關(guān)于中小微工業(yè)企業(yè)的發(fā)展調(diào)研報告
近期,針對我市當(dāng)前中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展困難問題,市經(jīng)濟和信息化委抽調(diào)有關(guān)科室人員組成調(diào)研組,切實深入我市區(qū)六個縣區(qū)工業(yè)園區(qū)、中小微工業(yè)企業(yè)開展調(diào)研。
一、主要困難問題
。ㄒ唬┤谫Y難、融資貴、“去實業(yè)化”現(xiàn)象明顯。中小企業(yè)融資渠道單一,受融資門檻和成本高以及企業(yè)自身資信度偏低等影響,各級金融機構(gòu)對中小企業(yè)信貸支持十分有限。獲得商業(yè)銀行貸款的中小企業(yè),其融資成本也比大企業(yè)平均要高出50%。中小企業(yè)貸款一般情況是在基準利率基礎(chǔ)上上浮30%,有的甚至高出100%。多數(shù)中小企業(yè)抵押物不足,需要擔(dān)保公司擔(dān)保,擔(dān)保貸款的年利率達到了12-15%。還有很多小微企業(yè)不能正常獲得銀行支持,只能通過比銀行利率高出3-5倍的民間借貸獲得發(fā)展資金,有的民間信貸月利率高達5%—10%。同時,實體經(jīng)濟的“去實業(yè)化”現(xiàn)象愈加明顯,一些制造企業(yè)也把投資重點轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)業(yè)、銀行理財與信托投資上來,甚至通過“實業(yè)釣魚”辦法,以實業(yè)為擔(dān)保獲得貸款用于其他領(lǐng)域的套利中。
。ǘ┢髽I(yè)人才引進難、用人成本高。人才是企業(yè)發(fā)展的“源動力”,是企業(yè)發(fā)展的“引擎”。而當(dāng)前我市中小企業(yè)普遍存在專業(yè)技術(shù)人才欠缺、產(chǎn)業(yè)工人難招問題。高學(xué)歷、高職稱人員,工程技術(shù)人員,富有經(jīng)驗的管理人員因流失而嚴重不足;班組長、業(yè)務(wù)骨干在很多崗位中出現(xiàn)“單兵”作戰(zhàn)、獨挑“大梁”的現(xiàn)象;管理層面和最具執(zhí)行力的車間班組普遍出現(xiàn)人才的短缺現(xiàn)狀、嚴重斷層。同時,企業(yè)普遍反映用人成本高,為員工購買的各項險種支出比例較大,甚至占到員工工資總額的三分之一。
。ㄈ┦袌銎\洝⒂唵螠p少、貨款回收難,企業(yè)投資信心不足。受國際國內(nèi)市場低迷和宏觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變等多種因素影響,今年以來,我市中小企業(yè)訂單銳減,貨款回收難。按很多制造企業(yè)慣例,一般到5月,公司接到訂單應(yīng)該達到上年的.五到六成,而今年普遍減至往年的三成或三成不到。以區(qū)集團為例,今年到5月份,接獲訂單僅6000萬元,只相當(dāng)于去年同期的20%。同時,很多中小企業(yè)貨款回收難度較大,已經(jīng)出現(xiàn)貨款回收打五到八折或以貨抵款的現(xiàn)象。中小企業(yè)項目投資信心不足,不敢投、不想投現(xiàn)象較為普遍。今年,我市固定資產(chǎn)投資2000萬元以上工業(yè)項目僅有138個,比去年減少37個,總投資365.9億元,比去年減少173.8億元,且當(dāng)年計劃投資僅112.7億元,距全年工業(yè)和技改投資目標差距較大。
。ㄋ模┕I(yè)用地指標緊張。工業(yè)用地指標緊張,土地審批程序、周期較長,延緩項目投資進程。企業(yè)入駐園區(qū)一兩年沒有辦下來土地證的現(xiàn)象時有發(fā)生,影響和制約了企業(yè)發(fā)展中的融資。
(五)園區(qū)投入不足,建設(shè)緩慢。各區(qū)縣工業(yè)園區(qū)普遍呈現(xiàn)投融資平臺公司注冊資本金小、融資能力弱、融資渠道窄,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴重不足、園區(qū)規(guī)劃不完善等突出問題。同時,園區(qū)水、電、氣配套能力不足及污水處理設(shè)施滯后,制約入園企業(yè)發(fā)展,尤其是縣、兩縣工業(yè)園區(qū)供電問題突出?h工業(yè)園區(qū)使用地方電網(wǎng),供電保障能力低,電價高達1.1元/度,企業(yè)生產(chǎn)成本大幅增高?h“落地電”政策一年一定,政策調(diào)整周期短,且只有新增企業(yè)享受,縣原有工業(yè)企業(yè)為移民搬遷做出了貢獻卻無法受益“落地電”政策,中小微企業(yè)對此項政策意見較大。
二、對策建議
。ㄒ唬┙⑵髽I(yè)問題清單制度。按照市委提出的“樹立問題導(dǎo)向,把解決問題作為衡量支持、幫助企業(yè)發(fā)展成效的標準”要求,建立“企業(yè)問題清單制度”,定期對企業(yè)面臨的具體困難和問題進行梳理,形成適時更新的“問題清單”,分門別類敦促相關(guān)部門和縣(區(qū))限時解決。
。ǘ┲贫ㄆ髽I(yè)人才培育規(guī)劃。企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)家的引領(lǐng),F(xiàn)在國家和省上高度重視企業(yè)人才培育,省上由省經(jīng)濟和信息化委牽頭,每年財政安排1000萬元專門制定了“萬名中小微企業(yè)培訓(xùn)計劃”。周邊各市州甚至包括市內(nèi)相關(guān)區(qū)縣都重視企業(yè)家隊伍培育,每年都從有限的財力中,不惜安排幾百萬甚至上千萬,對企業(yè)家進行系統(tǒng)培訓(xùn)。如瀘州,2013年用于工業(yè)企業(yè)人才培育投入已達300多萬元,而我市不足30萬元。建議充分發(fā)揮我市正在開建的中小企業(yè)服務(wù)中心和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的作用,高水平高標準制定《2014-2020年市中小企業(yè)人才培育計劃(中長期)》,每年市財政安排300萬元左右工業(yè)企業(yè)人才培育專項資金,對我市中小企業(yè)人才進行系統(tǒng)提升培訓(xùn)。
。ㄈ┙M建市工業(yè)投融資平臺。市中小企業(yè)普遍融資困難,企業(yè)財務(wù)運營成本居高不下,發(fā)展受到極大制約。建議效仿周邊省市,發(fā)起組建市工業(yè)投資集團公司,吸納民間資金參股聯(lián)營,打造全市統(tǒng)一強大的工業(yè)投融資平臺,切實解決市中小企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的急需資金。
。ㄋ模┻m時調(diào)整涉企政策。在當(dāng)前企業(yè)運行困難的背景下,建議研究并適時調(diào)整政策。如稅費負擔(dān)問題,尤其是費的問題,能免則免,能緩則緩,盡量按最低限收取。當(dāng)前企業(yè)普遍反映用工成本高昂,各項保險費用較高,建議落實《勞動合同法》前提下,將《勞動合同法》的各項具體要求由低到高分步實施,根據(jù)企業(yè)行業(yè)和規(guī)模等方面特點,分類指導(dǎo),不搞一刀切,給予初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)和極度困難企業(yè)適當(dāng)?shù)倪^渡期或緩沖期。借鑒國際經(jīng)驗,對初創(chuàng)小企業(yè)和小微企業(yè)吸納就業(yè)達到一定數(shù)量,社會保險費用按一定的人數(shù)比例由政府承擔(dān),或由政府給予適當(dāng)補貼。同時,針對企業(yè)反應(yīng)近年土地使用稅過快增長的問題,認真研究土地使用稅的征收辦法,對于單位土地面積產(chǎn)出不同、不同生產(chǎn)類型的企業(yè),予以區(qū)別對待,有上限和下限浮動的,原則上一律按下限征收。對目前經(jīng)營困難的中小企業(yè),交納土地使用稅確有困難的,可緩交、減交或免交。小企業(yè)用于研究技術(shù)開發(fā)所發(fā)生的各項費用,以及委托其他單位進行科研試制的費用,計入生產(chǎn)成本,準予稅前列支。
。ㄎ澹⿴椭髽I(yè)引進和留住人才。要制定政策,幫助企業(yè)引得進、用得起、留得住人才。政府引進的高端人才,應(yīng)該鼓勵去企業(yè)鍛煉,在企業(yè)多做貢獻。借鑒“村官”運作模式,可在經(jīng)濟管理部門抽調(diào)人員到企業(yè)當(dāng)“企官”。切實幫助企業(yè)引進人才,有計劃組織企業(yè)到高校招聘高學(xué)歷、高素質(zhì)適用人才。
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