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加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)情況的調(diào)研報告

時間:2021-01-30 19:03:37 調(diào)研報告 我要投稿

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)研報告

  建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮職能的保障制度和體系,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮職能形成強有力的組織基礎(chǔ)和制度保障,下面是范文大全小編為大家收集了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)問題調(diào)研報告,供大家參考借鑒。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)研報告

  為了進(jìn)一步探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的發(fā)展方向、構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作新模式、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能,呼和浩特市積極開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)工作專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示,近年來,在各級政府的關(guān)心和重視下、在各級財政的支持和指導(dǎo)下,呼市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)建設(shè)和軟件設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步完善、依法理財和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高、職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮,但同時也存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)發(fā)展不平衡、工作機(jī)制不完善、隊伍建設(shè)不穩(wěn)定、職能發(fā)揮受制約等問題。

  一、調(diào)研工作開展情況

  按照工作部署,制定調(diào)研提綱,主要內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作開展情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮情況、存在問題以及對今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)發(fā)展方向的思考等;深入到各旗縣區(qū),組織開展了由旗縣區(qū)財政局領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科室人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長等人員參加的調(diào)研會,就調(diào)研提綱有關(guān)內(nèi)容以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際工作情況進(jìn)行了調(diào)研和交流;同時實地調(diào)研了鄉(xiāng)財所的基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)、工作開展等情況,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政第一線工作人員進(jìn)行座談交流,掌握了較為全面和詳細(xì)的鄉(xiāng)財所建設(shè)調(diào)研情況。

  二、基本情況

  (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)組織情況

  機(jī)構(gòu)和編制情況:按照一級政府一級財政的要求,呼和浩特市各旗縣區(qū)全部建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政機(jī)構(gòu),呼和浩特市共轄9個旗縣區(qū)、1個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),共設(shè)立52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所,其中45各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,7個街道辦事處財政所。其中,新城區(qū)2個,回民區(qū)1個,玉泉區(qū)3個,賽罕區(qū)6個,土左旗9個,托縣6個,和林縣8個,清水河縣8個,武川縣9個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所原有編制數(shù)277個,20**年自治區(qū)增批68個,共計345個 。

  機(jī)構(gòu)組織管理模式:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織機(jī)構(gòu)的管理模式主要有兩種,一種是鄉(xiāng)財所機(jī)構(gòu)和人員的編制完全隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,即人員工資經(jīng)費、所長任命以及日常工作管理全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,只有財政業(yè)務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)隸屬于旗縣區(qū)財政局。第二種是機(jī)構(gòu)和人員的編制完全隸屬于旗縣區(qū)財政局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是旗縣區(qū)財政局派出機(jī)構(gòu),人員工資及經(jīng)費來源、所長任命以及日常工作管理全部歸旗縣區(qū)財政局。

  除去土左旗以外,其他8個旗縣區(qū)的43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所均屬于第一種模式。大開發(fā)區(qū)的沙爾沁鎮(zhèn)財政所行政區(qū)劃在2013年新劃歸大開發(fā)區(qū),但是財政所的機(jī)構(gòu)編制未辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù),人員編制、工資經(jīng)費仍然隸屬土左旗,因此大開發(fā)區(qū)和土左旗目前共計有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所屬于第二種模式。

  (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制情況

  目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制均比照預(yù)算單位管理模式實行,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)金庫,不承擔(dān)收入任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地的收入直接繳入旗縣區(qū)國庫,旗縣區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)比照旗縣級預(yù)算單位的管理模式核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府及其組成部門的經(jīng)費;有的旗縣考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作性質(zhì)和職能,結(jié)合本地區(qū)實際情況,除了人員工資及公務(wù)費以外,另外核定一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費,用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行地方事權(quán)的職能,核定方法有兩種,一種是按項目核定補助,一種是定額補助。例如清水河縣,實行按項目對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行補助,除了人員工資、人員經(jīng)費等一般預(yù)算單位的公用經(jīng)費以外,還安排了社會治安綜合治理費、計劃生育事業(yè)費、農(nóng)業(yè)人口管轄公務(wù)費(按照20xx年底管轄農(nóng)業(yè)人口數(shù)2元/人,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)人數(shù)能核定2萬到5萬)、自然村管轄公務(wù)費(200元/村,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村莊數(shù)能核定1萬到3萬)、鄉(xiāng)財政工作經(jīng)費(1.5萬元/鄉(xiāng)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)(2萬/鄉(xiāng)鎮(zhèn))及合作醫(yī)療費(2萬/鄉(xiāng)鎮(zhèn))、維修費(1.5萬元/鄉(xiāng)鎮(zhèn))等內(nèi)容;按照定額補助的比如玉泉區(qū),在比照部門預(yù)算編制年度預(yù)算經(jīng)費的基礎(chǔ)上,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道辦事處定額核定經(jīng)費50萬元。

  (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

  1、辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

  全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都有固定的辦公場所,除玉泉區(qū)小黑河鎮(zhèn)、昭君路辦事處,土左旗所轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),清水河縣北堡鄉(xiāng)、五良太鄉(xiāng)、單臺子鄉(xiāng)之外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所辦公條件較好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道 )財政所均配備了辦公桌椅,電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、卷柜等辦公設(shè)施,新城區(qū)保和少鎮(zhèn)、武川縣可鎮(zhèn)和哈樂鎮(zhèn)還配備了LED電子顯示屏、觸摸式查詢機(jī)、監(jiān)控裝置、公示欄、便民休息座椅等設(shè)施。辦公設(shè)施齊備,有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政設(shè)置了服務(wù)大廳。

  2、信息化建設(shè)情況

  網(wǎng)絡(luò)連通方面,各旗縣區(qū)財政局依托金財工程建設(shè),建立了四級財政網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)了自治區(qū)、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)互通信息共享和實時監(jiān)控,除個別地理位置比較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外,財政縱向網(wǎng)絡(luò)貫通基本完成,并有專人負(fù)責(zé)保障信息化建設(shè)工作。

  財政應(yīng)用支撐平臺建設(shè)方面,截至目前為止,全市財政平臺一體化管理信息系統(tǒng)已經(jīng)全部在各旗縣區(qū)財政綜合信息平臺上運行,旗縣運行的軟件主要包括:國庫集中支付系統(tǒng)、指標(biāo)管理系統(tǒng)、會計總賬、工資統(tǒng)發(fā)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、政府采購管理系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、部門預(yù)算管理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)(市級已經(jīng)運用,旗縣區(qū)尚未完全運用)、公務(wù)卡系統(tǒng)、地方金融債務(wù)管理系統(tǒng)以及“一卡通”和“一事一議”等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行的軟件系統(tǒng)主要包括,財政指標(biāo)管理系統(tǒng)、集中支付系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)、賬務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、“一卡通”和“一事一議”軟件系統(tǒng)等。

  3、制度建設(shè)情況

  根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理、資金監(jiān)管、財務(wù)核算、服務(wù)基層等職能,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在收入、支出、管理、監(jiān)督等方面的職責(zé),制定了涉及財政資金審批撥付、“一卡通”管理、人員崗位職責(zé)等方面的內(nèi)部規(guī)章制度和工作流程,并制匾上墻,匯編成冊,基本達(dá)到了職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范的目的。

  三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮情況

  1、縣鄉(xiāng)財政體制方面

  全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政均取消了金庫,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項稅收及非稅收入等直接繳入旗縣區(qū)金庫,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不承擔(dān)組織財政收入的任務(wù),全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費的來源,均由旗縣區(qū)按照一定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),比照旗縣區(qū)預(yù)算單位管理模式,予以核定和撥付。

  2、預(yù)算資金管理和核算

  旗縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按本旗縣區(qū)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政收支預(yù)算,由旗縣區(qū)財政局批復(fù)下達(dá)后執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行方式有兩種,一種是除土左旗之外的其他旗縣區(qū)財政局,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金的管理方式等同于當(dāng)?shù)氐男姓聵I(yè)單位的管理方式,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算資金統(tǒng)一由旗縣級財政支付中心撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所后執(zhí)行。另外一種是只有土左旗,單獨設(shè)有鄉(xiāng)財旗管收付中心,專門核算和管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的工資、收支及各類專項支出,以報賬方式管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支出業(yè)務(wù)。

  撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算資金的管理和核算分為兩種模式,一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財政資金的賬戶管理、資金撥付和財務(wù)核算,例如托縣、清水河等。一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府另外設(shè)立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)核算賬戶,由鄉(xiāng)財所將預(yù)算資金由鄉(xiāng)財所賬戶撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府外專設(shè)的賬戶上,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職的、不隸屬于鄉(xiāng)財所的財務(wù)人員進(jìn)行核算。

  3、國有資產(chǎn)管理

  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對國有資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮不完全一致。有的旗縣區(qū)鄉(xiāng)財所開展了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)登記、購置、處置等管理工作,并通過國有資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮。有的旗縣區(qū)鄉(xiāng)財所,資產(chǎn)管理職能發(fā)揮較弱,沒有有效的利用國有資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng),也沒有有效地管理本地區(qū)的`國有資產(chǎn),最多停留在上報資產(chǎn)年度統(tǒng)計報表的工作狀態(tài)。

  4、政府采購

  各旗縣區(qū)均設(shè)立了政府采購監(jiān)管部門,新城區(qū)、土左旗還設(shè)立了政府采購中心,實現(xiàn)管采分離,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作總體薄弱,財政所均未設(shè)置政府采購崗位和人員,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購預(yù)算業(yè)務(wù)相對量少,一般為臨時性采購事項,大多未執(zhí)行規(guī)范的采購程序,大額政府采購由旗縣區(qū)財政統(tǒng)一辦理。

  5、項目專項資金監(jiān)督

  上級部門確定的項目專項資金大多由旗縣區(qū)財政局直接撥付業(yè)務(wù)主管部門執(zhí)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不知曉項目資金的安排和撥付情況,也不參與項目專項資金的監(jiān)管工作,因此對項目專項資金基本無法進(jìn)行監(jiān)管。

  6、民生資金兌現(xiàn)

  撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民生資金的發(fā)放,是在職能部門依據(jù)有關(guān)政策確定了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行范圍等內(nèi)容之后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所依據(jù)職能部門的審核結(jié)果和報告,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“一卡通”專職工作人員,通過“一卡通”軟件系統(tǒng),撥付和發(fā)放各類民生資金,目前,大部分民生資金(部門有專門規(guī)定的除外)已經(jīng)基本基納入 “一卡通”發(fā)放范圍,為各項落實惠民政策的落實提供了有效地保障。

  四、存在的問題

  (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員隊伍不穩(wěn)定

  一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基層工作的特點和環(huán)境相對落后,不易留住人才。二是鄉(xiāng)財所人員的編制包含在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總體編制范圍內(nèi),編制既有公務(wù)員編制,也有事業(yè)編制,人員使用和調(diào)配權(quán)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,因此當(dāng)其他工作崗位為公務(wù)員編制時,具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員會優(yōu)先選擇公務(wù)員編制的其他崗位,而放棄鄉(xiāng)財所事業(yè)編的工作崗位。三是隨著預(yù)算法的有效落實,對于鄉(xiāng)財所工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及從業(yè)資格的要求不斷提高,導(dǎo)致一些在鄉(xiāng)財所工作多年但是從未取得過會計從業(yè)資格證的老財政所工作人員,放棄了鄉(xiāng)財所的工作而選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他工作。四是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制不足及高素質(zhì)人員缺乏等原因,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員兼職鎮(zhèn)政府其他工作,當(dāng)鎮(zhèn)政府有專門的工作需求時,極易調(diào)整鄉(xiāng)財所工作人員。以上幾個因素導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍無法實現(xiàn)穩(wěn)定的定編、定崗、定員的用人機(jī)制,使得鄉(xiāng)財政建設(shè)缺乏強有力的隊伍保障。

  (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱化

  1、培植財源、協(xié)稅護(hù)稅職能弱化

  由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制等同于預(yù)算單位管理的模式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出均由旗縣區(qū)財政予以保障,不再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入掛鉤?陀^上鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有了組織收入的壓力,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有協(xié)稅護(hù)稅的職能,但是經(jīng)濟(jì)形勢下滑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所按片設(shè)置,稅收實行垂直管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)稅源難度大,使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源、協(xié)稅護(hù)稅的積極性較低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織收入的職能趨于弱化。

  2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力弱化

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金監(jiān)管能力普遍偏弱,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是民生資金監(jiān)管缺乏合理分工合作機(jī)制。2010年自治區(qū)統(tǒng)一要求通過“一卡通”發(fā)放涉農(nóng)財政補貼資金,根據(jù)規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是財政補貼資金 “一卡通” 發(fā)放通道的建立和維護(hù)部門,業(yè)務(wù)主管部門是給誰發(fā)、怎么發(fā)、發(fā)多少的政策執(zhí)行者和監(jiān)管者。隨著近年來惠民財政補貼資金量的增加,工作量越來越大,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員少、部門間的分工合作機(jī)制不明確等原因,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金監(jiān)管職能的弱化,出現(xiàn)了部門推諉、監(jiān)管缺位、資金發(fā)放效率受影響、個別補貼資金游離于“一卡通”之外進(jìn)行發(fā)放、虛報冒領(lǐng)等問題。二是項目資金監(jiān)管存在盲區(qū)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的資金基本上除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預(yù)算資金外,只有極少的財政項目資金(例如一事一議資金)經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行支出,其余項目資金均在旗縣級通過業(yè)務(wù)部門執(zhí)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“不知道”、“摸不著”、“看不見”,更是無從監(jiān)管,使得基層財政監(jiān)管職能與有效促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能夠很好地相結(jié)合。”取三是對村級財務(wù)監(jiān)管與農(nóng)業(yè)、審計等部門缺乏有效的分工協(xié)作和工作機(jī)制,不能夠很好地體現(xiàn)財政監(jiān)督職能。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對國有資產(chǎn)監(jiān)管職能普遍較弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進(jìn)行過資產(chǎn)清理登記工作,即使登記了,有帳無物的資產(chǎn)也沒有及時進(jìn)行資產(chǎn)處置和賬務(wù)處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門的資產(chǎn)購置、處置和處理業(yè)務(wù),除了部分大宗政府采購業(yè)務(wù)經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上報縣級財政進(jìn)行采購之外,其余基本不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資產(chǎn)監(jiān)管職能的弱化,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)不明晰、資產(chǎn)虛帳、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失等問題的出現(xiàn)。

  (三)依法理財有待加強

  目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在開展預(yù)算資金的管理和執(zhí)行工作時,主要以服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需求為主,當(dāng)工作需求與財政政策規(guī)定以及業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)生沖突時,容易出現(xiàn)輕規(guī)范重需求的現(xiàn)象,存在一定的隨意性。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督力度也相對較弱,比如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)需要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)的預(yù)算變更事項時,往往是先執(zhí)行變更,然后再補辦預(yù)算變更手續(xù),有的甚至不不辦預(yù)算變更手續(xù)。

  (四)工作經(jīng)費不足

  基層財政的工作性質(zhì)是面對廣大農(nóng)民,有相當(dāng)大的工作量是要求深入到農(nóng)村第一線的,加之信息化工程建設(shè)要求越來越高,網(wǎng)絡(luò)運行費用和計算機(jī)所需耗材等開支都比較大,辦公經(jīng)費的需求也相應(yīng)增加,目前各旗縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作經(jīng)費普遍存在經(jīng)費不足的現(xiàn)象,有的除了人員工資外基本沒有專門的工作經(jīng)費預(yù)算,經(jīng)費不足問題逐步顯現(xiàn)。

  五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政下一步改善的方向建議

  一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制隸屬關(guān)系,建立鄉(xiāng)財政職能發(fā)揮的機(jī)構(gòu)保障機(jī)制。在新常態(tài)下,應(yīng)明確適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能定位,確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的財政管家角色,并根據(jù)職能定位要求,明確批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)編制和職能范圍,確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在新形勢下的位置和角色,同時建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮職能的保障制度和體系,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮職能形成強有力的組織基礎(chǔ)和制度保障。

  二是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能定位。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新形勢和新特點,根據(jù)新《預(yù)算法》的發(fā)布,調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能,確保基層財政發(fā)揮效用。根據(jù)目前財政工作的新要求,要重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政八項職能,即:協(xié)調(diào)組織收入職能、預(yù)決算編制和執(zhí)行職能、財政資金的監(jiān)督和管理職能、財經(jīng)和惠民政策執(zhí)行職能、農(nóng)村綜合改革職能、國有資產(chǎn)管理職能、鄉(xiāng)村財政財務(wù)監(jiān)管職能、資產(chǎn)與債權(quán)債務(wù)管理職能等。

  三是通過試點的方法,探索恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政金庫。預(yù)算法規(guī)定一級政府一級財政,之前之所以撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫,是考慮到在以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)與當(dāng)?shù)刂С鐾耆珤煦^,同時將收入任務(wù)作為考核指標(biāo)下達(dá),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的考核和任用掛鉤,容易造成不正當(dāng)渠道組織收入、非法組織稅源等問題的產(chǎn)生。新形勢下,中央提出新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入將不再成為壓力指標(biāo),可以以試點的方式,在經(jīng)濟(jì)條件相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫,探索建立與收入相關(guān)聯(lián)的激勵機(jī)制,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源、組織財政收入、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展積極性。

  四是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所隊伍建設(shè)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所高素質(zhì)的隊伍,是做好財政業(yè)務(wù)、發(fā)揮財政職能的前提和保障,因此,要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員隊伍的建設(shè),從理順機(jī)構(gòu)編制的隸屬關(guān)系、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的地位、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培養(yǎng)和任用等方面來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的穩(wěn)定和加強,從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的有效發(fā)揮。

  五是要構(gòu)建法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。在全國建設(shè)法治國家的大環(huán)境下,建立法制財政既是黨和國家的要求,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。各級黨委、政府及財政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政法制化、制度化重要性的認(rèn)識,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法行政、依法理財?shù)囊庾R,建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的法制體系,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法理財?shù)墓ぷ鳈C(jī)制,在法治的軌道上充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)有的職能。

  六是要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督工作機(jī)制。按照財政部關(guān)于財政管理科學(xué)化、精細(xì)化和加強財政基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)工作的要求,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政充分發(fā)揮就地、就近監(jiān)管優(yōu)勢,對財政性資金實施全面監(jiān)管。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地項目,首先應(yīng)該在項目的申報、建設(shè)以及項目資產(chǎn)的形成等方面,予以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮資金監(jiān)管職能的位置,其次在財政資金的撥付和管理方面,要以金財工程為支撐,全面建立財政信息聯(lián)通和監(jiān)管模式,下達(dá)資金的信息實現(xiàn)縣鄉(xiāng)共享,或者建立部門管理項目、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付的模式,以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠及時對資金進(jìn)行有效監(jiān)管。

  七是要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要積極整合辦公資源,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合服務(wù)大廳,實行“一廳式辦公,級次式審核,柜組式作業(yè),一條龍服務(wù),規(guī)范化管理”的運作模式,對惠民政策咨詢、財政補貼農(nóng)民資金發(fā)放等服務(wù)事項實行“一個窗口管理、一站式辦結(jié)”,努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

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