工作人員，除2名班子成員是縣委安排調(diào)進外，其中照顧性“養(yǎng)老” 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)進主任科員3名，政策性安置復(fù)退軍人5名，科班出身的少，不懂業(yè)務(wù)的居多，影響了審計隊伍的整體素質(zhì)。另一方面，公務(wù)員管理門檻高。湖南省人事主管部門規(guī)定，凡20xx年10月13日以后進機關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員，以及上個世紀(jì)九十年代通過市級、縣級公務(wù)員過渡的工作人員，一律不予認(rèn)可公務(wù)員身份。我局審計中心8名工作人員就面臨這種情況，享受不了公務(wù)員應(yīng)有的經(jīng)濟待遇，影響了他們的工作 積極性。
第三，培訓(xùn)滯后。
目前，縣級審計隊伍的培訓(xùn)及后續(xù)教育工作滯后，是造成縣級審計隊伍結(jié)構(gòu)不合理的主要因素。近幾年來，上級審計主管部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并不多，而且培訓(xùn)的時間短，加之基層審計人員人手少，任務(wù)重，幾乎沒有時間參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，因此培訓(xùn)的實效性、針對性和實用性不太強。此外，對新進審計隊伍的班子成員，上級主管部門并沒有統(tǒng)一組織專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致新進班子成員的業(yè)務(wù)能力都不強，工作打不開局面。
三、參考建議
針對縣級審計隊伍存在的突出問題，特提出三點建議，供上級審計部門參考：
(一)進一步理順管理體制，促進審計隊伍健康發(fā)展。
一是改變現(xiàn)有的雙重管理體制，實行審計機關(guān)垂直管理。實行垂直管理，是適應(yīng)新形勢下對國家財政進行有效監(jiān)督的需要，建議審計署在這方面加大改革力度。這不僅能有效保證地方審計機關(guān)的獨立性,也有利于全國審計系統(tǒng)加強業(yè)務(wù)建設(shè),形成一個有機的整體。二是發(fā)揮審計主管部門的作用，嚴(yán)把“進人關(guān)”。堅持凡進必考的原則，對擬調(diào)入審計機關(guān)的人員，由上級審計機關(guān)組織統(tǒng)一考試，在考試合格的基礎(chǔ)上，再由審計機關(guān)進行全面考核，擇優(yōu)錄用。特別是對一些政策性安置，上級審計部門應(yīng)為縣級審計機關(guān)撐腰，嚴(yán)格把關(guān)。三是解決編制難題，暢通專業(yè)技術(shù)人員入口。針對縣級審計機關(guān)專業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足、而公務(wù)員編制需省級人事主管部門審批的現(xiàn)狀，懇請審計署從審計事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度考慮，與人力資源與社會保障部、國家公務(wù)員局協(xié)商研究，特事特辦，建立審計專業(yè)技術(shù)人員流入機制，給縣級審計機關(guān)一定的公務(wù)員編制，允許縣級審計機關(guān)每年面向社會招考審計、計算機、金融、工程預(yù)決算、法律等方面的專業(yè)人才，建立合理的人才梯隊，促進審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(二)進一步創(chuàng)新激勵機制，提高基層審計人員待遇。
一是將縣級審計機關(guān)的經(jīng)費納入中央或省級財政，解決基層審計機關(guān)的后顧之憂。建議審計署實行“罰沒款上收，經(jīng)費下?lián)堋钡霓k法，將縣級審計機關(guān)的辦公經(jīng)費及人員工資納入中央或省級財政管理范疇，減少因地方財政不足對審計機關(guān)的影響和制約。二是建立健全審計人員職務(wù)晉升機制。建議審計署商中組部、人力資源與社會保障部、國家公務(wù)員局，建立一套完善可行的審計系統(tǒng)公務(wù)員雙重管理辦法，特別在審計人員職務(wù)晉升上制定具體辦法規(guī)定，參考學(xué)歷、工齡、任職年限和考核結(jié)果等各方面的因素，對那些從事審計工作時間長、業(yè)績突出的干部解決副主任科員或主任科員待遇，充分調(diào)動基層審計人員的積極性。
(三)進一步強化教育培訓(xùn)，提高審計隊伍整體素質(zhì)。
一是加大培訓(xùn)力度。建議審計署以省為單位，力爭用3—5年時間，對全國審計人員進行輪番培訓(xùn)。特別對于新進班子成員，有針對性地開展多層次、多渠道、多方式的教育培訓(xùn)，提高他們領(lǐng)導(dǎo)審計、科學(xué)審計的能力和水平。二是改進培訓(xùn)方式。延長培訓(xùn)時間，保證專業(yè)培訓(xùn)時間至少在兩個月以上。充分發(fā)揮南京審計學(xué)院的教育基地作用，加強對基層審計機關(guān)業(yè)務(wù)骨干和班子成員的培訓(xùn)。審計特派辦、審計廳的專家應(yīng)多到基層審計機關(guān)進行現(xiàn)場培訓(xùn)，手把手進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。有系統(tǒng)地組織開展省級、市級、縣級審計機關(guān)的經(jīng)驗交流，相互切磋，交流經(jīng)驗，共同提高。三是注重培訓(xùn)效果。進一步注重加強對縣級審計人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，重點對計算機應(yīng)用、基建投資審計、效益審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等領(lǐng)域進行專業(yè)培訓(xùn)，全面提高基層審計人員業(yè)務(wù)能力。
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