縣財政支農(nóng)資金整合試點工作的調(diào)研報告
我縣是省會城市的市郊縣，境內(nèi)丘陵、沿黃、平原等地形多樣復雜，以丘陵為主，自然生產(chǎn)條件較差。全縣總面積827平方公里，總人口36.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.08萬人。自以來，相繼被列為中央、省、市財政支農(nóng)資金整合試點縣。幾年以來，在省市財政部門的大力支持、指導下，積極創(chuàng)新整合管理體制機制，走出了一條以優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為平臺的整合路子，形成了公開、透明、科學、實效的整合運轉(zhuǎn)體系，試點工作取得了階段性的成果，縣域經(jīng)濟得到發(fā)展，農(nóng)民收入得到提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。，全縣農(nóng)業(yè)增加值17.36億元，同比增長15.7%，農(nóng)民人均純收入6205元，增收799.8元，增長14.8%。
一、主要做法
我縣緊緊圍繞“整合財力辦大事”這個整合工作的中心，突出優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、生態(tài)平陰建設和新農(nóng)村基礎設施建設等重點，共建設項目58項，整合各級財政資金18278萬元，帶動社會投融資49759萬元。主要做法如下：
1、建立整合平臺。即依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，構建以優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為主線的整合平臺，重點培植玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)；以新型社區(qū)建設為平臺，強力推進新農(nóng)村建設；
2、完善兩個機制。即聯(lián)席會議制度和財政內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，確保規(guī)劃的落實和整合資金的集中使用；
3、抓住三個重點。一是在重點產(chǎn)業(yè)整合上，突出四大主導產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展畜牧和玫瑰產(chǎn)業(yè)，重點搞好萬頭奶源基地和萬頭良種豬繁育基地建設；心得體會在玫瑰產(chǎn)業(yè)上，重點搞好油用玫瑰生產(chǎn)基地建設，打造中國玫瑰知名品牌。二是在重點區(qū)域整合上，突出連片開發(fā)，打造精品工程。依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實施了規(guī)模治理，選擇重點流域，按照“四高八化”的標準，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整。三是在重點項目整合上，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力培植龍頭企業(yè)。重點扶持了伊利乳業(yè)、山東超牛、長榮畜產(chǎn)、綠安食品、惠農(nóng)精油等一批省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和華信、綠豐、玫瑰花等農(nóng)民專業(yè)合作社。
4、把好四道關口。（1）突出《支農(nóng)資金整合優(yōu)化實施方案》的指導作用，嚴把項目申報關。（2）對所有整合的建設項目，實施規(guī)范化管理，提高項目建設質(zhì)量，嚴把項目建設關。（3）推行縣級報賬提款制，嚴把項目資金使用關。（4）依托中介機構，對重點、熱點項目進行評審，對支農(nóng)資金使用績效進行監(jiān)測評價，嚴把資金審核關。
5、實施五項措施。（1）確保組織領導到位。在“財政支農(nóng)資金整合試點領導小組”的統(tǒng)一領導下，全面做好整合工作；（2）確保支農(nóng)資金投入增長；（3）推行部門聯(lián)絡員制度，健全組織網(wǎng)絡,確保整合工作運轉(zhuǎn)順暢；（4）成立了項目建設管理辦公室，確保項目規(guī)范化管理;（5）出臺了《平陰縣平陰縣財政支農(nóng)整合項目管理辦法》，工作總結確保建立長效機制。
二、取得的成效
（一）“整合”實現(xiàn)了支農(nóng)資金分配體制的改革，增強了縣級干事創(chuàng)業(yè)的自主權和責任感。
整合前，上級參與分配管理政府支農(nóng)資金的部門多，彼此間缺少必要的溝通，資金投入分散，撒胡椒面現(xiàn)象突出，并且下達的資金規(guī)模有不確定因素、早晚不一，縣級在組織實施過程中難以統(tǒng)籌，往往處于被動地位，使政策和資金的合力得不到充分發(fā)揮。整合后，中央、省、市將各級部門共同安排、資金性質(zhì)相同的支農(nóng)資金通過捆綁，變?yōu)橐粋�漏斗向下，縮短了撥付時間，提高了資金到位率，同時只下達目標任務和資金支持規(guī)模，下放了審批權，強化了對項目、資金的監(jiān)督管理權，增強了縣級干事創(chuàng)業(yè)的自主權。一是增加了財政支農(nóng)規(guī)劃權�？h級政府結合縣域經(jīng)濟發(fā)展情況制定三年中期財政支農(nóng)規(guī)劃，確定每年的`支持重點。試點工作中，我縣首先制定了—支農(nóng)規(guī)劃，圍繞沿匯河平原、中部山區(qū)、沿黃平原三大經(jīng)濟帶建設，重點培植玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大主導產(chǎn)業(yè)，建設六大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。目前，又研究制定了—支農(nóng)規(guī)劃，將繼續(xù)圍繞四大主導產(chǎn)業(yè)，全面推進社會主義新農(nóng)村建設，建設一批特色鮮明、規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，培育一批實力雄厚、覆蓋面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，開發(fā)一批市場占有率高的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，走出一條農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加繁榮和諧的新路子。二是優(yōu)化了資金分配權。根據(jù)資金規(guī)模和年度預算安排，結合當年工作重點，分輕重緩急，確定支持項目資金規(guī)模。整合資金2億元，重點支持了農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和民本工程；整合資金2.5億元，突出優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、生態(tài)平陰建設和新農(nóng)村基礎設施建設等重點；整合資金3億元，支持畜牧、林果、玫瑰產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村基礎設施建設等重點。三是提高了縣級組織項目建設的能力。整合工作中，我縣成立了由縣長任組長，財政、發(fā)改、涉農(nóng)等部門參加的財政支農(nóng)資金整合領導小組，加強對整合工作的組織、領導和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了對支農(nóng)項目的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一組織實施和統(tǒng)一檢查驗收，增強了對事前、事中、事后的系統(tǒng)管理，提高了項目的建設水平，保證了資金的安全有效使用。
�。ǘ罢稀睂崿F(xiàn)了財政支農(nóng)管理機制的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變了部門職能，形成了支農(nóng)工作合力。
整合前，財政支農(nóng)資金投入沒有清晰的工作思路和明確的工作重點做指導，各部門在支農(nóng)項目實施中各自為戰(zhàn)、互不通氣、職責不清，或缺位或越位，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，熱門思想?yún)R報支農(nóng)資金難以發(fā)揮應有效益。整合后，我縣一方面制定支農(nóng)方案。結合全縣農(nóng)業(yè)“十一五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設“十項舉措”，組織有關專家在認真調(diào)查研究的基礎上，經(jīng)過充分論證，科學篩選，編寫了《平陰縣支農(nóng)資金整合優(yōu)化工作實施方案》，構建了以玫瑰、畜牧等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為主線的整合平臺，將各部門工作重點統(tǒng)一到全縣支農(nóng)發(fā)展大局上來，進一步理清了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的思路和重點。另一方面建立部門聯(lián)席會議機制。由政府分管領導牽頭，涉農(nóng)部門有關負責人參加，負責研究制定全縣農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，整合各層次、各方面、各渠道的資金，確定年度實施方案；定期召開項目建設論證會、座談會、調(diào)度會，及時調(diào)度、通報工作進展情況，確保項目建設落實到位。實踐證明，方案較好的發(fā)揮了農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領作用，聯(lián)席會議制度加強了部門間的溝通與協(xié)調(diào)，大家充分認識到整合不是部門利益的調(diào)整，而是部門力量的集中，整合成為了自覺行動，逐步由要我整合轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙�。財政部門進一步加強了對項目資金的監(jiān)管，農(nóng)口部門改變了過去直接承擔項目建設的慣例，增強了服務和指導意識，從爭資金、跑項目中“解放”出來，集中精力和時間組織項目的管理和實施。各部門都能通過細化的建設方案，各司其職，各負其責，形成了工作合力，建立了和諧的整合運轉(zhuǎn)機制。
�。ㄈ罢稀睂崿F(xiàn)了支農(nóng)資金管理制度的科學化、規(guī)范化，提高了資金使用效益。
整合前，由于有些項目資金管理辦法不健全，支農(nóng)項目在申報過程中存在多頭申報、交叉重復現(xiàn)象，支農(nóng)資金使用過程中也不同程度的存在著欠規(guī)范、監(jiān)管不到位的問題，導致支農(nóng)資金使用效率不高。整合后，我縣逐步建立科學合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理制度體系，做到用制度規(guī)范分配、用制度規(guī)范支出、用制度規(guī)范管理。一是建立項目立項審批制度。依據(jù)《平陰縣支農(nóng)資金整合項目申報程序及實施管理辦法》，在全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃指導下，項目申報單位填寫“財政支農(nóng)專項資金整合項目審批會簽單”，經(jīng)財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門專家現(xiàn)場論證和財政支農(nóng)資金整合領導小組審批后，由整合辦公室統(tǒng)一上報，增強了項目的可行性，確保了財政支農(nóng)發(fā)展預算編制的準確性。二是建立項目建設質(zhì)量監(jiān)督制度。積極推行項目法人制、公示制、招投標制、監(jiān)理制。根據(jù)年度實施方案，下發(fā)支農(nóng)資金整合項目政府采購目錄，規(guī)定支農(nóng)資金整合項目單項工程和大宗物資必須經(jīng)縣政府采購辦公室統(tǒng)一招標采購，個人簡歷提高了項目工程的招投標率，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招投標率由整合前的30%提高到整合后的80%；簽訂項目建設責任書，明確項目法人；對建設的內(nèi)容、地點、時間和財政資金支持環(huán)節(jié)等內(nèi)容在項目區(qū)張榜或通過廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體進行公示；為解決農(nóng)業(yè)項目監(jiān)理單位和監(jiān)理人員少的問題，在項目工程施工前調(diào)劑縣、鄉(xiāng)農(nóng)林水部門工程技術人員、村組推選的農(nóng)民技術員成立監(jiān)理班子，強化監(jiān)督，確保建設質(zhì)量。三是建立資金使用監(jiān)管制度。結合《山東省農(nóng)業(yè)財政專項資金實施縣級報賬制管理暫行辦法》出臺了《平陰縣財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制制管理辦法》，做到了專人管理、專賬核算、�？顚Ｓ谩Ｋ氖墙㈨椖靠⒐を炇赵u價制度。制定了《平陰縣財政支農(nóng)資金整合項目竣工驗收辦法》，對項目計劃完成情況，項目四制管理和有關規(guī)定的執(zhí)行情況，資金管理、使用情況，項目建設效果以及檔案建設情況等方面進行驗收，提高了資金使用效率，確保了項目建設質(zhì)量。
（四）“整合”實現(xiàn)了集中財力辦大事的目標，建設了更多更大的農(nóng)業(yè)亮點工程。
以來，我縣以“整合財力辦大事”為目標，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點項目集中投入，共整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機、科技、旅游、國土等部門財政支農(nóng)資金18278萬元，帶動社會投資49759萬元。通過近幾年的實踐，范文寫作逐步呈現(xiàn)出“支農(nóng)投入總量逐年增加，支農(nóng)項目規(guī)模迅速增大，項目數(shù)量逐年減小”的整合軌跡，支農(nóng)項目由31項壓縮到10項，在我縣真正體現(xiàn)了整合財力辦大事的整合理念。一是扶持壯大了濟南伊利乳業(yè)、綠安食品、惠農(nóng)精油等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全縣規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到35家，其中市以上重點扶持龍頭企業(yè)14家；提高了農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展到55家。如在伊利乳業(yè)項目建設中，我縣通過集中捆綁整合資金多萬元，對工程前期基礎設施建設予以重點扶持，經(jīng)過半年多的運作，總投資3.15億元的伊利乳業(yè)公司于8月正式投產(chǎn)，42條生產(chǎn)線全部為目前世界最先進的生產(chǎn)設備，日產(chǎn)800噸液態(tài)奶和200噸酸奶。又投資2.1億元，新上了冷飲生產(chǎn)線。去年企業(yè)銷售收入達到7億元，今年將超過10億元。該企業(yè)的投產(chǎn)，帶動了奶牛小區(qū)建設、奶�？萍纪茝V、技術服務、農(nóng)機具推廣和奶業(yè)協(xié)會等項目的建設，為我縣奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展帶來巨大機遇。二是帶動了畜牧、玫瑰、林果、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，四大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達74.2％。如在萬畝核桃基地建設項目中，我們將林業(yè)、水利、土地整理、扶貧等資金整合在一起，集中使用，項目由縣林業(yè)局、縣水務局、縣國土資源局、縣產(chǎn)業(yè)辦及項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位共同組織實施，建設了核桃基地10000畝，并對項目區(qū)內(nèi)的山、水、田、林、路進行了綜合治理。該項目的建設，促進了我縣產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，壯大了林果產(chǎn)業(yè)。核桃進入盛果期后，預計年產(chǎn)值3200萬元，范文參考網(wǎng)可實現(xiàn)人均收入500元，有力的帶動了農(nóng)民增收。三是新農(nóng)村基礎設施得到明顯改善。如實施的村村通自來水工程。規(guī)劃建設城區(qū)、沿黃、沿匯三大供水板塊，形成覆蓋全縣的統(tǒng)一供水網(wǎng)絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，從根本上解決全縣人民的飲水安全問題。目前，全縣農(nóng)村安全自來水普及率達到99%，成為全省山地丘陵地區(qū)大管網(wǎng)供水樣板。這些重點項目、亮點工程的建設，帶動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增加了農(nóng)民收入，推進了新農(nóng)村建設。
三、存在的問題及下步打算
通過整合，雖然取得了明顯成效，但距離實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展還有一定差距，工作中仍存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是上下聯(lián)動還不夠順暢；二是部門職能轉(zhuǎn)變后，合力有待于進一步發(fā)揮；三是上下級政府間互動程度還有待進一步提高，尤其是作為縣級政府需要進一步加強與上級的溝通。
在今后的工作中，將圍繞建立健全支農(nóng)資金整合長效機制做好以下幾個方面：一是堅定整合改革的信心和決心。實踐證明，財政支農(nóng)資金整合是創(chuàng)新財政支農(nóng)機制，提高資金效益的重要舉措，是財政支農(nóng)的一件大事，也是財政支持新農(nóng)村的一項重點工作。整合財政支農(nóng)資金有利于集中力量辦大事，有利于轉(zhuǎn)變政府和部門職能，有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設。因此在今后的工作中，我們將堅持不懈把這項改革工作抓緊抓實。二是進一步完善和優(yōu)化整合機制。整合試點工作中雖然制定了一些制度和辦法，但隨著改革的逐步深入，最全面的范文參考寫作網(wǎng)站難免會出現(xiàn)新情況、遇到新的問題。下步我們將制定“平陰縣支農(nóng)項目實施管理辦法”，將整合工作用制度的形式固定下來，一些好的方面繼續(xù)發(fā)揚鞏固，不足的方面進一步充實和完善，新的情況問題積極研究、探索、創(chuàng)新，形成完備的、安全的支農(nóng)資金使用制度體系和項目管理體系。三是探索擴大整合范圍，加快新農(nóng)村建設，構建和諧社會。
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