城市規(guī)劃建設(shè)管理工作調(diào)研報(bào)告
為了順利完成地區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上確定的今年城市規(guī)劃建設(shè)和管理各項(xiàng)任務(wù)，提前做好明年工作計(jì)劃安排，地區(qū)建設(shè)局組織了由***、***副局長(zhǎng)帶隊(duì)，局各科室領(lǐng)導(dǎo)及地區(qū)設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)胡忠等8人參加的督察調(diào)研組，于9月4日至5日到市規(guī)劃局、建設(shè)局進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研中，調(diào)查組采取聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地察看、現(xiàn)場(chǎng)討論等多種方法了解情況，交流思想，達(dá)到共識(shí)。調(diào)研之后，調(diào)研組同志坐下來(lái)，按照“開(kāi)始怎樣、中間怎樣、后來(lái)又怎樣”的方法，剖析了今年城建工作的全過(guò)程，理出了一些規(guī)律性的東西，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作進(jìn)展情況
�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃
1、總規(guī)修編情況
20xx年5月委托廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院修編《**市總體規(guī)劃》，8月中旬對(duì)總規(guī)進(jìn)行了專家討論，8月28日向**地區(qū)、**市和兵團(tuán)、鐵路、石油等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了大綱，計(jì)劃10月30日完成正式成果，年底完成報(bào)批工作。
2、城市近期建設(shè)規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況
城市近期建設(shè)規(guī)劃結(jié)合總規(guī)修編的同時(shí)進(jìn)行，年底完成報(bào)自治區(qū)建設(shè)廳審批、備案。
3、專項(xiàng)規(guī)劃編制情況
依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制完成了城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市供熱規(guī)劃、城市燃?xì)庖?guī)劃、城市供水規(guī)劃、城市排水規(guī)劃和城市公交系統(tǒng)規(guī)劃。
4、城市詳規(guī)編制情況
控制性詳規(guī)完成了八一路、天山南路、環(huán)城路、阿牙路的編制工作。
修建性詳規(guī)完成了向陽(yáng)路、最全面的范文參考寫(xiě)作網(wǎng)站中阿牙片區(qū)、天馬路等29項(xiàng)編制工作。
�。ǘ┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
1、計(jì)劃內(nèi)開(kāi)工項(xiàng)目16項(xiàng)，截止8月底，已開(kāi)工14項(xiàng)，未開(kāi)工兩項(xiàng)（1項(xiàng)是勞動(dòng)力市場(chǎng)，此項(xiàng)工程已取消；另一項(xiàng)是巷道建設(shè)，擬9月上旬開(kāi)工），完成投資32945.5萬(wàn)元。在開(kāi)工的14項(xiàng)工程中，已完工的有5項(xiàng)。
2、計(jì)劃外建設(shè)項(xiàng)目14項(xiàng)，完成投資1988.8萬(wàn)元。
3、城市拆遷實(shí)施拆遷項(xiàng)目20項(xiàng)，拆遷總面積21.32萬(wàn)m2。
4、城市綠化建設(shè)
栽植各種樹(shù)木48萬(wàn)株，種植喬灌木53萬(wàn)株，花卉33萬(wàn)株，新增綠地面積29.25公頃。
拆墻透綠面積18萬(wàn)平方米。
三圃建設(shè)植苗158905株，培育花卉16萬(wàn)株。
庭院綠化已取得“綠化合格單位”132個(gè)，其中花園式單位50個(gè)，綠化合格單位占可綠化單位（市區(qū)可綠化單位183個(gè)）72.17，花園式單位占可綠化單位27.12。
按市建成區(qū)面積32.1km2計(jì)算（過(guò)去均按26km2計(jì)算），綠化覆蓋率為36.01，綠地率為31.6，人均公共綠地9.39m2。
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1、城建投資運(yùn)作體制改革邁開(kāi)了堅(jiān)實(shí)步伐，城投公司取得了開(kāi)門(mén)紅，建設(shè)路資金籌措運(yùn)作使以城養(yǎng)城，熱門(mén)思想?yún)R報(bào)以路養(yǎng)路嘗試成功，為今后工作開(kāi)展積累了經(jīng)驗(yàn)。
2、自來(lái)水公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓拉開(kāi)了市政公用事業(yè)企業(yè)改革的帷幕。
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1、城市規(guī)劃管理嚴(yán)格按照國(guó)家《城市規(guī)劃法》及自治區(qū)相關(guān)法規(guī)、規(guī)定辦理，到8月底共核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)17件，建設(shè)用地許可證28件，建設(shè)工程規(guī)劃許可證45件，臨時(shí)建設(shè)工程許可證56件。
2、城市建筑業(yè)管理、建筑市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作，房地產(chǎn)市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作按照中央、自治區(qū)要求規(guī)范進(jìn)行，行業(yè)管理力度進(jìn)一步加大，市容市貌整治工作取得了階段性成果。
縱觀**市20xx年城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，我們認(rèn)為力度大、速度快、有創(chuàng)新、有突破，上了新的臺(tái)階和檔次，歸納起來(lái)主要是：
1、市委、市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行了地委、行署的正確決策和與之相配套的一系列政策措施，在城建工作思路和運(yùn)作上始終與地委、行署保持一致，一手抓規(guī)劃，一手抓以兩水一路為中心的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使**市城建工作在06年實(shí)現(xiàn)了新的突破，邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。
2、新一屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作魄力大，善于知難而進(jìn)，能夠緊緊牽住城市建設(shè)的牛鼻子，堅(jiān)定的走“生態(tài)城市”道路，通過(guò)拆墻透綠、拆違建綠、擴(kuò)地增綠，增加了城市綠地面積，擴(kuò)大了綠量，心得體會(huì)改善了城市生態(tài)環(huán)境。
3、**市建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)和全體干部職工群眾發(fā)揚(yáng)特別能戰(zhàn)斗的精神，吃大苦、耐大勞、戰(zhàn)嚴(yán)寒、斗酷署，保證了城建項(xiàng)目的順利實(shí)施，為今年城建工作取得新的成績(jī)奠定了基礎(chǔ)。
4、在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，融合方針得到了進(jìn)一步深化，兵地融合、鐵地融合、油地融合、共建**，取得了雙贏。
二、存在的突出問(wèn)題和今后發(fā)展建議
�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃和建設(shè)工作存在的共性問(wèn)題
1、資金短缺。城市近
城市規(guī)劃建設(shè)管理工作調(diào)研報(bào)告第2頁(yè)
期建設(shè)規(guī)劃、詳規(guī)受資金制約遲遲不能到位，農(nóng)村規(guī)劃資金沒(méi)有著落，靠“化緣”解決不了長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，城市建設(shè)由于多年沉積，歷史欠帳已成為“老大難”問(wèn)題，市財(cái)政資金運(yùn)作十分緊張，有限的財(cái)政資金既要“清欠”，還歷史舊帳，又要發(fā)展，安排新的建設(shè)項(xiàng)目，已到了巧婦難為無(wú)米之炊的地步，資金嚴(yán)重短缺成為制約**市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的突出問(wèn)題。
2、范文參考網(wǎng)規(guī)劃滯后。由于種種原因，**市城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后，規(guī)劃和建設(shè)脫節(jié)，次序顛倒，位置錯(cuò)移，不是規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，而是先建設(shè)后規(guī)劃，盲目性較大，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目不能一步到位，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、拉練路面，道路經(jīng)常破肚，浪費(fèi)極大，群眾很有意見(jiàn)，形象的調(diào)侃為：“吐魯番的葡萄，鄯善的瓜，**的道路天天挖”。
3、人才匱乏。特別是城市規(guī)劃專業(yè)人才短缺，許多該做的工作由于專業(yè)人才的缺乏，至使耽擱和不能開(kāi)展，城市設(shè)計(jì)“克隆”現(xiàn)象嚴(yán)重，“嫁接”多，未能很好的體現(xiàn)**的民族特色、傳承文化和時(shí)代精神，缺乏特色，城建技工隊(duì)伍在個(gè)別工種上出現(xiàn)了斷代，成為城市建設(shè)的一個(gè)隱性問(wèn)題，市建設(shè)局為適應(yīng)今后城市建設(shè)快速發(fā)展的需要，打算將市政公司資質(zhì)等級(jí)由三級(jí)提高到二級(jí)，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)技工人才，遲遲不能就位。
（二）城市規(guī)劃和建設(shè)工作中存在的'個(gè)性問(wèn)題
1、城市規(guī)劃
�、判姓䦂�(zhí)法主體不合法。**市規(guī)劃局編制為事業(yè)單位，未納入政府行政序列，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，不能履行行政執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法力度不夠，后遺癥也多。
�、圃诔鞘幸�(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，城市一切建設(shè)活動(dòng)必須受城市規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督，由于多種因素，城市規(guī)劃監(jiān)督的作用尚不能及時(shí)到位，形成盲點(diǎn)（兵團(tuán)、鐵路、石油），為城市發(fā)展增大了負(fù)面作用。
2、范文寫(xiě)作城市建設(shè)
�、怕肪W(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，道路骨架沒(méi)有完全搭起來(lái)，市區(qū)存在較多的丁字路、拐把路、斷頭路，影響城市交通通暢和便捷。
⑵水資源緊缺。**市現(xiàn)有供水能力已不能滿足城市發(fā)展需要，特別是在夏季，缺水給群眾生活帶來(lái)諸多不便，市民頗有怨聲，對(duì)政府也有微詞和議論。
�、俏鬯畯S缺乏經(jīng)費(fèi)，收繳的污水費(fèi)僅夠還債，設(shè)備無(wú)法運(yùn)作，形成虛設(shè)和擺設(shè)，污水不能轉(zhuǎn)換為中水繼續(xù)污染環(huán)境，周邊村民意見(jiàn)較大。
⑷城市綠化雖已步入全疆先進(jìn)行列，但總體水平不高，城市景點(diǎn)、景觀少，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位綠化不到位，立體空間綠化更談不上。
�、蓶|西河壩蠶食嚴(yán)重，植被逐年減少，功能弱化，后續(xù)建設(shè)已成迫在眉捷的問(wèn)題。
⑹城市公用事業(yè)改革力度不大，至今仍停留在紙上談兵階段，須進(jìn)一步加大力度。
3、城市管理
�、哦囝^執(zhí)法，協(xié)調(diào)不夠，互相推諉，利益至上，致使執(zhí)法工作不到位或斷檔。
�、普嫉澜�(jīng)營(yíng)，垃圾圍城，廣告泛濫，“牛皮癬”隨處可見(jiàn)，廣告牌匾雜亂已成為影響城市形象嚴(yán)重問(wèn)題。
針對(duì)以上存在的突出問(wèn)題，我們希望在今后城市建設(shè)中要切實(shí)抓好以下工作：
�。ㄒ唬╇S著新一輪城市規(guī)劃編制就位，在今后城市建設(shè)工作中，舞活規(guī)劃“龍頭”，加強(qiáng)規(guī)劃宏觀調(diào)控作用，盡快實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋”。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，堅(jiān)持審批一支筆，提高“一書(shū)兩證”的覆蓋面，建立公平的區(qū)域合作成本補(bǔ)償和利益分配機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)建設(shè)，做到組織、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”，把規(guī)劃管理部門(mén)納入政府行政序列，制定人才培訓(xùn)教育計(jì)劃及吸引、個(gè)人簡(jiǎn)歷留住人才的優(yōu)惠政策，適度提高待遇，延攬人才。
（二）從區(qū)域整體出發(fā)，走集約發(fā)展和外延擴(kuò)能相結(jié)合的路子，實(shí)現(xiàn)思維創(chuàng)新，找準(zhǔn)城市建設(shè)的切入點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，解決城市建設(shè)難點(diǎn)；強(qiáng)化載體功能，解決城市建設(shè)的重點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)城市，解決城市建設(shè)的盲點(diǎn)。緊緊抓住312國(guó)道改擴(kuò)建為高速公路的契機(jī)，按照新的城市規(guī)劃，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，整理城市丁字路、拐把路，打通城市斷頭路，按照“五縱六橫”搭好道路骨架，統(tǒng)籌安排供排水管網(wǎng)建設(shè)，提高城市供排水覆蓋率，按照國(guó)家、自治區(qū)要求，完善配套政策，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大污水費(fèi)收繳力度（特別是鐵路地區(qū)），使污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，與此同時(shí)，抓好垃圾處理廠建設(shè)、集中供熱建設(shè)和供氣入戶建設(shè)，提高城市綜合載體能力。
（三）以東西河壩為主軸，以312國(guó)道和303省道生態(tài)防風(fēng)林為屏障，以行道綠化為重點(diǎn)，以單位、庭院綠化為基礎(chǔ)，以開(kāi)放式的公園、游園、廣場(chǎng)為景點(diǎn)，通過(guò)拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠、拆違建綠、擴(kuò)地增綠等手段，增加城市綠量，真正做到點(diǎn)、面、線相結(jié)合，修一路、綠一線，建一區(qū)、綠一片，構(gòu)建凸現(xiàn)新疆東部地區(qū)綠洲城市風(fēng)貌，改善城市生態(tài)環(huán)境。
�。ㄋ模┮选耙匀藶楸尽钡睦砟钬灤┯诔鞘泄芾砣^(guò)程，努力整合城市執(zhí)法資源，理順建管機(jī)制，推動(dòng)法制化、情感化、互動(dòng)化管理，工作總結(jié)全面提升城市管理水平。要把今年地區(qū)村莊整治的一套成功做法輸入城市，加大市容市貌的整治力度，繼續(xù)搞好地面建筑物的穿衣戴帽，徹底解決馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、垃圾圍城、廣告泛濫、交通無(wú)序的現(xiàn)象，創(chuàng)造整潔、文明、生機(jī)、和諧、綠色的城市形象。
�。ㄎ澹┥罨鞘泄檬聵I(yè)改革，按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，盡快將城市公用事業(yè)企業(yè)改造為符合現(xiàn)代化要求的市場(chǎng)主體，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或出售等方式，建立特許經(jīng)營(yíng)制度為核心的公用市場(chǎng)機(jī)制，盤(pán)活存量，籌集城市建設(shè)資金。
�。┻m應(yīng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的需要，努力建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)建設(shè)城市，重點(diǎn)抓好城市節(jié)能和城市節(jié)水工作。
三、城建工作的幾點(diǎn)建議
20xx年，**市城建工作開(kāi)了一個(gè)好的頭，我們希望在此基礎(chǔ)上，20xx年**市城建工作能夠再上一個(gè)新的臺(tái)階，為此，特提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）城市規(guī)劃
1、在總編修編和城市近期建設(shè)規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上，要安排好各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃編制工作，最緊迫的問(wèn)題是編制東西河壩環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃。東西河壩在**綠洲形成中，其重要作用已為社會(huì)各界和市民共識(shí)，保護(hù)、建設(shè)東西河壩刻不容緩，當(dāng)前第一步工作先是通過(guò)編制控制性詳規(guī)，把東西河壩控制起來(lái)，范文內(nèi)容地圖沒(méi)有資金，先把位子留出來(lái)，然后積極想辦法籌措資金，改造和建設(shè)東西河壩，使**市的兩葉肺脈永遠(yuǎn)吐故納新。
2、按照總規(guī)和近期城市建設(shè)規(guī)劃要求，抓緊控制性詳規(guī)和建設(shè)性詳規(guī)編制工作，為城市建設(shè)和今后發(fā)展提供依據(jù)。（項(xiàng)目見(jiàn)表一）
（二）城市建設(shè)
1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)抓好兩水一路和垃圾處理廠建設(shè)，城市道路建設(shè)要以規(guī)劃為依據(jù)，搭好道路骨架，積極創(chuàng)造條件，解決青年路、融合路頂端斷頭路問(wèn)題。供水建設(shè)要積極做好**市第三水廠選址及建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，同時(shí)，要抓好供水管網(wǎng)的改造、換代、升級(jí)和延伸工作，確保一水廠、二水廠設(shè)備正常運(yùn)行，安全供水。排水建設(shè)在抓好正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加大排污費(fèi)征繳力度，在保證償還“欠款”的同時(shí)，使污水廠及時(shí)運(yùn)作起來(lái)，讓污水轉(zhuǎn)換為中水，為民所用，造福周邊群眾。（項(xiàng)目見(jiàn)表二、表五）
２、做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備和前期準(zhǔn)備工作，實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展，做到建設(shè)項(xiàng)目不斷線，成熟一個(gè)，上報(bào)一個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)資金。
�。�、綠化建設(shè)應(yīng)按照今年的思路走下去，集中力量抓好道路綠地、公共綠地、拆墻透綠、拆違建綠、見(jiàn)縫插綠、擴(kuò)地增綠和庭院綠化工作。（項(xiàng)目見(jiàn)表三）
東西河壩要夯實(shí)管理基石，河管委要及時(shí)調(diào)整、充實(shí)組成單位、人員，履行職責(zé)。河管處要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，依法強(qiáng)化管理力度，嚴(yán)防綠地被進(jìn)一步蠶食，造成災(zāi)難性后果。
結(jié)合地區(qū)供電公司圍墻拆除，通盤(pán)考慮光明路、融合路綠帶建設(shè)，清除城市道路綠帶建設(shè)盲點(diǎn)，愛(ài)國(guó)路、勝利路兩側(cè)應(yīng)考慮擴(kuò)展綠地容量。
應(yīng)把單位、庭院綠化列為重點(diǎn)，建章立制，采取措施，把單位、庭院綠化提上去，使**市盡快綠起來(lái)、美起來(lái)。
可考慮把馬場(chǎng)二十連河壩占地征用過(guò)來(lái)，建**市植物園，增加城市公共綠地。如果征用有困難，可否采取合股形式經(jīng)營(yíng)，由二十連出土地，市園林處出技術(shù)、資金、勞力解決問(wèn)題。
在引南增水庫(kù)區(qū)內(nèi)，完善城市小游園設(shè)施，為市民提供避暑和游樂(lè)。
以城市主干道為重點(diǎn)，建設(shè)一批街心休閑綠地。如：八一路與前進(jìn)西路交叉口兩側(cè)、光明路與愛(ài)國(guó)路交叉處三角地帶、融合路供電公司拆除圍墻建成綠地、建國(guó)路客運(yùn)站加油站遷址改為綠地、天山北路原機(jī)電公司停車(chē)場(chǎng)改為綠地等，力爭(zhēng)每一條城市主干道都建有一個(gè)街心小型休閑綠地，并增加城市雕塑小品建設(shè)，以提升城市品味，為市民增加休閑娛樂(lè)場(chǎng)地。
加大綠化建設(shè)科技投入，提高綠化檔次和質(zhì)量，在主干道增設(shè)綠化景點(diǎn)、景觀，在市區(qū)廣場(chǎng)、公園和各大單位提倡和搞好立體綠化，增加**的秀色。
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1、整合城市執(zhí)法資源，先從市規(guī)劃局、建設(shè)局內(nèi)部開(kāi)始，形成執(zhí)法合力，減少阻力。
2、市容市貌整治力度，對(duì)今年已經(jīng)實(shí)施的城市主要建筑物穿衣戴帽工程要堅(jiān)持下去，要下決心整治馬路市場(chǎng)、垃圾圍城，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾堆放和拉運(yùn)問(wèn)題。同時(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃廣告牌匾制作、掛放工作，下決心清除城市小廣告，特別是火車(chē)站站前廣場(chǎng)的綜合整治工作。要求城市主干道兩側(cè)廣告、燈箱、牌匾形成“側(cè)看一條線、橫看一個(gè)面”的新格局。（見(jiàn)表四）
3、加大對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)力度。
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1、加大城市建設(shè)資金投運(yùn)作體制改革力度，在這方面，我們今年已經(jīng)取得了成功的嘗試，實(shí)踐證明，我們的做法是切實(shí)可行的，我們要堅(jiān)持按照此思路走下去，并將這種形式引伸到城市其它基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。啟動(dòng)城市發(fā)展“助推器”，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。
2、盡快成立商業(yè)銀行，投入運(yùn)作，籌集城市建設(shè)資金。
3、加大城市公用事業(yè)改革力度，市環(huán)衛(wèi)處、園林處爭(zhēng)取明年按照國(guó)家建設(shè)部和自治區(qū)建設(shè)廳要完成改革工作，市政公司要把養(yǎng)護(hù)職能剝離出來(lái)，另成立市政工程養(yǎng)護(hù)公司，解決重建輕管的問(wèn)題。
�。ㄎ澹┰荞R場(chǎng)未按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，土地閑置，內(nèi)塵裸露，給城市環(huán)境和周邊居民生活帶來(lái)影響，應(yīng)督促業(yè)主按規(guī)劃續(xù)建或由相關(guān)部門(mén)依據(jù)《城市規(guī)劃法》，按閑置用地收回。
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