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某市停車管理實(shí)地考察調(diào)研報(bào)告范文
08交通行業(yè)展覽會(huì)市場(chǎng)研究報(bào)告中國(guó)交通軟件交流基地大型城市活動(dòng)綜合交通專題 XXrtie軌道交通產(chǎn)業(yè)榜評(píng)選 隨著汽車數(shù)量的逐年遞增，汽車停放目前已成為優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境中十分突出的問(wèn)題。農(nóng)工黨**市委對(duì)此問(wèn)題十分關(guān)注，該專題調(diào)研組進(jìn)行了為期四個(gè)多月的調(diào)查。在調(diào)查過(guò)程中，調(diào)研組對(duì)各大商廈、寫字樓和居民小區(qū)等地進(jìn)行了實(shí)地考察，采集了76個(gè)樣本，歸納、分析了調(diào)查材料，多次召開(kāi)研討會(huì)。現(xiàn)將我們的調(diào)研結(jié)果和建議匯報(bào)如下：
一、問(wèn)題與現(xiàn)狀
�。ㄒ唬�**汽車停放現(xiàn)狀
XX年，**市汽車保有總量已經(jīng)突破了200萬(wàn)輛。其中私家車128萬(wàn)輛，平均每百戶居民擁有19輛私人轎車，大大超過(guò)了國(guó)際通行的每百戶居民擁有10輛私人轎車的標(biāo)準(zhǔn)。從數(shù)字上看，**已經(jīng)進(jìn)入了汽車社會(huì)。
與快速增長(zhǎng)的汽車擁有量相比，**道路交通的發(fā)展還稍顯緩慢，動(dòng)態(tài)交通與靜態(tài)交通的矛盾也日益突出。據(jù)美國(guó)交通工程有關(guān)研究部門測(cè)定，每輛汽車年均行使16100公里，按時(shí)速35公里計(jì)算，每輛車的動(dòng)態(tài)行使時(shí)間不足500小時(shí)，還有8000多個(gè)小時(shí)處于停放狀態(tài)，車輛"行"的時(shí)間不到"停"的時(shí)間的7%。由此看出，停車問(wèn)題在城市交通的發(fā)展中不容忽視。
為了解決停車問(wèn)題，**設(shè)立了許多路邊停車點(diǎn)。這不僅加重了動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通的矛盾，而且與"促進(jìn)路外設(shè)施發(fā)展，逐步減少路內(nèi)停車"的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)不相適應(yīng)。同時(shí)還在社會(huì)上造成了"路邊停車合?quot;的錯(cuò)誤概念，"合法"的和違章的路邊停車日益泛濫，嚴(yán)重干擾了動(dòng)態(tài)交通，市區(qū)內(nèi)繁華地段的交通問(wèn)題幾乎都和停車問(wèn)題緊密相關(guān)。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，**市內(nèi)白天有1/3的停車占用道路面積，夜晚有100萬(wàn)輛左右的機(jī)動(dòng)車輛沒(méi)有合法的車位。隨著機(jī)動(dòng)車保有量迅速增長(zhǎng)與城市停車場(chǎng)建設(shè)滯后的矛盾的日益突出，停車環(huán)境亟待改善。
�。ǘ�**汽車停放存在的問(wèn)題
1、停車發(fā)展戰(zhàn)略與政策的滯后
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，停車行業(yè)發(fā)展與政策未能及時(shí)做出調(diào)整。一方面對(duì)未來(lái)停車行業(yè)發(fā)展還沒(méi)有切合實(shí)際的、可操作性的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；另一方面由于政策滯后，無(wú)法吸引和籌集停車市場(chǎng)的建設(shè)資金。從調(diào)查情況看，目前停車場(chǎng)所的管理缺乏專業(yè)性的規(guī)劃指導(dǎo)，現(xiàn)有停車場(chǎng)利用效率極不平衡。直接影響了停車場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。停車管理法規(guī)不明確，也沒(méi)有監(jiān)督的主體。
2、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，不能促進(jìn)停車問(wèn)題的解決，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：
�。�1）定價(jià)不合理，沒(méi)有體現(xiàn)出地區(qū)差異�，F(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有留出利用經(jīng)濟(jì)手段加速車輛流轉(zhuǎn)以提高停車場(chǎng)利用率的余地。**市的地下停車場(chǎng)，總體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于地面停車場(chǎng)。在XX年停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整以前，停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為地面1元/4小時(shí)，地下2-5元/小時(shí)。導(dǎo)致地面停車擁擠，地下無(wú)車停放的局面。市物價(jià)局XX年4月召開(kāi)停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，通過(guò)停車價(jià)格的調(diào)整方案，新的標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高了地面停車的收費(fèi)，四環(huán)路以內(nèi)普通地區(qū)的地面停車場(chǎng)收費(fèi)為2元/小時(shí)，繁華商業(yè)區(qū)的地面停車場(chǎng)收費(fèi)為5元/小時(shí)，地下停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變。新的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)以后，相對(duì)緩解了地面停車場(chǎng)的供需矛盾、促進(jìn)了地下停車場(chǎng)的利用。但地面停車價(jià)格仍比地下停車便宜許多，在有地面停車位的情況下，地下停車就會(huì)無(wú)人問(wèn)津。
�。�2）計(jì)時(shí)方式不合理，停車位周轉(zhuǎn)率低。經(jīng)調(diào)查，**地上停車場(chǎng)每個(gè)停車泊位平均日周轉(zhuǎn)率為3輛次。另外由于長(zhǎng)時(shí)間的占用車位問(wèn)題，也造成了停車場(chǎng)地的緊張。經(jīng)調(diào)查，**鬧市區(qū)在停車高峰時(shí)平均每6輛車才擁有一個(gè)停車位，（包括地上、地下停車位）不可避免出現(xiàn)占道停車、無(wú)序停車現(xiàn)象。
�。�3）收費(fèi)不合理造成停車場(chǎng)地嚴(yán)重流失。目前**市的非鬧市區(qū)收費(fèi)停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者積極性不高，僅能維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，大量可利用的資源白白浪費(fèi)，如立交橋下，大型公建的地下室等都沒(méi)有被充分利用。
�。�4）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高和停車泊位的缺乏，反過(guò)來(lái)會(huì)抑制汽車消費(fèi)的增長(zhǎng)。
3、缺乏科學(xué)的管理
�。�1）管理水平、手段和人員素質(zhì)都有待改善
有的管理法規(guī)得不到徹底實(shí)施，存在執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。停車管理公司沒(méi)有權(quán)利處罰道路兩旁亂停亂放的車輛；小區(qū)內(nèi)的亂停亂放問(wèn)題嚴(yán)重；管理者隨意設(shè)置路邊停車位；已有的配建停車設(shè)施被挪作它用；已建成的專用停車場(chǎng)缺少標(biāo)志引導(dǎo)，使用效率低下；建有公共停車場(chǎng)的商業(yè)中心缺少停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，不能引導(dǎo)司機(jī)們進(jìn)入尚有空余車位的停車場(chǎng)所，使公共停車場(chǎng)不能得到充分的利用；停車管理以人工管理為主，管理人員素質(zhì)較低。
�。�2）觀念陳舊
長(zhǎng)期以來(lái)，人們始終把停車場(chǎng)所視為公共設(shè)施，習(xí)慣免費(fèi)或接近于免費(fèi)停車，認(rèn)為停車問(wèn)題應(yīng)政府的財(cái)政出資解決。人們形成可以花大價(jià)錢買車，卻不愿意
花錢停車的觀念。地下停車、立體停車與地面停車相比，許多立體車庫(kù)在停車入位的時(shí)候需要駕駛員有較高的技術(shù)，地下車場(chǎng)在設(shè)計(jì)的時(shí)候沒(méi)有充分考慮行車路線，易造成剮蹭，地下車庫(kù)往往沒(méi)有和附近的商業(yè)大廈有連接的通道，因此大部分人更愿意選擇地面停車。
�。�3）投資缺乏，造成資源不足
停車場(chǎng)所的建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期以來(lái)都是政府補(bǔ)貼項(xiàng)目，建設(shè)停車場(chǎng)的資金較高，資金回收周期長(zhǎng)。因未將停車場(chǎng)所作為商品，所以導(dǎo)致了投資回收難，土地價(jià)格得不到體現(xiàn)等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。另外，由于停車收費(fèi)的收使用不當(dāng)，造成資金流失。立體停車是解決停車位缺少的一個(gè)有效辦法，但立體停車樓、庫(kù)的建設(shè)投入資金巨大。建幾百個(gè)車位的停車樓、庫(kù)就需要上億元資金。存在著投資巨大和回報(bào)甚微的問(wèn)題。按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要幾十年方能收回投資。開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)停車場(chǎng)所無(wú)利可圖。因缺乏社會(huì)投資而造成停車位資源不足，致使開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)專門停車場(chǎng)所的市場(chǎng)無(wú)法形成，專門停車場(chǎng)所增長(zhǎng)速度緩慢。
（4）行業(yè)混亂，缺乏規(guī)范
停車作為一個(gè)新興行業(yè)，還沒(méi)有一個(gè)明確的行業(yè)規(guī)范。存在許多行業(yè)的行政干預(yù)、暗箱操作和壟斷行為。又有形形色色的停車場(chǎng)公司、物業(yè)公司紛紛涉足停車行業(yè)，有些公司只以盈利為目的，采取不科學(xué)、不負(fù)責(zé)任甚至是非法的手段來(lái)經(jīng)營(yíng)或建設(shè)停車場(chǎng)，造成停車行業(yè)的混亂。
（5）停車風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有保障
目前停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者很少有為其經(jīng)營(yíng)的停車場(chǎng)投保的。保險(xiǎn)公司也很少有針對(duì)停車問(wèn)題的保險(xiǎn)條款。停車保管和物品丟失造成的民事糾紛不斷，使消費(fèi)者的停車?yán)婧徒?jīng)營(yíng)者的利益都沒(méi)有保障。
二、對(duì)**停車問(wèn)題的建議
1、加強(qiáng)宣傳，改變觀念
市場(chǎng)的形成與作用的發(fā)揮需要一個(gè)過(guò)程，建議政府采取對(duì)停車市場(chǎng)干預(yù)的方法，加快停車行業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，通過(guò)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定、執(zhí)行停車設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策來(lái)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)。
更新公民的觀念，可利用媒體和價(jià)格杠桿逐漸使人們頭腦中固有的"停車是公益性"的概念，替換為停車位也是一種商品，這種商品的定價(jià)是要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。
2、促使停車產(chǎn)業(yè)化
盡管目前**停車業(yè)的投資者尚未贏得應(yīng)有的利潤(rùn)，但業(yè)內(nèi)人士和經(jīng)濟(jì)專家對(duì)停車行業(yè)都十分看好。中國(guó)的停車行業(yè)剛剛起步，私人轎車擁有量每年正以20-30%的速度增長(zhǎng)，以此看來(lái)停車市場(chǎng)前景十分廣闊。停車場(chǎng)管理不應(yīng)停留在簡(jiǎn)單的只聘用下崗職工或退休人員的現(xiàn)狀，應(yīng)以專業(yè)的在崗培訓(xùn)，現(xiàn)代化的管理來(lái)改變公眾對(duì)這個(gè)行業(yè)的認(rèn)識(shí)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，停車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為年產(chǎn)值數(shù)十億美圓的大產(chǎn)業(yè)。香港一個(gè)停車位的售價(jià)比一輛高級(jí)轎車還要貴。美國(guó)的停車產(chǎn)業(yè)每年收益大約260億美元，能提供約100萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。**目前有車200萬(wàn)輛，而合法車位只有60-80萬(wàn)個(gè)，加之車輛增長(zhǎng)，缺口很大，專家測(cè)定**的停車產(chǎn)業(yè)每年至少損失幾十個(gè)億。
停車產(chǎn)業(yè)，包括建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等多個(gè)子項(xiàng)。其中停車場(chǎng)所的建設(shè)是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，包括項(xiàng)目選址、籌備資金、設(shè)計(jì)造型、選擇設(shè)備等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，就能活躍市場(chǎng)，加快建設(shè)。因此，把停車作為產(chǎn)業(yè)，使其發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，加快停車行業(yè)的發(fā)展。
3、價(jià)格放開(kāi)，按市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)停車業(yè)
有經(jīng)濟(jì)專家稱，停車業(yè)應(yīng)該走向市場(chǎng)，完全按價(jià)值規(guī)律來(lái)操作。投資商要掙錢，投資者在制定價(jià)格的時(shí)候應(yīng)該充分考慮成本問(wèn)題。停車收費(fèi)的價(jià)格按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律制定，反映停車行業(yè)的全部成本，既反映經(jīng)營(yíng)成本又反映建設(shè)成本。使市場(chǎng)的作用得到充分發(fā)揮，促進(jìn)路外停車設(shè)施的興建。
要從"根"上改變停車狀況，必須改變地下和地面停車收費(fèi)不平衡的局面，最終達(dá)到在地面停車比地下要高，以讓地面的停車盡可能分流到地下。路邊停車的作用應(yīng)控制在一個(gè)有限的范圍，不得已設(shè)立的路邊停車設(shè)施收費(fèi)要有利于限制長(zhǎng)時(shí)間停車，培養(yǎng)人們科學(xué)合理的停車行為習(xí)慣，限制車輛停放時(shí)間，或采用累進(jìn)收費(fèi)方法對(duì)長(zhǎng)時(shí)間路邊停車進(jìn)行控制，以確保路邊和專門停車場(chǎng)的功能明確及利用率的發(fā)揮。
4、利用政策扶持、鼓勵(lì)民間投資
多元化投資體制是指停車場(chǎng)這類基礎(chǔ)設(shè)施由政府的一元化投資變成由政府、企事業(yè)單位以及個(gè)人出資、集資乃至向國(guó)外融資的投資體制。政府可制定一系列的優(yōu)惠政策：如：土地批租、規(guī)劃設(shè)計(jì)等， 以此推進(jìn)停車設(shè)施民營(yíng)化（民營(yíng)化指將停車場(chǎng)所的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理交由民間團(tuán)體或個(gè)人負(fù)責(zé)的建、管模式），形成促進(jìn)城市設(shè)施發(fā)展良性循環(huán)。香港、臺(tái)灣等地的成功經(jīng)驗(yàn)均證明了這一體制的優(yōu)越性。
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