生態(tài)市建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文
本文所述生態(tài)市指自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)三方面。自然生態(tài)包括城市綠化、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理等；經(jīng)濟(jì)生態(tài)包括經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等；社會(huì)生態(tài)包括人口密度、人口素質(zhì)、資源配置、社會(huì)保障、信息化水平等等。
在世界發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈的今天，掠奪性生產(chǎn)也日益嚴(yán)重。為追求發(fā)展速度，人們無度開發(fā)，致使生態(tài)失衡。在生態(tài)受到嚴(yán)重破壞的情況下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到了制約，于是人們呼喚生態(tài)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種人與自然和協(xié)相處能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)；它具有安全無公害，節(jié)能低耗，高經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
今春，我省提出“建設(shè)生態(tài)省”的發(fā)展戰(zhàn)略。這實(shí)際上是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
一、生態(tài)市建設(shè)勢(shì)在必行
1、生態(tài)現(xiàn)狀堪憂
我們生態(tài)現(xiàn)狀如何？到底離生態(tài)市還有多遠(yuǎn)？廣州市定了一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)與蕉城區(qū)（2000年）相關(guān)數(shù)字，進(jìn)行對(duì)照(前為蕉城區(qū)數(shù)字)：
人均公共綠地5.5平方，廣州市標(biāo)準(zhǔn)為16平方；
城市污水處理率0.38%，廣州市標(biāo)準(zhǔn)為100%；
噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)34.3%，廣州市標(biāo)準(zhǔn)為100%；
環(huán)保投資占國民生產(chǎn)總值（GDP）0.56%，廣州市標(biāo)準(zhǔn)為>3%；
人口密度267人/平方公里，廣州市標(biāo)準(zhǔn)為3500人；
人均國民生產(chǎn)總值9247元，廣州市標(biāo)準(zhǔn)為22萬元；
第三產(chǎn)業(yè)比重為48%，廣州市標(biāo)準(zhǔn)為60%；
城市人均住房10.46平方，廣州市標(biāo)準(zhǔn)為22平方；
——僅上面幾組數(shù)字就足以說明我們生態(tài)現(xiàn)狀中存在的差距。不僅如此，掠奪生產(chǎn)普遍存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。森林過度砍伐，植被嚴(yán)重破壞，水土流失嚴(yán)重；城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)污水全都沒有處理，垃圾四處堆放；空氣污染、農(nóng)藥污染相當(dāng)嚴(yán)重。更嚴(yán)重的是生態(tài)意識(shí)淡薄。沒有多少人了解生態(tài)的真正涵義，以及生態(tài)建設(shè)的深遠(yuǎn)意義。生態(tài)建設(shè)沒有引起足夠的重視，廣大農(nóng)村幾乎沒有生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。
其實(shí)，生態(tài)市建設(shè)我們具有許多有利因素：
一是充裕的天然資源。土地資源充足，旅游資源豐富，
二是便捷的交通。路網(wǎng)建設(shè)令人矚目，港口碼頭星羅棋布，鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)即將動(dòng)工。
三是環(huán)境治理，逐步深入。新綠亮潔工程全面展開，污水治理有新突破。寧德污水處理廠成立，從根本上解決了蕉城的污水污染問題，也給閩東樹立一個(gè)典范。安全優(yōu)美舒適的人居環(huán)境正逐步形成。
四是防洪抗災(zāi)工程連年興建，保證人民與生產(chǎn)的安全。
五是生態(tài)政治生態(tài)文化環(huán)境正逐步形成。首先是廉潔高效結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政區(qū)政府雛形基本搭成；其次是新區(qū)文化、企業(yè)文化正形成自己獨(dú)特的風(fēng)格。
六是改革開放正逐步深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)定。
這些都為生態(tài)市建設(shè)奠定了很好的基礎(chǔ)。生態(tài)市建設(shè)勢(shì)在必行，但也確實(shí)可行。
二、生態(tài)市建設(shè)思路
寧德市是一個(gè)新興城市，新興城可以畫出最新的圖畫。生態(tài)市建設(shè)的總目標(biāo)是：建立一個(gè)環(huán)境無污染，低能耗（能源高利用率），經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市。
生態(tài)市建設(shè)的主要任務(wù)：
一是構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。
主要指發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)以及綠色消費(fèi)等。
二是構(gòu)建良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境體系。
�。�1）城鎮(zhèn)要建設(shè)優(yōu)美舒適的人居環(huán)境；
�。�2）農(nóng)村實(shí)行環(huán)境綜合治理，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，推廣清潔能源。
三是構(gòu)建有力的社會(huì)安全保障體系。
�。�1）食品安全方面，建立綠色食品檢測(cè)系統(tǒng)。
�。�2）生產(chǎn)安全方面，建立防災(zāi)減災(zāi)體系。
�。�3）資源保障方面，建立持續(xù)利用的資源保障體系。處理好開發(fā)與資源保護(hù)的關(guān)系，建立資源有償使用制度，推進(jìn)資源的深加工和綜合利用。（
4）社會(huì)保障方面，社會(huì)保險(xiǎn)率達(dá)100%。
四是構(gòu)建高效的科學(xué)決策、科技支持體系。
（1）建立高效廉潔的政府；
�。�2）建立完善的政策支持系統(tǒng)。
如何建設(shè)生態(tài)市，筆者談幾點(diǎn)粗淺的看法。
1、創(chuàng)建生態(tài)中心城
生態(tài)中心城即生態(tài)示范城，東僑新區(qū)就是新城雛形，已經(jīng)有很好的規(guī)劃。建設(shè)生態(tài)中心
城具有特殊意義。它不僅為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)并樹立典范；也為推進(jìn)閩東中心城建設(shè)，成為生態(tài)市建設(shè)的龍頭獨(dú)樹一幟；更為經(jīng)營城市，與國際城市發(fā)展接軌，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)建立了楷模。
�。�1）生態(tài)市中心城未來設(shè)想。舊城--生態(tài)城--生態(tài)海城，三位一體便是中心城發(fā)展的未來。在起初的設(shè)想中，生態(tài)城以二十年以上時(shí)間建成，臨海生態(tài)城以五十年以上的時(shí)間建成；如今人們嫌這速度太慢，要在二十年內(nèi)建成五十萬人口的都市。生態(tài)中心城建設(shè)的主要內(nèi)容，建立五個(gè)生態(tài)系統(tǒng)：生態(tài)人居系統(tǒng)，市政生態(tài)系統(tǒng)，工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，旅游生態(tài)系統(tǒng)，政治文化生態(tài)系統(tǒng)。
——三都澳總面積為714平方公里，使用面積430平方公里。海岸線317公里。內(nèi)側(cè)有濱海平原180平方公里，可供圍海造地的平淺灘達(dá)92平方公里。章灣臨海工業(yè)區(qū)43平方公里。
——城澳港區(qū)可建造30--50萬噸級(jí)碼頭3個(gè)，20萬噸級(jí)5個(gè)，10萬噸級(jí)7個(gè)，1--5萬噸級(jí)6個(gè)。全部建成后年吞吐量可達(dá)4億噸。港口不於，浪涌小。孫中山先生曾將三都澳列為東方大港建設(shè)計(jì)劃。
——這為將來的三都澳生態(tài)城奠定了一個(gè)很好的空間；如果您覺得三都澳生態(tài)城遙遠(yuǎn)，東湖生態(tài)城已呼之欲出了。
�。�2）突出旅游特色，打造東湖品牌。東湖生態(tài)城個(gè)性定位為：旅游生態(tài)城。城市個(gè)性指城市個(gè)性功能。城市功能包括共同功能和特殊功能。共同功能指行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能；特殊功能（即個(gè)性功能）是主導(dǎo)功能，是獨(dú)有的，它決定了城市的特色。
東湖山水特色突顯。因此，生態(tài)城也要立足于自身優(yōu)勢(shì)。圍繞個(gè)性功能，設(shè)計(jì)城市；圍繞個(gè)性功能，經(jīng)營城市。從這點(diǎn)出發(fā)，新城區(qū)的功能、布局、形態(tài)都得圍繞生態(tài)旅游而定。
從這點(diǎn)出發(fā)，寶塔不一定是八角形的；從這點(diǎn)出發(fā)，小 區(qū)不一定是同一個(gè)模式。有人認(rèn)為，東湖需要濃妝，也要淡抹。濃妝指建造各種個(gè)性小 區(qū)：別墅小區(qū)、智能小區(qū)、太陽能小區(qū)、水上小 區(qū)、果園小區(qū)、封閉式小區(qū)、開放式小區(qū)——也許稱“苑”更動(dòng)聽。淡抹卻是建立各種自然保護(hù)區(qū)。個(gè)性不僅僅在于建筑，當(dāng)然首推旅游建筑，其次是旅游文化，再而是旅游個(gè)性�？傊�，要有品牌意識(shí)。
金湖靠廣告打出品牌。到過金湖的人說，金湖只是一座水庫。廣告，也是塑造品牌的手法之一。
2、建立生態(tài)示范
生態(tài)中心城是一個(gè)典范，生態(tài)市建設(shè)必須有一批各個(gè)方位的典范。要進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，包括創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游業(yè)；還要建設(shè)生態(tài)政治文化等等。
�。�1）創(chuàng)建生態(tài)小城鎮(zhèn)。生態(tài)城建設(shè)為生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了一種思路。適合廣大農(nóng)村的當(dāng)然還是生態(tài)小城鎮(zhèn)。首要是規(guī)劃。
�。�2）創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。澳泰農(nóng)業(yè)為生態(tài)農(nóng)業(yè)樹立了楷模。要有高優(yōu)農(nóng)業(yè)基地，要有綠色農(nóng)業(yè)基地，還要有自然保護(hù)區(qū)。
�。�3）創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。各縣都應(yīng)有無污染、高效益、穩(wěn)定發(fā)展的工業(yè)基地。建設(shè)生態(tài)高新工業(yè)園區(qū)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。東僑高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)就是一例。東僑新工業(yè)園區(qū)主要建設(shè)電子信息園、軟件園，是新經(jīng)濟(jì)的龍頭，以此帶動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量。
（3）創(chuàng)建生態(tài)旅游區(qū)。發(fā)展生態(tài)旅游，是將來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。人們將此稱為朝陽產(chǎn)業(yè)，不無道理。東湖生態(tài)旅游、觀光旅游又是一個(gè)典范。3800畝東湖，是建設(shè)旅游城得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。湖中可蕩畫舫，可垂釣休閑；湖濱可創(chuàng)建優(yōu)美的景觀（建設(shè)九大景區(qū)）；周圍四山環(huán)繞，金蛇山是白鷺鳥的天然棲息地。這將促進(jìn)商貿(mào)的繁榮。
我市旅游資源豐富，太姥山、楊家溪、鯉魚溪都可以成為生態(tài)旅游“基地”。
3、用生態(tài)法建設(shè)生態(tài)市
什么叫生態(tài)城市？專家的定義是：生態(tài)城市是基于生態(tài)學(xué)原則建立的自然和協(xié)、社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)高效的復(fù)合系統(tǒng)，更是具有自身特色的自然與人工協(xié)調(diào)、人與人和協(xié)的理想人居環(huán)境。
有的專家則這樣以為，一個(gè)城市不管貧窮或是富有，只要能高效利用資源，在系統(tǒng)內(nèi)部及外部建立和諧的生態(tài)關(guān)系，城市擁有充沛的活力，這個(gè)城市就處于健康狀態(tài)，即生態(tài)城市。具體表現(xiàn)為：自然環(huán)境無污染，很好的.綠化，自然資源可循環(huán)利用；實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；社會(huì)倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)倫理，提倡節(jié)約能源和能源的可持續(xù)利用；城市管理能發(fā)揮高效益的管理功能。
我們可以據(jù)此歸納出出生態(tài)城特性：
（1）生態(tài)城是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市，科學(xué)高效地利用各種資源，具有可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)。
�。�2）生態(tài)城人與人、人與環(huán)境和諧相處。
�。�3）生態(tài)城建設(shè)具有“經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)（因?yàn)楹椭C與能源高利用率）。
�。�1）生態(tài)法之一——“就地取材”
以生態(tài)之法建設(shè)生態(tài)城，生態(tài)之法指資源的優(yōu)化配置和高利用率，即經(jīng)濟(jì)之法。用非生態(tài)之法創(chuàng)建生態(tài)城，這是目前建設(shè)生態(tài)城中常見的一種現(xiàn)象。據(jù)說，有的城市整出一平米綠地就得花費(fèi)上萬元，如此昂貴的代價(jià)，不知是可以說明人們?yōu)榻ㄔO(shè)生態(tài)城所作出的努力，還是只能說明非低耗并非“生態(tài)”之法。有的城市名曰“生態(tài)城”，但是，為了塑造這個(gè)生態(tài)城，卻不惜花重金從意大利等國家進(jìn)口花卉擺放到大街上。
東僑開發(fā)區(qū)蘭溪大橋下，有一片小徑竹林這是城區(qū)不可多得的竹林。現(xiàn)有數(shù)十畝竹林，數(shù)十
萬棵竹子，利用它可以建立小 徑竹林保護(hù)區(qū)，作為人們休閑的好去處。是城區(qū)中一道亮麗的風(fēng)景。筆者以為，利用此景建城，是生態(tài)之法；如果破壞此景，重新綠化，造價(jià)是不同的。
我市各地都有可利用的天然資源來建城。這樣就將資源的高利用率貫穿建城的全過程。
（2）生態(tài)法之二——依靠民眾建城
政府的高負(fù)債建城不是生態(tài)行為。建設(shè)就投入主體而言，我國歷史上有三種模式：一是紫禁城建設(shè)模式，純粹由“皇家”（可理解為中央財(cái)政）負(fù)責(zé)；二是蘇州園林模式，由富有階層承擔(dān)；三是永定土樓模式，由平民百姓聯(lián)合完成（類似眼下的聯(lián)建，但不同）。
這第三種模式，是當(dāng)今建城要借鑒的。聯(lián)建可以充分利用資源，包括土地資源，資金資源，人力資源。這里不是指單純的聯(lián)建，而是指利用社會(huì)力量來建城。將在下文經(jīng)營主體中詳述。
4、創(chuàng)建生態(tài)政治文化
生態(tài)城建設(shè)要營造生態(tài)政治和生態(tài)文化。首先，建立高效廉潔的政府。指機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)潔，人員優(yōu)化；工作高效率，服務(wù)高質(zhì)量。其次，建立生態(tài)政治。生態(tài)政治主要指政治文明，包括民主法制建設(shè)等。十六大提出豐富民主形式，為生態(tài)政治建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的大環(huán)境。
再而，營造新文化、企業(yè)文化。文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，具有舉足輕重的作用。有人說，決定社會(huì)發(fā)展的不是政治，不是體制，而是文化，那植根于人們心中的文化傳統(tǒng)。這話自然說重了。但為了強(qiáng)調(diào)文化在發(fā)展中的地位也是不無道理。為什么塔山頂上新建的塔依舊是那種形態(tài)，數(shù)千年之前中國傳統(tǒng)的塔影？這不能不說與文化無關(guān)。
5、樹立生態(tài)新理念，精心經(jīng)營生態(tài)市
經(jīng)營城市，指通過多種形式重新配置、優(yōu)化重組和有效運(yùn)作，提升城市資源的價(jià)值，盤活城市存量資本，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市資本的增值和盈利。并再投資，再循環(huán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市資本的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。實(shí)現(xiàn)城市的自我增值、自我積累和自我發(fā)展——這本身就是生態(tài)城建設(shè)過程。
這些事誰來做？這要解決的是經(jīng)營主體問題。怎么做？這要解決的是經(jīng)營手段問題。怎么能做好？這要解決的是經(jīng)營機(jī)制問題。
（1）經(jīng)營主體社會(huì)化。
誰來經(jīng)營城市？長期以來，人們以為是政府。然而，經(jīng)營城市的提出，本身是一種市場(chǎng)行為。對(duì)于市場(chǎng)行為，政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控。
但在實(shí)踐中，經(jīng)營城市是市場(chǎng)行為還是政府行為，本有爭(zhēng)議。有人認(rèn)為，經(jīng)營城市是市場(chǎng)行為，但必須擯棄完全的市場(chǎng)導(dǎo)向。政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、路網(wǎng)、重要市政設(shè)施；其他由社會(huì)相關(guān)單位與個(gè)人負(fù)責(zé)；將從政府行為轉(zhuǎn)為社會(huì)行為。因?yàn)槌鞘惺侨嗣竦某鞘校仨毎l(fā)動(dòng)全體市民來建城，發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與建城。使得投資主體多元化，這樣政府的負(fù)擔(dān)也就減輕了。永定土樓的建設(shè)就是一個(gè)最好的啟示。永定土樓是以平民的力量建筑起來的世界文化遺產(chǎn)，這是生態(tài)城建設(shè)必須借鑒的。
（2）創(chuàng)新經(jīng)營模式，靈活經(jīng)營手段。
將城市資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)能剝離的統(tǒng)統(tǒng)剝離；使公共物品成為準(zhǔn)公共物品。而后，進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。我市已從污水處理入手，開始實(shí)施“兩權(quán)”分離，市場(chǎng)運(yùn)作。
（3）完善經(jīng)營機(jī)制，避免長官意志。
由政府經(jīng)營的，政府組織經(jīng)營，建立起規(guī)范的管理制度；由企業(yè)（物業(yè)公司）經(jīng)營的，完善管理機(jī)制；由個(gè)體經(jīng)營的，創(chuàng)建管理新機(jī)制。總之，形成規(guī)范生態(tài)市政管理體制。
蘇州園林私有化道路，政府將古建筑管理推向市場(chǎng)，這不是為創(chuàng)新管理又指明了一個(gè)方向？
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