發(fā)改委經(jīng)濟(jì)圈的調(diào)研報(bào)告

　　近年來，經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)步伐不斷加快，為搶抓經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，促進(jìn)我市跨越崛起，近期我們深入研究經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)展情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)情況分析

　　1、區(qū)域影響力顯著提升。一是巢湖區(qū)劃調(diào)整提高了市在省內(nèi)的首位度。隨著原巢湖市部分區(qū)域的加入，面積擴(kuò)大了40%，從6000多平方公里變成1萬多平方公里，中國特大城市基本都是1萬多平方公里，這為建成全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是經(jīng)濟(jì)圈總體實(shí)力在不斷提升。隨著長三角輻射作用的增強(qiáng)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢的加快和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，省與長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨緊密，經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)成為長江三角洲面向中西部的重要門戶。三是經(jīng)濟(jì)圈吸引力與日俱增。隨著經(jīng)濟(jì)圈影響力的增強(qiáng)，全椒、定遠(yuǎn)正積極爭取加入經(jīng)濟(jì)圈，據(jù)了解，定遠(yuǎn)縣已向省提出加入經(jīng)濟(jì)圈的申請，在召開的經(jīng)濟(jì)圈城市黨政領(lǐng)導(dǎo)第三次會(huì)商會(huì)議上，已邀請定遠(yuǎn)縣作為觀察員出席會(huì)議。

　　2、合作共識(shí)不斷深化。一是經(jīng)濟(jì)圈城市合作框架協(xié)議進(jìn)一步奠定了合作基礎(chǔ)。2010年11月30日，經(jīng)濟(jì)圈城市黨政領(lǐng)導(dǎo)第一次會(huì)商會(huì)議在巢湖市召開，會(huì)議圍繞“共建·共享·同城化”主題，簽署了《經(jīng)濟(jì)圈城市合作框架協(xié)議》，提出要圍繞“對全省發(fā)展的輻射帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)”的要求，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、要素市場、環(huán)境保護(hù)等方面一體化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、科教同興、環(huán)境同治和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場聯(lián)體、旅游聯(lián)線、信息聯(lián)通，明確了經(jīng)濟(jì)圈合作的重點(diǎn)和目標(biāo)。二是《淮南宣言》進(jìn)一步凝聚了合作動(dòng)力。2011年5月18日，經(jīng)濟(jì)圈城市黨政領(lǐng)導(dǎo)第二次會(huì)商會(huì)議在淮南市舉行，會(huì)議以“互動(dòng)·互融·一體化”為主題，就加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈各市整體聯(lián)動(dòng)，加速融合，達(dá)成廣泛共識(shí)，會(huì)上發(fā)表了《淮南宣言》，提出以推進(jìn)重大專題為抓手，以實(shí)施區(qū)域性重大項(xiàng)目為載體，本著宏觀建設(shè)與微觀建設(shè)并舉、軟件建設(shè)與硬件建設(shè)并舉、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)并舉，分工與合作、互利和共贏的原則，分步驟、有計(jì)劃地推動(dòng)一批重大專項(xiàng)，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程。三是省“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確了發(fā)展方向�！毒V要》中明確提出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。以建設(shè)全國有影響力的區(qū)域性特大城市為統(tǒng)領(lǐng)，深化區(qū)域合作，加快推進(jìn)合淮同城化，優(yōu)化資源配置，聚合發(fā)展能量，形成整體優(yōu)勢，把經(jīng)濟(jì)圈建成接軌長三角、在全國有影響力的城市圈品牌，并提出了推進(jìn)“基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、市場體系”四個(gè)一體化。

　　3、一體化進(jìn)程加快推進(jìn)。一是產(chǎn)業(yè)合作日趨緊密。經(jīng)濟(jì)圈各市依托自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，在支柱產(chǎn)業(yè)配套、旅游資源開發(fā)、商貿(mào)流通、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局等方面，合作步伐不斷加快。如：的江汽、安凱、熔安動(dòng)力等大型企業(yè)與、桐城等地的汽車零部件企業(yè)合作密切；經(jīng)濟(jì)圈建立了“經(jīng)濟(jì)圈旅游一卡通”，開展經(jīng)濟(jì)圈旅游大篷車巡游活動(dòng)，開通了—天堂寨、—壽縣等旅游直通車；農(nóng)超對接廣泛開展，在等地共建蔬菜基地總規(guī)模達(dá)4.22萬畝。二是基礎(chǔ)設(shè)施對接加快。新橋機(jī)場及機(jī)場高速連接線建設(shè)進(jìn)展順利，淮南、等異地航站樓啟用；合淮阜、合六葉高速建成通車，合馬路改造全面完成，環(huán)巢湖公路積極推進(jìn)。隨著一批交通、通信、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利完成，至圈內(nèi)城市“一小時(shí)生活圈”初步形成。三是生態(tài)保護(hù)合力加大。經(jīng)濟(jì)圈在巢湖流域治理、采煤沉陷區(qū)治理等方面積極開展區(qū)域環(huán)保合作，積極促進(jìn)環(huán)保規(guī)劃對接、生態(tài)市共創(chuàng)、環(huán)保項(xiàng)目同建、循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈共連、環(huán)境污染同治、信息資源共享、應(yīng)急處置互幫，對進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域環(huán)境狀況，提高區(qū)域承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力起到重要作用。四是合作專題穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)淮南會(huì)簽署的《經(jīng)濟(jì)圈軌道交通建設(shè)合作框架協(xié)議》、《經(jīng)濟(jì)圈區(qū)號(hào)統(tǒng)一合作框架協(xié)議》、《經(jīng)濟(jì)圈開展直購電試點(diǎn)工作框架協(xié)議》和《經(jīng)濟(jì)圈引大別山優(yōu)質(zhì)水源項(xiàng)目合作框架協(xié)議》等協(xié)議內(nèi)容要求，經(jīng)濟(jì)圈城市軌道交通、統(tǒng)一區(qū)號(hào)、直購電試點(diǎn)和引大別山優(yōu)質(zhì)水源工程等各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　4、合作機(jī)制逐步常態(tài)化。一是各市黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商制度確立。建立了《經(jīng)濟(jì)圈城市黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商會(huì)議制度》，為經(jīng)濟(jì)圈各市黨政領(lǐng)導(dǎo)高層互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，目前幾屆會(huì)商會(huì)議的成功召開，已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)圈的合作起到了許多實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。二是部門會(huì)商合作機(jī)制逐步建立和完善。圈內(nèi)各市發(fā)改、招商、旅游等部門建立了部門聯(lián)席會(huì)議制度，在重大項(xiàng)目合作、聯(lián)合招商、旅游合作等方面已經(jīng)開展了許多積極合作，成效十分明顯，為經(jīng)濟(jì)圈的進(jìn)一步深入合作，創(chuàng)造了許多有利條件。三是民間交流日益頻繁。經(jīng)濟(jì)圈各市民間組織積極組織開展圈內(nèi)城市之間的文化、體育等交流活動(dòng)。如：11月19日至20日，由、淮南、、桐城市乒乓球協(xié)會(huì)主辦，市乒乓球協(xié)會(huì)承辦的“客運(yùn)杯”經(jīng)濟(jì)圈乒乓球友誼賽在市舉行。通過經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)部交流和合作，進(jìn)一步密切了經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)圈融合力和凝聚力。

　　同時(shí)，經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)也存在一些不足，需要我們充分認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對。一是在全國區(qū)域競爭中尚處較為弱勢地位。在經(jīng)濟(jì)圈周圍，有南京都市圈、武漢經(jīng)濟(jì)圈、長株潭城市群，區(qū)域競爭日益激烈，的發(fā)展空間受到了擠壓，雖然在縣級巢湖市與廬江縣劃歸所轄后，的人口與經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到特大城市規(guī)模，但僅憑自身體量，還不足以比肩寧漢。正如有關(guān)人士分析的那樣，東西方向上，南京都市圈已把的`馬鞍山、蕪湖、滁州接納為正式成員，在一定程度上對經(jīng)濟(jì)圈造成擠壓；西邊的武漢城市圈從1+8結(jié)構(gòu)擴(kuò)展為湖北長江經(jīng)濟(jì)帶。南北方向上，江西的環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)有5萬多平方公里，湖南的長株潭城市群擴(kuò)展為3+5城市群結(jié)構(gòu)后，面積是經(jīng)濟(jì)圈的數(shù)倍；北邊的河南中原城市群在2011年正式變身為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，其范圍確定為跨省性的。通過東西南北四個(gè)方向的比較分析可見，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的競爭格局下，經(jīng)濟(jì)圈面臨的壓力與日俱增。近年來，市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上創(chuàng)造了令人驚嘆的“速度”，但與省外其他經(jīng)濟(jì)圈中心城市相比，市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)能力有限。二是省內(nèi)區(qū)域一體化競爭更加激烈。7月28日，銅池一體化聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議在銅陵市召開，會(huì)議討論通過了《銅池一體化工作協(xié)調(diào)會(huì)章程》、《銅池一體化高層會(huì)商會(huì)議制度》、《銅池一體化聯(lián)席會(huì)議制度》，明確了近期六項(xiàng)重點(diǎn)工作，標(biāo)志著銅池一體化從戰(zhàn)略構(gòu)想正式邁入操作實(shí)施階段。11月13日，蕪湖市、馬鞍山市同城化建設(shè)合作框架協(xié)議簽字儀式在馬鞍山市會(huì)議中心舉行。根據(jù)合作框架協(xié)議，馬鞍山、蕪湖兩市重點(diǎn)在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、市場環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)和公共事務(wù)八個(gè)方面展開合作。當(dāng)前銅池一體化、蕪馬同城化發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展面臨更加激烈的競爭。三是發(fā)展的融合力依然不夠。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，存在供水、供電、供氣以及信息通信通道不對接、功能不完善等問題。經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場和各自優(yōu)勢也沒有得到充分整合。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，2010年人均GDP為4.8萬元，處于工業(yè)化加速階段；淮南人均為2.6萬元，處于工業(yè)化起飛階段；、桐城人均GDP為1.2、1.8萬元，處于工業(yè)化起步階段，經(jīng)濟(jì)圈各市工業(yè)化發(fā)展水平梯度差距較大。四是一體化政策支撐體系尚未形成。各城市不同程度地存在市場準(zhǔn)入、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政事業(yè)性收費(fèi)、戶籍制度等形式的地方“行政籬笆”。受行政區(qū)劃分割等因素影響，經(jīng)濟(jì)圈各市政府間缺乏完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，各級地方政府過度關(guān)注本地稅源和利益分配，不利于企業(yè)流動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)趨同問題加劇，并進(jìn)一步影響到今后經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中企業(yè)間的整合重組問題。

　　二、我市加快經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)建議

　　在區(qū)域競爭日益激烈的態(tài)勢下，經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，只有堅(jiān)持開放、合作、共建，才能實(shí)現(xiàn)共贏。我市要搶抓經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，積極主動(dòng)，全面推進(jìn)，加快合六一體化進(jìn)程，加快融入經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

　　1、突出高層互動(dòng)，提高合作對接效率。進(jìn)一步加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各市黨政領(lǐng)導(dǎo)高層互訪，特別是我市黨政領(lǐng)導(dǎo)要與市黨政領(lǐng)導(dǎo)形成定期互動(dòng)機(jī)制，積極開展高層交流活動(dòng)，及時(shí)溝通情況，研究合作事項(xiàng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，不斷提高合作成效。進(jìn)一步加快建立經(jīng)濟(jì)圈各城市跨地域?qū)�口部門專題聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開各市發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、交通、規(guī)劃、旅游、招商等部門聯(lián)席會(huì)議，貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作的具體事宜，形成各市對口部門之間常態(tài)化交流合作機(jī)制。

　　2、突出專題對接，深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作。要立足我市融入經(jīng)濟(jì)圈合作的重點(diǎn)，圍繞已經(jīng)簽訂合作協(xié)議的軌道交通建設(shè)、區(qū)號(hào)統(tǒng)一、引大別山優(yōu)質(zhì)水源、開展直購電試點(diǎn)4個(gè)專題和即將簽訂合作協(xié)議的交通1小時(shí)通勤圈、合六產(chǎn)業(yè)走廊、大別山生態(tài)保護(hù)、旅游聯(lián)合開發(fā)和對外開放聯(lián)合招商5個(gè)專題，推進(jìn)實(shí)施步驟，加快合作進(jìn)度。要進(jìn)一步圍繞《經(jīng)濟(jì)圈城市合作共建框架協(xié)議》，積極推動(dòng)在市場建設(shè)、企業(yè)準(zhǔn)入、金融、財(cái)政稅收等方面開展專題合作，推進(jìn)跨區(qū)域電子貨幣支付系統(tǒng)和即時(shí)兌付系統(tǒng)的互聯(lián)互通，構(gòu)建區(qū)域共享的金融服務(wù)公共平臺(tái)；探索建立同類企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收“原坐落地”與“現(xiàn)坐落地”按比例分成機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)整合置換，提高各地政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的積極性；對于跨地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，通過建立合理的利益分配制度，調(diào)節(jié)資源供給地與資源加工地之間在統(tǒng)計(jì)、收益等方面的利益關(guān)系；進(jìn)一步消除圈內(nèi)各市行政審批層面的壁壘，推進(jìn)工商登記、質(zhì)量檢驗(yàn)、環(huán)保評審、衛(wèi)生檢疫、消防安全、外資審批等互通互認(rèn)，以及加強(qiáng)戶籍統(tǒng)一管理。

　　3、突出項(xiàng)目支撐，做實(shí)合作共建載體。圍繞合作共建領(lǐng)域，認(rèn)真謀劃遴選重大項(xiàng)目，積極推進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作方面，加快合六產(chǎn)業(yè)走廊合作步伐，積極推進(jìn)汽車零部件、家電、裝備制造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與市配套發(fā)展。旅游聯(lián)合開發(fā)方面，支持天堂寨、白馬尖、萬佛湖、壽州古城等一批旅游景點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，把大別山打造成經(jīng)濟(jì)圈旅游基地。在交通樞紐建設(shè)方面，加快開工建設(shè)312國道段升級改造、206國道舒城段升級改造工程；進(jìn)一步做好合六城際鐵路、合六南通道項(xiàng)目前期工作，積極謀劃通往新橋機(jī)場快速連接線建設(shè)。水利設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，加強(qiáng)對淠河、史河等跨地區(qū)流域治理，積極實(shí)施一批大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目；推進(jìn)城市防洪和縣城、重要城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)。

　　4、突出聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化政策疊加效益。當(dāng)前除具備經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展政策優(yōu)勢之外，我市還受到皖江示范區(qū)、加快皖北及沿淮部分市縣發(fā)展、促進(jìn)大別山革命老區(qū)又好又快發(fā)展及促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大區(qū)域政策覆蓋，要搶抓這一歷史機(jī)遇，整合優(yōu)化區(qū)域政策優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮好、運(yùn)用好、放大好政策效應(yīng)。例如，通過皖江示范區(qū)建設(shè)，加快市集中示范園區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)；通過經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，整合帶動(dòng)合六產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)；通過皖北與結(jié)對合作，推動(dòng)新橋國際產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；通過促進(jìn)大別山革命老區(qū)發(fā)展政策，推進(jìn)金寨等6縣區(qū)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，通過這一系列區(qū)域政策的帶動(dòng)，全面構(gòu)建我市“一軸雙翼”產(chǎn)業(yè)布局和統(tǒng)籌發(fā)展以舒城城關(guān)為重心的杭埠-桃溪-干汊河等五個(gè)“金三角”發(fā)展，將我市打造成經(jīng)濟(jì)圈重要鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車零部件、機(jī)電家電等重要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸承接基地和集群承接基地。

　　5、突出品牌打造，提升區(qū)域發(fā)展地位。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈各市進(jìn)一步強(qiáng)化整體發(fā)展意識(shí)，加大開放，加快融合，強(qiáng)化對外宣傳，著力將經(jīng)濟(jì)圈打造成全國有影響力的都市圈品牌，為走在中部崛起前列作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈與南京都市圈、武漢都市圈及長株潭城市群、中原城市群等地區(qū)的合作交流，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與競爭，不斷提升經(jīng)濟(jì)圈的綜合競爭力和輻射帶動(dòng)力。同時(shí)，更要充分發(fā)揮我市礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品、旅游、生態(tài)等優(yōu)勢，突出我市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌和區(qū)域發(fā)展品牌打造，把建成中部生態(tài)名城、經(jīng)濟(jì)圈重要的制造業(yè)基地和全國知名的優(yōu)秀旅游城市目的地、大別山區(qū)域商貿(mào)物流中心。

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